1、关于产业工程建设情况调研报告 产业工程是“八大经济区战略部署的重要载体和支撑，是破解全市经济社会开展难题的总开关、总钥匙，是经济开展的根本动力，全市经过几年的产业工程建设既增强产业的集聚度、丰厚度，又培植了财源税源，增强经济开展内动力，推动经济又好又快开展。为全面掌握全市2022232023年产业工程（总投资3000万元以上，下同）建设情况和成效，分析存在问题，加快推进今后产业工程建设，我们联系有关工程主管单位组成调研组，深入各县（市、区）对各地产业工程建设情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下： 一、产业工程建设总体情况 202223年以来，在市委市政府的正确领导下，各县（市、区）、市直各
2、部门充分发挥职能作用，把新上工程与优化结构、提升效益有机统一起来，深入开展产业工程建设攻坚，一批事关长远、牵动全市经济开展全局的重大工程建成投产或加快推进，进一步夯实了全市产业开展根底。四年来，全市共实施产业工程185项，总投资517亿元，累计完成投资304亿元。其中，建成投产及具备投产条件工程74项，占全部工程的39.8%，完成投资118亿元，占全部投资的37.4%；在建工程20233项，完成投资178.6亿元；没有建成而无法继续实施的工程8项，完成投资7.3亿元。 从各地情况看，xx市共实施上海电气风电设备制造、完达山乳业等产业工程61项，总投资116.4亿元，累计完成投资55.5亿元。其
3、中，进发塑料汽车配件、恒泰速食马铃薯等26个工程建成投产，完成投资31.2亿元；谷神大豆、金阳电梯制造等34个工程在建，完成投资23.9亿元；无法继续实施的工程1个，为双达cl建筑模块工程，完成投资3000万元。xx县共实施多宝山铜矿（一期）、松彬建材保温板等产业工程43项，总投资20232.1亿元，累计完成投资68.5亿元。其中，北药中药饮片、鹏程物流等22个工程建成投产，完成投资49.5亿元；凯迪生物质发电、辰鹰乳业等18个工程在建，完成投资15.7亿元；无法继续实施的工程3项，分别为盛泰玉米加工、宇翔塑料编织、穆鲁尔河漂流工程，完成投资3.4亿元。xx区共实施中兴牧业、林板一体化等产业工
4、程24项，总投资116.8亿元，累计完成投资58.8亿元。其中，建成投产工程2项，分别为银河万吨岩棉板、鹿源春酒厂扩建，完成投资9300万元；争光岩金矿、兰天绿色高性能混凝土等21个工程在建，完成投资57.3亿元；无法继续实施的工程1项，为太阳能并网发电工程，完成投资5390万元。合作区共实施龙江化工、合盛多晶硅（一期）等产业工程11项，总投资29.5亿元，累计完成投资27.1亿元。其中，华源清雪机、鼎盛钢结构等5个工程建成投产，完成投资3.1亿元；利源达专用车出口制造、绿色环保建材等6个工程在建，完成投资24亿元。xx市共实施北大荒矿泉水、宝泉啤酒等产业工程11项，总投资29.3亿元，累计完
5、成投资25.5亿元。其中，新兴商贸物流、圣丰生物育种等7个工程建成投产，完成投资19.5亿元；在建工程2项，分别为新邮通矿泉产品开发、大沾河尚元薯业工程，完成投资2.9亿元；无法继续实施的工程2项，分别为东谕矿泉饮品、华强玉米仓储物流工程，完成投资3.1亿元。xx县共实施爱俐华精制糖、博来徳物流等产业工程11项，总投资24.2亿元，累计完成投资16.3亿元。其中，亿达特种电缆、鼎盛新型建材等6个工程建成投产，完成投资4.1亿元；大果沙棘种植与加工、艾禾牧草种植等4个工程在建，完成投资12.2亿元；无法继续实施的工程1项，为晨星马铃薯精淀粉加工工程。xx县共实施翠宏山铁多金属矿、北药开发等产业工
6、程2023项，总投资45亿元，累计完成投资18.1亿元。其中，建成投产工程2项，分别为库南铅锌矿、茅宝沟铁钼矿技改工程，完成投资9400万元；高松山岩金矿、蓝莓开发等8个工程在建，完成投资17.2亿元。风景区共实施40万吨天然矿泉水等产业工程4项，总投资23.3亿元，累计完成投资20.4亿元。其中，建成投产工程2项，完成投资5.7亿元；在建工程2项，完成投资14.8亿元。市直共实施中俄黄金子粮食仓储物流、蓝靛果忍冬种植及浆果加工等产业工程2023项，总投资29.7亿元，累计完成投资13.7亿元。其中，建成投产工程2项，分别为欧林煤矿、寒地小浆果加工工程，完成投资3.1亿元；富宏煤矿改扩建等8个
7、工程在建，完成投资2023.6亿元。 二、产业工程建设成效 四年来，全市建成投产（含局部建成投产，下同）产业工程累计实现销售收入95.7亿元，利润14.2亿元，税金2023.3亿元，新增就业9148人。其中投产达效工程31项，累计实现销售收入77.9亿元，利润12.3亿元，税金9.3亿元，新增就业5382人。 从各地情况看，xx市投产工程32项，新增销售收入48.4亿元，利润7.3亿元，税金6.3亿元，就业人数2993人。其中建成投产并达效的工程19项，新增销售收入44.3亿元，利润6.6亿元，税金5.8亿元，就业人数2843人。xx县投产工程22项，新增销售收入30.9亿元，利润5.5亿元，
8、税金3.6亿元，就业人数320230人。其中建成投产并已达效的工程8项，新增销售收入29.5亿元，利润5.5亿元，税金3.5亿元，就业人数2270人。xx区投产工程8项，新增销售收入4.4亿元，利润9718万元，税金1197万元，就业人数400人。合作区投产工程5项，新增销售收入1.1亿元，利润150万元，税金202341万元，就业人数455人。xx市投产工程9项，新增销售收入1.7亿元，亏损1858万元，税金381万元，就业人数744人。xx县投产工程7项，新增销售收入4.2亿元，利润1545万元，税金613万元，就业人数515人。其中建成投产并已达效的工程4项，新增销售收入4.1亿元，利润
9、1495万元，税金543万元，就业人数269人。xx县投产工程5项，新增销售收入4.4亿元，利润3847万元，税金120230万元，就业人数730人。风景区投产工程3项，新增销售收入6458万元，利润866万元，税金53万元，就业人数166人。市直投产工程1项。 一批重点产业工程建成投产，有效积攒了“五大产业开展后劲。农林根底产业，中兴牧业、爱俐华精制糖、宜品乳业、雨润食品加工、盛辉林板等工程加快建设及建成投产，为构建具有黑河特色的绿色生态主导型产业体系奠定根底。矿产支柱产业，多宝山铜矿（一期）、争光岩金矿、翠宏山铁多金属矿、矿泉水开发等工程建成投产及加快建设，矿业经济规模进一步壮大。文化旅游
10、特色产业，五大连池风景区旅游根底设施、大沾河森林公园等工程局部建成投产，进一步凸显了全市文化旅游名城的独特魅力。外贸物流现代效劳业，利源达挂车出口制造、中俄黄金子粮食仓储物流等工程加快建设和投入运营，油品储运工程前期推进取得重大进展，为延伸跨境产业链条，推动对俄合作转型升级奠定根底。新能源等战略性新兴产业，上海电气风电设备制造、天华风电、龙源风能发电场、聚乙烯管材、小江生物制药等工程建成投产或加快建设，为开展新能源、新材料及生物医药等上下游配套的战略性新兴产业夯实了产业根底。 三、存在问题 总的来看，四年来全市产业工程建设取得了突出成效，开展势头良好，但也存在一些问题亟待解决。 一是工程投产达
11、效率有待进一步提高。虽然建成投产率较高，到达40%以上的有xx市63.6%、xx县54.5%、xx县51.2%、风景区50%、合作区45.5%、xx市42.6%。但投产达效率方面，xx市59.4%、xx县57.1%、xx县36.4%，其他县（市、区）无建成投产并达效的工程。 二是工程建设用地需求与现行土地利用规划衔接不够紧密。按照省政府2023年批准的xx市土地总体利用规划，近两年新招商工程拟建选址在现有土地利用规划中并未表达，致使局部招商工程的建设用地需要重新调整用地规划，但规划调整程序复杂、时间长，导致局部县（市、区）出现用地指标限制瓶颈，一些工程推进缓慢甚至搁浅。比方嫩江象屿物流工程需用
12、地157公顷，因拟建地点不在现行土地利用规划区内，也就没有建设用地指标，无法正常开工建设；黑河（孙吴）健康产业园局部用地不在土地利用规划区内，规划调整审批难度大，用地指标紧张，目前无法落实水苏糖加工、中兴牧业乳制品加工等工程建设用地，影响了工程快速推进，对后续的招商引资也带来一定影响。 三是企业规模小，抵御市场风险能力差。一些工程受市场营销、外部环境影响较大，虽建成投产但无法达产并实现预期经济效益。比方，宝泉啤酒、北大荒矿泉水、五大连池矿泉水等工程缺少有效的营销策略和销售渠道，产品销量低，未达产，没有实现预期效益；宇翔塑料编织工程受水泥行业低迷（所用包装袋减少），粮食储运方式改变（直接用车辆运
13、输，不使用编织袋）等市场因素影响，该工程无法继续实施；宏福温都水城工程受旅游人数少、入住率低影响，企业处于亏损状态。同时，企业的自主创新能力不强，核心竞争力弱，产品仅为初级加工，技术含量较低，产品无法打入市场，导致个别工程建成但却关闭。比方，嫩江北泰铜制品工程，由于产品技术含量低，市场前景不好，投资商已经撤离。 四是产业工程审批手续办理繁琐、周期长。工程从工商注册到开工建设办理相关手续所需时间长，影响工程有效施工期。有的工程开工建设所需手续达22项，最快3个多月才能办理完成。矿产工程在国家、省级层面办理土地、矿权、核准等审批手续，程序复杂，要件多、评审多，办理周期更长。比方，翠宏山铁多金属矿采
14、矿证办理需提供的各种文本材料约30个，历时3年多；宝发煤矿在省国土厅办理征地手续的时间为1年；争光岩金矿、大青山岩金矿、上马厂岩金矿等矿产资源开发工程因占地、矿权、环评、安评等相关支持性文件审批环节多，影响了工程加快推进。受省资源换产业政策影响，一些矿产工程推进缓慢。比方，嫩江铜山铜矿工程，取得采矿许可证已经近两年，但由于要求建设的铜冶炼工程效益不好，没有客商投资，省发改委就不予核准铜山铜矿工程，致使该工程推进停顿；受此政策影响，多宝山铜矿二期工程的前期推进也比较缓慢。 五是上级部门审批权限下放不同步、不配套。比方，根据省林业厅的要求，黑河进出口加工产业园区根底设施和入园工程在办理林地占用许可
15、上，需要提交省发改委立项批复。按照国家产业政策和审批权限归属的有关规定，非限制类的工程由所在地发改部门立项即可。由此导致省直部门间在相关审批手续办理方面的不协调、不一致，影响了林地手续报批工作的正常推进。再比方争光岩金矿的核准权限已下放到省发改委，但环评等手续还需在国家层面办理。 六是园区根底设施建设资金投入缺乏。由于地方财力薄弱，各产业园区根底设施建设不同程度滞后，功能不够完善，招商引资吸引力不强，难以形成产业集聚。比方，五大连池风景区矿泉产业基地，园区配套的道路、供电等根底设施为企业自行建设；瑷珲对俄进出口加工园，中兴饲料工程的供水问题还没得到有效解决。 七是工程谋划工作亟待进一步加强。市
16、政府为加强工程招商和谋划工作，在市直9个部门设立了招商科室，并具有工程谋划职能，但各部门、各县（市、区）对工程谋划重视程度不够，多数县（市、区）工程谋划机构不完善、谋划力量薄弱。除xx县、合作区设立了专门机构，配备了专业人员外，其它县（市、区）和市直有关部门都没有配备专职人员、落实经费保障。各县（市、区）的工程谋划机构由于编制少，根本都是名义上成立的，目前都在和工程办合署办公，人员混岗，没有专业人员集中精力研究工程谋划，导致运行不够顺畅，上下脱节。同时谋划储藏工程老、旧、小的多，精、新、大的工程少，概念性的工程多，可操作的工程少。在市政府支持下，市发改委成立了工程生成研究中心，围绕“五大产业开展，延伸产业链条，加大了对科技含量高、产业关联度强、市场前景好的重大工程的研究谋划，成效初显。 四、意见建议 一是建议结合目前和近几年工程建设实际，修改全市土地利
