1、产业园集中区体制创新调研报告 创新治理理念 一是树立“以人为本的治理理念。以人为本治理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济开展中的第一要素，形成“人力资源是产业园区最重要资源、“人力资源环境是产业园区最重要的投资环境的理念。园区把以人为本的理念融进到人力资源市场化配置治理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营治理技术队伍，以适应园区开发建设、治理效劳的需求。 另一方面指建立无微不至的客户效劳体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式效劳体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济开展，形成高税收、高就业的园区开展格式。使园区实现
2、主动效劳、一条龙效劳、高层次效劳。 二是“依法治园的治理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成产业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划治理体制。园区规划公布后，授权规划师分级治理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监视机制。 其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项治理方法，如城市规划建设治理方法、建设工程环境保护治理方法、招商投资工程治理方法、外商投资企业行政性收费治理方法、预算外资金治理方法等等，将园区公共治理纳进法治化的轨道。 第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法职员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正
3、、公然的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。 我们的产业集中区将按照这种理念设计治理，实现治理科学化、现代化。 一、创新治理体制 从人文与法治的治理理念出发，确定治理目标，设计治理机构，创新治理形式。实现以下治理目标：做到高出发点规划、高效率开发、高品位建设、高效能治理；能够使根底设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。 一是创新职能定位。产业集中区作为一个特殊的经济区域，治理重点在于开发建设和经济开展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，
4、组织机构也应适时进行调整，以适应建设和开展的要求。在建设初期，产业园区的治理应侧重于园内规划建设、工程立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等根底设施建设。开展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区治理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等.我们的产业集中区正介于第一与第二阶段之间，根底设施、招商与治理要一齐上，职能定位要有灵活性。 要有决策、监视、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的效劳职能；还应具备治理经营的职能要根据职能设置相应的组织机构。另
5、外，我们还具有两个产业园区。 二是建立精简精干机构。产业集中区在确定的框架内负责具体的根底设施建设、公共治理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、同一、效能的原那么，机构设置应该精干，不能“大而全。 成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、效劳中心。成立产业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监视、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立效劳中心，负责全方位的效劳，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。 将行政治理、具体效劳、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如根底设施、配套工程的设计施工、治理
6、等，那么应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行治理。 二、创新运作机制 促进效劳高效廉洁公正顺畅的运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政治理程序，涉及经营活动那么采取企业治理方式，协调者、治理者、承办者、经营者、监视者各自到位，分工负责。 一要建立园区自主决策机制，实行封闭式治理，确保治理事项在园区内自行解决。 二要建立园区高效效劳机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公然，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层效劳，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。 三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭治理，但其治理活动是
7、开放的，与职能局部，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。产业集中区与政府局部要搞好协商，产业集中区之间要搞好相互协商，产业集中区与乡村也要搞好协商。 这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局公正、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区根底设施建设网络；从而，推动区域可持续开展。 三、创新招商、融资平台 一是创新招商方式。建立三个招商平台，网上招商平台，作为长期对外招商窗口；商企招商平台，由原有投资商（业主）组成，一方面提供诸多优惠，另一方面设计一批相关工程；全员招商平台，由各局部、华侨、干部职员以及支属组成，制定稳定的奖励政策。 二是创新融资平台。成立实业股份，作为产业融资平台，吸纳中小企业、民间资金。 第5页 共5页
