1、人民法院基层法庭建设情况研报告 按照县人大常委会的工作部署，2月中旬至3月中旬，县人大常委会法工委组成调研组，对县人民法院基层法庭建设情况进行了专题调研。调研组先后到县人民法院和四个基层法庭，听取情况介绍、征求意见建议、查阅案件资料，分别在宝坪镇、南溪镇召开了片区座谈会，征求辖区派出所、司法所负责人和局部人大代表、村（社区）干部的意见建议，比较全面地掌握了全县基层法庭建设情况。现将调研情况报告如下： 一、全县基层法庭建设取得的主要成绩 近年来，县人民法院认真贯彻执行最高法院关于新形势下进一步加强人民法院基层根底建设的假设干意见（法发（xx）4号）和市高法院关于进一步加强人民法庭建设的意见（渝高
2、法（xx）186号）精神，坚持“面向基层、面向农村、面向群众的指导思想，围绕“便于诉讼、便于审判的原那么，加大投入，狠抓法庭根底设施、审判业务、法官队伍建设，基层法庭建设取得了较好成效，为促进辖区经济开展、维护社会稳定和构建和谐社会提供了强有力的司法保障。高阳、凤鸣、栖霞、江口四个法庭均成功创立为“民生法庭达标单位。栖霞法庭还获得了市级“巾帼文明岗、“先进集体、集体三等功等殊荣，在近两年全市126个基层法庭审判质效评比中名列前茅。南溪、龙角法庭设置去年年底获市高法院批准，目前正在紧张地筹建之中。 （一）领导重视，思想认识到位 县人民法院高度重视基层法庭建设工作。成立了以院长为组长的基层法庭建设
3、工作领导小组，定期专题研究基层法庭建设工作，以“效劳大局，为民司法为主题，着力“抓班子、带队伍、管案子、重根底，强化对基层法庭建设工作的组织领导。建立院党组成员联系法庭工作制度，实现班子成员齐抓共管格局。坚持院主要领导每年必须下基层法庭调研1-2次，分管领导和联系人月月跟踪，及时了解掌握基层法庭工作情况，尽力为法庭及其干警解决工作和生活中的各种困难，指导和协助基层人民法庭开展工作。 （二）创新机制，司法公信提升 一是扎实开展“窗口建设。每个法庭都在立案大厅醒目位置张贴告示，公布法庭受案范围、立案条件、收费标准，审理期限、司法救助条件等标准性内容。二是推进便民诉讼机制建设。不断完善庭、所、点、员
4、“四位一体便民诉讼网络体系，方便群众诉讼。三是注重能动司法。充分发挥便民联系站点和人民陪审员的作用，完善非诉司法确认，减少当事人诉累，提高办案效率。积极深入农村、深入群众、深入企业开展法制宣传和巡回审理，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。四是强化审判监管。定期召开审判管理工作会议，加强审判运行态势分析和流程管理，实时动态监督，标准权利运行，让案件“看得见，摸得着，管得住，有效提升审判质效，努力提高司法公信。 （三）倾斜支持，财物保障到位 县人民法院按标准化法庭建设要求，坚持通过投入倾斜、物资装备倾斜、办公办案设备倾斜的方式不断充实法庭硬件建设。各法庭立案大厅配备了公众查询系统和公共效劳网络，
5、法庭与三级法院计算机联网，实现了流程管理网络化、法庭交流信息化、档案管理电子化和常规办公无纸化的目标。法庭数字化审判庭建成并投入使用，率先实现庭审智能化、庭审网络直播、远程观摩、庭审同步录音录像、庭审实况智能点播和在线监督。新建法庭立案室、审判庭、信访接待室、调解室等功能用房齐全，、复印机、数码照相机等先进设备和警用交通工具配套，干警宿舍、餐厅、娱乐健身等设施完善。加强了基层法庭廉政文化建设，在办公室、走廊悬挂廉政格言，庭貌庄重，标准整洁。 （四）鼓励培养，队伍能力提升 县人民法院十分重视基层法庭队伍建设，坚持对基层法庭工作“高看一眼、厚爱三分，在制定考核方法和落实干警待遇方面优先考虑一线干警
6、，在任用提拔和表彰奖励方面优待一线干警，在深造学习、提级提干时机时多给一线干警。合理选配法庭庭长、副庭长，将新进干警充实到基层法庭，基层法庭的队伍更趋于年轻化、专业化。通过每月一次的案件质量评查等多项措施，鼓励基层法庭干警提高庭审驾驭能力和审判文书制作水平，开展资深法官“以师带徒活动，帮助青年干警加强审判业务和理论知识的学习，促进基层审判工作的有序开展。 二、存在的问题和困难 （一）法庭设置布局有待进一步科学规划 基层法庭作为我国基层司法体系的主要组织局部，在履行审判职能、及时化解矛盾纠纷、保护群众合法权益、保障地方经济社会开展、维护社会稳定等方面起着至关重要的作用。然而，由于受地理环境的限制
7、和行政区域规划的影响，我县基层法庭的司法管辖区域显得过宽，目前全县除四个街道和巴阳、水口镇外，其余36个乡镇分别纳入四个基层法庭的司法管辖区域。这36个乡镇总人口约12023万人，幅员面积约3000平方公里，人口居住分散、交通不便，有的比较偏远的乡镇，老百姓要花一天的时间才能到达辖区法庭，劳神费力，很不方便，群众意见较大。这在一定程度上削弱了基层法庭的影响力，也制约了其职能作用的充分发挥。 （二）人少案多的情况仍然存在 随着经济社会的不断开展和农村改革的不断深入，以矛盾纠纷为主的民商事案件逐年上升，群众的司法需求也不断增多，案多人少的矛盾在基层法庭较为突出。目前，县人民法院现有政法编制146人
8、，在编134人，四个基层法庭仅占33人（其中，审判员15人，书记员13人，法警4人，驾驶员1人），33名干警年均审理各类案件2500余件，占县人民法院年办案总数的44.65%，审判员人年均审理160余件，最多的达22023件，审判力量缺乏是不争的事实。近些年，虽然通过公务员招录充实了基层法庭队伍，局部同志也通过了国家司法考试，但由于审判经验缺乏或者不熟悉本地情况，在一定程度上也影响了基层法庭工作的开展。此外，基层法庭人员少，司法管辖乡镇多，有时需到偏远乡镇开展巡回审理，法庭就无人值班，只得锁门，不方便群众诉讼或办事。 （三）执行力度有待进一步加大 近年来，由于诉讼收费标准降低，当事人的诉累有所
9、减轻，人民群众的诉讼更加方便，处在“第一线的基层法庭受理的民事案件大幅增加，需要在农村执行的生效裁判文书也不断增多，但是受多种因素影响，执行难度越来越大，有的当事人甚至藐视审判机关，对生效裁判文书不予理睬。不少人大代表和群众反映，生效裁判文书的实际兑现率不高，执行效果远不如调解或信访，“信访不信法的怪象在一定程度上影响了审判机关在人民群众中的权威性和严肃性。 三、几点建议 （一）合理配置司法资源 执法办案是法院的第一要务。基层法庭发挥审判职能作用归根结底要通过执法办案来实现。要充分利用有限的司法资源，对基层法庭的司法干警进行合理配置，满足基层法庭开展审判及效劳工作的根本要求，缓解案多人少的矛盾
10、，减轻基层法官工作强度；在物资装备和经费方面，要继续给予重点保障和适度倾斜，确保基层法庭工作顺利进行。充分发挥基层法庭的“前沿优势，积极为辖区和谐稳定和经济建设提供强有力的司法保障。 （二）大力推动司法为民工作 一是加强法庭快速立案、便民诉讼、快审快结等机制建设，方便群众诉讼和节约诉讼本钱，并对经济确有困难的当事人实行司法救助，解决老百姓告状难的问题。二是严格法律程序，确保案件质量，做到依法公正裁判，树立司法公信力。三是加强调解工作力度。坚持“调解优先，调判结合的工作原那么，做好当事人庭前、庭中、庭后调解工作，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到案结事了人和。同时，要充分利用与有关行政机关建立的
11、诉调对接工作机制，努力构建司法调解与人民调解、行政调解相衔接的“三位一体大调解格局，共同打造排查调处基层矛盾纠纷新网络。四是加大案件执行力度。不断穷尽执行措施，提高执行实际兑现率，努力维护当事人的合法权益和国家法律权威。五是加强法制宣传。采取多种形式，送法进院坝、进社区、进学校、进企业，让群众知法、信法。六是加强巡回审理。对具有教育意义的案件，到村组、社区就地开庭审理，以案讲法，增强审判透明度，提高审判质量和效率，增强群众的法律意识，起到审理一案、教育一片的良好社会效果。在巡回审理及办案时，建议邀请人大代表、政协委员和社会人士参加旁听，接受社会监督。 （三）加快新建法庭建设进度 凤鸣法庭租房办
12、公多年，现已完成用地规划审批，工程建设手续和可研报告均已申报，应加快建设，要力争到今年底前投入使用。新批准的南溪法庭、龙角法庭，县人民法院要组建班子，抓紧谋划，落实好建设用地，快速办理建设手续，多渠道解决工程建设资金缺口，加快建设进度，尽早完成新庭建设任务。县级相关部门、有关乡镇要积极为法庭建设开绿灯。 （四）进一步加强干警队伍建设 一是要稳步提升法庭干警综合素质。要以群众路线教育实践活动为契机，采取多种形式，组织干警加强政治学习和业务培训，树立公正、为民的意识，提高法官庭审驾驭、判处疑难案件、化解社会矛盾纠纷和做群众工作的能力，把“司法为民理念表达在法庭工作的各个方面，以良好的审判作风、工作
13、作风保持国家审判机关“为民、务实、清廉的良好形象，增强国家审判机关的社会公信力。二是要逐步解决法庭庭长职级待遇问题，进一步调动其工作积极性。县人民法院要继续坚持“从严治院与“从优待警相结合，积极争取政策支持，把落实基层法庭庭长职级待遇作为法院重要工作来抓；要完善法院机关工作人员和基层法庭工作人员定期交流的制度，形成合理的人才流动机制；要严格干部考核制度，做到“能者上、庸者下，进一步优化队伍结构，增强基层法庭的战斗力。同时，建议县组织、人事、财政等部门要XX县区人民法院，积极探索解决基层法庭庭长职级待遇的方法措施，逐步使法院整体队伍职级待遇落实制度化、科学化，建立起长效的法院干部职级管理新机制，进一步激发法院干警的工作热情。 第8页 共8页
