1、企业开展调研报告 对于反腐倡廉的问题，在党的十八大报告中就明确提出。“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。而中央对预防腐败机制建设要求那么是“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。廉政风险防范管理是预防腐败机制建设的其中一项举措，就工商机关而言，廉政风险防范管理是依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定相应措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。作为行政执法部门之一，工商行政管理机关直接面对广阔市场
2、主体，行使着行政审批、行政执法、市场监管等公共权力，这样的权力一旦失去了有效的防范和监管，容易滋生一些腐败问题，从而对市场主体的开展产生严重的不良影响。 一、xxxx企业开展现状及面临的问题 大力开展xxxx企业是XX市人民政府交办全市工商系统的一项重要工作，是缓解社会就业压力、增加市场主体总量、优化产业结构、推进城乡统筹、促进社会和谐稳定的民心工程。做好这项工作，事关全市改革开展稳定大局，事关党和政府形象，事关人民群众切身利益。截至x202x年底，XX市累计开展微企8.05万户，发放财政补助资金23.65亿元，微企注册资本金总额达79.99亿元，解决和带动62.13万人就业，其中，x202x
3、年新开展3.26万户，发放财政补助资金9.62亿元，新增注册资本金34.26亿元，解决和带动24.24万人就业。微企已占全市内资企业总数的1/4，实现产销值400多亿元，上缴税收1.45亿元，在扩大就业、改善民生、推进民营经济开展、促进社会和谐稳定等方面取得明显成效。 虽然xxxx企业的开展工作取得了一定的成绩，但是在工作的过程中也凸显出诸多问题，一是xxxx企业财政补助资金审批后补助款到位不及时、资金到帐后不能及时领取；二是少数工作人员不清楚相关政策规定，推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下，不作为、乱作为或不积极作为现象时有发生；三是个别工作人员不认真执行回避制度或工作纪律，协助亲属、朋友和特殊关
4、系人弄虚作假，不按文件规定条件创办xxxx企业；四是个别单位存在指定或者默许代办机构代办微企执照的现象；五是有向xxxx企业乱摊派、乱收费或变相要求捐赠的现象。 二、xxxx企业风险防范管理存在的问题 对于开展xxxx企业工作中出现的违纪违法行为，需要工商纪检监察机关加强监督检查，及时发现纠正，并加大对相关责任人员的查处力度，但现实情况是由于工商机关纪检监察干部偏少，监管对象较多，监督难度大，再加上纪律查处作为一种事后监督手段，没有起到预防腐败的效果，往往是腐败问题曝光之后才引起了大家的重视，但这个时候已经给工商机关带来了负面影响。因此，笔者认为，当前形势下，亟需强化对xxxx企业监管风险和廉
5、政风险防范管理，目前我们执行的廉政风险防范管理以找风险、防风险、控风险为着力点，加强了对权力的制约监督和标准运行，取得了一定的成效，但却存在一些缺乏之处。具体表现为： （一）思想认识不到位。廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险防范管理是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。对于廉政风险防范管理，局部同志一是认为排查出的廉政风险点就是腐败点，如果予以公开，会对本部门的形象产生负面影响，从而产生抵触情绪，对风险防范工作敷衍应付；二是认为排查出越多的风险点就越保险，导致风险点划分过细，反而造
6、成干部在履职过程中缩手缩脚，影响日常工作的正常开展。三是认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干，分裂了个人与集体间的联系，没有树立正确的廉政风险观念。这些思想认识都导致廉政风险防范管理机制建设没有真正落到实处，助长了腐败现象的滋生。 （二）风险点评估机制亟待完善。从风险点查找方式看，目前查找出的风险点，主要是岗位自查、领导审查方式为主，社会帮查、部门互查的力度不够；从查处的风险点看，共性、普遍性的廉政风险点较多，个性、针对性的风险点较少；从风险点性质看，根据干部岗位、职权查找的工作风险点多，涉及干部思想、品行的个人风险点少。 （三）风险预警工作需要加强。风险预警工作能够更好地实现
7、对工作全过程的主动预防、超强防范，推动监督关口前移。目前工商系统在风险点监测工作中仍是被动调整为主，需要进一步增强主动性，充分发挥信息化手段在风险监测和防范工作中的支撑作用，发挥电子监察系统分析和预警功能，政务公开和局务公开的监督功能，及时发现行政执法和内部管理中不标准行为。 （四）长效工作机制尚未形成。廉政风险防范管理不仅仅是一种形式或暂时性的工作机制，而是需要落到实处的一项长期任务。目前我们只是被动地组织开展廉政风险排查和防范措施的制定，并未将其列入常规工作，也未结合形势变化定期更新，很难到达长效反腐的根本目的。 三、强化xxxx企业风险防范管理的对策 廉政风险防范管理，是为预防和控制廉政
8、风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。其实质是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，到达廉政风险防范的目的。为了进一步提高廉政风险防范管理工作的实际成效，笔者认为，当前工商系统可从以下五个方面强化xxxx企业风险防范管理工作。 （一）紧密联系实际，找准廉政风险点。廉政风险防范管理本身是一项系统工程，目的在于标准权力运行，它包括梳理职权流程、风险点排查与评估、制度防范措施与责任、健全完善制度等不同环节，分为前期预防、中期监测、后期处置三个阶段，需要综合运用教育、制度、监督、惩
9、罚等不同措施，我们工商行政管理机关要从自身职能特点出发，紧密结合部门、岗位和个人的实际情况，从领导干部、中层干部、重要岗位工作人员这三个方面查找在行政决策、人事任免、履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找务必讲求实效、务实操作，真正推动廉政风险防范管理工作落到实处、取得实效。 （二）加强组织领导，强化廉政风险教育。要进一步加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，做到党组统一领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级纪检监察干部切实抓好工作落实，形成一级抓一级，层层抓好责任落实的工作格局，确保xxxx企业风险防范日常工作纵向到底、横向到边。高度重视对干部
10、职工的教育、警示，通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。积极探索形式多样的廉政教育模式，可通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等形式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果知然于心，从而提升廉政教育的渗透力。 （三）强化风险预警，形成动静结合的监控体系。积极建立落实xxxx企业监管风险查找和风险评级动态工作机制。对廉政风险防范管理工作的执行落实情况要加大预警监督力度，重点关注年检、专项整治等特殊时期，扩大人民群众参与监督的范围，可借助信访、行风监督员等多重途径，捕捉风险苗头，实施预警监管，针对党员干部行为、制度机制落实、岗位职责履行情况形成静态与动态、自律与他
11、律相结合的监控机制，将事前防范作为风险防范日常工作的一项重点，要根据一个时期的反腐倡廉的具体形势，了解本系统廉政风险防范管理工作的实际开展情况，研究风险是否发生变化，及时调整不同时期风险点的内容、等级和防范重点，适时修订完善工作方案，加强对风险点的长效动态管理，不断增强防范管理工作的标准性、针对性和可操作性。针对上一年工作中暴露出的漏洞、薄弱环节、本年度的工作重点、职能职责的调整，定期组织一次风险查找、开展一次风险评级，不断更新完善“风险库。 （四）健全工作机制，筑牢权力运行的防控网络。xxxx企业监管风险和廉政风险防范管理工作是一项长期的工作，必须要建立长效机制，形成完善的防控体系，这需要工
12、商系统各级部门完善考核机制，将岗位廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以表达，增加持续完善的动力，实现对权力运行的全过程监督。要加大公众参与监督力度，充分发挥各基层工商所纪检监察员的力量，以岗位为点、以单位为线、以全局为面，将风险点细化到权力行使的各个具体环节，分级防控，全面监督，执行、考核、修正环环相扣，形成风险防范的完整循环，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。才能真正到达防范廉政风险的目的。 （五）坚持深化创新，推进管理工作向纵深开展。对实施廉政风险防范管理来说，一是需要进一步强化教育引导工作，不断深化干部的再认识，促使干部由被动接受监督向主动防控转变，进一步增强责任意识和风险防范意识，为深化廉政风险防范管理工作提供思想动力。二是廉政风险防范管理本身也需要不断创新完善。比方大力依靠科技手段进行廉政风险防范管理，有条件的地方依托行政审批电子监察平台，建立岗位廉政风险监察系统，实现实时监控，推行电子影像实时摄录、网上存档制度等，全力推进党务、政务、办事公开，接受社会群众的监督，让权力始终在阳光下运行，真正从源头上遏制腐败现象的发生，为xxxx企业的持续健康开展提供一个良好的政治保障。 第7页 共7页
