1、互助资金发放现状调研报告 一、根本情况 据调查。2023个试点村现有农户总数6125户26731，其中贫困户528户202223人；入社农户317户，占农户数的5.16%；入社贫困户92户，占贫困户总数的17.4%，占入会农户的29%;互助资金总规模173.9万元，村均17.39万元;发放资金笔数279笔，逾期末收回20笔，发放资金数额231.3万元，逾期末收回38.8万元。运行情况较好的是村、村、村，较差的有村、村、村。 村级互助资金取得的成效： 1、加快了试点村支柱产业开展的进程。互助资金工程的实施使试点村农业支柱产业的开展效果明显，2023个试点村共培育形成27个农业支柱产业工程，为贫困
2、农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用，如：乡村年出栏生猪50户以上的农户有11户，全村年出栏生猪120230头以上；镇村既是生猪养殖村，年出栏生猪50头以上的农户有20户，全村年出栏生猪2900头，又开展了绿壳鸡工程，全村大局部饲养2023羽以上，有规模化养殖农户4户；乡村63户农户组建了天禄农业种植合作社，其中有2023户是互助社成员，种植了马铃薯150亩，碗豆140亩，亩产值比种水稻增加300元；镇村的葡萄种植、大棚蔬菜工程等。 2、培育了一批农业产业开展大户。村级互助资金解决了局部农户有种养工程没启动资金的难题，催生了一大批农业产业开展大户。如村黄东海在村级互助资金借款5000元
3、，加上自有资金承租30亩耕地，办起了家庭综合养殖场，有水面养鱼25亩、养线鸡170羽、养鸭370只、出栏灰鹅230羽，年均收入近7万元，2023年准备饲养母猪5头；乡村周祖荣家庭人口4人，养了2023头母猪，2023年在村级互助资金借款1万元，盖起了2栋共400m2猪舍，自养母猪产下的猪仔，2023年养猪纯收入近2023万元，正如他自己说的“如果没有借到1万元，我就只能建一栋猪舍。 3、增强了村级班子在群众中的凝聚力。村级互助资金能够有效帮助局部群众解决生产生活中的实际困难，对村“二委有效开展工作产生了积极影响。2023年2023个示范村有6个村党支部被当地乡（镇）党委评为“先进党支部。 4、
4、创新了财政扶贫资金对贫困农户的帮扶机制，培育了贫困户的信用意识，增添了贫困户开展生产的信心。 二、存在问题及原因 与全国根本情况相比较： 资金和人口规模方面，全国互助社平均资金规模为29.1万元，县仅为17.39万元；入社率方面，全国农户入社率平均为44.4%，县仅为5.71%。 具体表现在： 1、农户入社率低，特别是贫困户入社率低。按照规定，全村贫困农户入社率要超过50%，且入社农户总数应到达50户以上。2023个互助村没有一个村会员数在50户以上，农户入社率仅为5.71%，最高的是乡村9.82%，最低的为乡村仅为1.55%，贫困户入社率仅为17.4%，最高的为乡村30%，最低的为镇村0.0
5、1%。 2、资金占用费低。借款占用费率没有参照信用社贷款年利率确定，大局部年利率为9.6%。乡村发放借款没有收取资金占用费，202223年1月2023日发放的借款到2023年元月9日才收取且未上缴乡财政，2023年发生的8笔的8万元借款未收取占用费。 3、借款重置率（以新还旧）高。大局部村的借款重置（以新还旧）率在60%以上，互助资金被少数人借用，影响互助资金的滚动运转。如：乡橫柏村202223年17笔借款中有11笔在2023年借款重置；村202223年16笔借款有12笔借款重置。 4、会员费交纳标准及资金总规模偏低，而户均借款余额偏高。农户交纳互助费金额，全国不分红试点村农户交纳的会员费平均
6、为2.37万元，县仅为0.626万元，其中乡村收取会员费仅为0.14万元。全国中部地区互助社资金总额规模为25.97万元，户均借款余额为4204.14元，县2023个村互助社资金总规模平均仅有17.39万元，户均借款余额却达8279元。 5、贫困户借款数量低。 6、操作不标准。 （1）会员入会不标准： 一是不愿意开展贫困农户入社。局部村干部没有深入细致的宣传发动，主观上认为贫困户开展潜力差，信用意识低，片面理解“农户参加互助社需要交纳互助金，但无视“贫困户参加互助社可免交或少交互助金的规定。 二是个别村开展夫妻或父子同时入社，违反一户一人入社的规定。如：乡村杨成柱、胡信芳夫妻借款各1万元;杨成
7、栉、黄辉连夫妻借款各1万元，违背一户一人入社的规定。 三是非贫困户入社不缴会员费，如。乡村有22个会员中有8个非贫困户中会员没有交纳会员费；镇村有1户非贫困户会员没有交纳会员费及资金占用费。 （2）替村委会或替人贷款。如镇村村干部钟成元，借款1万元用于村委会使用。 （3）有垒大户现象。局部村干部片面强调现在的几千元不好做什么也没有人借，农户借款普遍在1万元以上。如：乡村202223年17笔借款16笔为1万元；乡村14笔借款均为1万元。比较标准的只有镇村，2023年发生的27笔借款5000元以下的有22笔。个别村多名社员借款供1人使用，如：乡村谢华洲等4个分别借款1万元借给谢华桂经商用；镇村林德
8、标等3人借款共3万元供林德标使用，张华生等4个借款共4万元供张华生使用。 （4）收入没有入帐。如乡村收取的资金占用费3648元仍滞留在经办人员手里。 （5）借款手续不完善。个别村有代签现象，如。村的借款申请书名字由经办人代签，借款人仅按手模。 （6）收益分配不明确。主要是办公本钱及管理人员误工补助开支方法不明确，2023个试点村中仅镇村开支了202223年误工补助及办公经费。 （7）公开公示不到位。大多数村没有按规定将有关事项公开公示，互助资金使用没有做到阳光操作。 （8）借款到期催收不力，产生了不良借款。如。乡村202223年1月2023日发生的4笔借款3.8万元至2023年11月25日未予
9、归还；镇村202223年借款2023笔2023万元至今未催收，且帐面占用费金额与应收金额相差较大。 （9）还款方式不标准。县里规定是整借零还，每三个月还一次，但大局部试点村是整借整还。 产生上述问题的原因。对互助资金性质和作用的认识不到位；对互助资金的理念认识不到位；发动和发动不充分；能力建设不够；监管不到位。 启示。互助资金试点村要有一定的农业产业根底，在此根底上要优先选择贫困程度较深的村，特别是选择山区贫困村；加强监管，把握互助资金工程的运行方向是工程具有可持续性的关键。 三、今后工作的建议 1、提升能力建设的水平 要定期开展互助社管理人员的培训，不断提高管理人员的能力、水平，帮助互助社管理人员了解掌握互助社章程、制度和操作程序，熟练进行账务处理和监督。 催促村互助合作社开展社员培训，使互助社社员熟悉和了解互助社的章程、规章制度和互助资金的运作程序。 2、加大对村级互助资金的指导检查力度。 按照贫困村互助资金试点操作手册的要求定期对村级互助社开展外部监督，及时发现问题、纠正错误。 3、建立鼓励机制。 一是对运转不正常，经整改仍无明显好转的村，启动退出程序； 二是建立局部人员误工补助与互助资金运作指标相挂勾的奖励方法，强化管理人员开展工作的责任心。 第6页 共6页
