1、今年以来国民经济和社会开展方案执行情况的报告 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，报告今年以来国民经济和社会开展方案执行情况，请予审议。 一、国民经济和社会开展形势总体是好的 今年以来，各地区、各部门以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，大力推进结构调整，加大节能减排工作力度，继续深化各项改革，加快开展社会事业，着力改善人民生活，经济和社会开展的各个方面都取得了新成绩。 （一）经济保持了平稳较快增长的根本面。 农业生产稳定开展。今年以来，继续着力解决“三农问题，各项支农惠农政策力度大、下达早、落实
2、好。一是增加补贴资金规模。对种粮农民的直接补贴和农资综合直补共427亿元，比上年增长63%；良种、农机具购置等方面的补贴也比上年大幅增长。重要农作物政策性农业保险试点开始启动。二是稳定粮食收购价格和农资价格。继续实行小麦、早稻最低收购价政策，严格控制化肥出口。三是进一步加强农村根底设施建设。今年用于农村建设的中央政府投资继续高于上年，其中用于农村水电路气的投资目前已下达284亿元，占全年方案的95%。四是积极推广农业先进适用技术。开展科技入户工程，测土配方施肥面积比上年扩大1倍以上，农业机械化水平继续提高。五是促进生猪生产恢复。建立能繁母猪饲养补贴和保险制度，实行生猪免费强制免疫，对生猪调出大
3、县、标准化规模饲养和良种繁育进行扶持。在各项政策措施的作用下，夏粮生产克服了自然灾害多发偏重的影响，实现了自1985年以来首次连续四年增产，产量到达232023亿斤，单产创历史新高。早稻再获丰收。棉花等主要经济作物播种面积增加。农产品优质化率进一步提高。除生猪生产因多种原因出现下滑外，其他畜产品和水产品产量继续增长。 产业结构调整出现积极变化。在农业根底得到加强的同时，通过产业政策引导和鼓励自主创新，工业结构继续优化。前7个月工业新产品产值增长30.8%，增幅同比提高1.1个百分点。发电、数控机床、石化等重大技术装备水平和自主化率稳步提升，机械工业对工业增长的带动力进一步增强；钢铁、水泥等行业
4、产品结构升级加快，上半年高附加值钢材品种产量增幅高于全部钢材产量增幅25.6个百分点，新型干法水泥比重到达53%，比年初提升了3个百分点。效劳业稳步开展。国务院出台了关于加快开展效劳业的假设干意见，有关部门抓紧制定相关配套政策，上半年第三产业增幅同比提高1.3个百分点，比第二产业增幅多提高1个百分点。 区域开展的协调性进一步改善。启动实施西部大开发“十一五规划，完善退耕还林还草政策，延长对退耕农户补贴的年限，新开工建设一批西部开发重点工程，西部特色优势产业加快开展。国务院批复了东北地区振兴规划，东北地区装备制造业支柱产业地位更加突出，资源枯竭型城市经济转型和棚户区改造进展顺利。明确了中部地区比
5、照振兴东北等老工业基地和西部大开发有关政策的实施范围，加大对中部粮食主产区、能源原材料基地和综合交通运输体系等方面建设的支持。继续鼓励东部地区率先开展，东部产业向中西部地区转移加快。 抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大（“三过）问题取得一定成效。一是投资增幅回落。通过严格土地信贷管理、提高市场准入标准、落实新开工工程“六个必要条件等措施，限制了一批不符合规定的工程上马。前7个月城镇固定资产投资增幅同比回落3.9个百分点，7月份当月投资增幅比上月回落2.1个百分点。二是局部“两高一资产品出口初步得到抑制。前7个月，外贸出口增长28.6%，进口增长19.5%。国家调整出口退税和进出口
6、关税、扩大加工贸易禁止类范围等政策效应逐步显现。上半年，去年9月取消出口退税的产品，出口下降19.7%；降低出口退税的产品，除钢材外，出口仅增长8.3%，增幅同比回落17.7个百分点。前7个月未锻轧铝出口量同比下降56.9%。三是银行体系流动性过剩矛盾的开展势头有所控制。通过加大公开市场操作力度和连续6次上调存款准备金率、3次提高存贷款基准利率，今年以来因新增外汇占款投放的流动性已根本收回。 上半年，在经济运行各方面支撑条件较好的情况下，国内生产总值增长11.5%。财政收入和企业利润大幅增长，前7个月全国财政收入增长30.3%，增收7280亿元。财力连年大幅增加，使我们有条件解决了一批多年想解
7、决而又没能解决的问题。前5个月，规模以上工业企业实现利润9026亿元，增长42.1%，增幅同比提高16.6个百分点，39个工业行业全部实现盈利，新增利润在上下游产业间的分布向均衡方向开展。 （二）节能减排初见成效。 大力加强对节能减排工作的领导。党中央、国务院高度重视节能减排工作，成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，国务院发布了节能减排综合性工作方案，对节能减排做出了2023个方面45条具体部署。各地区、各部门也把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，制定了相应的政策措施。 严格控制高耗能高排放（“两高）行业盲目扩张。落实钢铁、电力、水泥等13个行业结构调整指导意见。对
8、电力行业实施上大压小，对钢铁、水泥等行业实施以先进代落后的等量替代，对铁合金、焦炭、电石等行业实行更高的准入条件，对涉及投资额332023亿元的20233个不符合环保标准的工程不批或缓批。“两高行业盲目扩张的势头得到一定抑制。上半年，城镇500万元以上工程中，钢铁行业投资增长8.7%，铁合金投资增长0.7%，电力行业投资增幅同比回落5.3个百分点，水泥行业新增投资主要是大型新型干法水泥生产线和余热发电工程。 加快淘汰落后生产能力。公布了火电、钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能分地区、分年度方案，清理了各地鼓励高耗能行业开展的优惠政策，实施差异电价等政策措施，促进淘汰落后产能。上半年，全国已关停小火电
9、551万千瓦，淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨、水泥产能约500万吨，关闭落后造纸、酿造、皂素企业1221家、小煤矿2811处。 运用各种鼓励和约束手段促进企业节能减排。在年初已安排113亿元资金的根底上，中央财政又增加20230亿元支持节能减排，有21个省份也设立了节能减排专项资金。提高脱硫火电机组上网电价，促进企业脱硫改造。建立了节能产品政府强制采购制度。明确对节能技术改造工程按节能量给予财政奖励。启动节能发电调度试点，能耗低和污染排放少的机组优先上网。有关部门制定了高耗能产品能耗限额强制性国家标准和局部行业的污染物排放标准。有的地方实行了超限额用能加价政策。“绿色信贷政策
10、开始实施，首批30家违反产业政策和环境违法企业信贷受到严格控制。 加强节能减排监督检查。在全国范围内开展了“两高行业专项大检查，重点检查产业、土地、环保政策等的落实情况。对水污染严重和环境违法问题突出的局部地区实行了“区域限批，立案查处违法企业8000多家，一批违法违规建设工程被永久关停。 上半年，单位国内生产总值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所扩大；钢铁、建材、化工、电力等行业单位增加值能耗同比分别下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工业增速加快、火电装机增加特别是火力发电量增长18.3%的情况下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比减少0.88%
11、；化学需氧量排放量增长0.24%，增幅比去年同期回落3.46个百分点。 （三）科技、教育、卫生、文化等社会事业加快开展。 科技进步和创新进一步推进。国家中长期科技开展规划纲要配套政策实施细那么陆续出台，一批重点科技和高技术专项规划发布实施。中央安排科技投入资金到达847亿元，比上年增加91亿元；大局部省份也大幅度增加了科技投入。在国家急需领域、多学科综合交叉领域、重要信息前沿领域，推进建设一批国家工程实验室、工程中心、企业技术中心等。继续组织实施下一代互联网、生物育种、信息平安等高技术产业化专项。一批重大科研工程取得进展。 促进教育公平迈出实质性步伐。农村免费义务教育全面实施，惠及1.5亿农村
12、中小学生。继续推进西部地区“两基攻坚、农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，启动中西部农村初中校舍改造工程。对家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善，其中高校国家助学金的资助面从原来占在校生总数的3%扩大到20%；中等职业学校的资助面到达90%，覆盖所有农村学生和城市家庭困难学生。教育部直属师范大学免费教育师范生的招生工作顺利完成，新招收的学生60%来自农村地区。 城乡医疗保障体系不断健全。新型农村合作医疗参加人数达6.85亿人，以县（市、区）为单位的覆盖率到达80%以上，已完成全年工作目标。安排专项资金加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生效劳网络建设。为解决城镇非从业人员特别是中小
13、学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题，在全国79个城市启动了城镇居民根本医疗保险制度试点工作。以社区卫生为根底的新型城市卫生效劳体系初步形成。城乡医疗救助制度覆盖范围进一步扩大。重大疾病防治工作继续加强。方案生育奖励扶助制度在全国根本建立。 文化、旅游、体育事业蓬勃开展。公共文化效劳体系建设进一步加强，全国文化信息资源共享工程和“农民书屋工程积极推进，启动乡镇综合文化站建设。农村播送电视效劳体系根本建立。国家博物馆改扩建等重大文化工程建设进展顺利。国家文化和自然遗产地保护“十一五规划纲要发布实施，保护工作得到加强。进一步完善国内旅游环境和根底设施，积极开展特色旅游。全民健身运动继续
14、推进，中小学体育根底设施建设得到加强，奥运会、世博会各项筹备工作有序进行。 （四）人民群众得到的实惠明显增多。 居民收入和消费快速增长。上半年，农民人均现金收入扣除价格因素后实际增长13.3%，是1995年以来同期增速最快的；城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅同比提高4个百分点。进一步完善了最低工资标准调整机制，有18个省份发布了企业工资指导线。大局部省份建立了农民工工资支付保障制度。在收入快速增长的带动下，居民消费持续趋旺。7月份，社会消费品零售总额增长16.4%，比上月进一步加快；前7个月累计增长15.5%，增幅同比提高2.1个百分点；扣除价格因素实际增长12.6%，是1997
15、年以来增幅最高的。消费与投资增速的差距缩小。 扩大就业成效明显。国家继续加大对就业再就业工作的支持力度。多数省份出台了援助零就业家庭就业的政策。国务院下发了关于做好高校毕业生就业工作的通知，继续加强对高校毕业生就业的引导和扶持。前7个月城镇新增就业748万人，其中就业困难人员实现就业86万人，分别完成全年目标的83%和86%；6月底城镇登记失业率为4.1%，同比降低0.1个百分点。上半年，农村外出务工人员继续增加。 社会保障体系进一步健全。各项社会保险覆盖面继续扩大，其中城镇根本养老、根本医疗、失业参保人数6月末分别比上年末增加565万人、1249万人和127万人；农民工参加工伤和医疗保险的人
16、数分别增加525万人和321万人。全面推进建立农村最低生活保障制度，目前保障对象到达2068万人，农村五保户供养标准大幅提高。被征地农民社会保障制度逐步建立。城市低保对象人均保障支出增加较多，特别是针对猪肉价格上涨，中央财政下拨资金对城市低保人员和家庭经济困难的大中专学生实行补贴，并依法加大了对近期各种价格违法行为的监管和打击力度。住房保障制度建设积极推进，国务院通过了关于解决城市低收入家庭住房困难的假设干意见，确立了廉租住房制度根本政策框架。 今年以来，极端天气事件频繁，多灾并发，特别是入汛以来淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的全流域洪水。党中央、国务院高度重视防灾救灾工作，各级政府及时拨付资金，落实应对预案，经过各方面共同努
