1、供销社调研报告 关于我市供销社系统改革开展状况的调研报告 为了进一步弄清我市供销社系统改革开展的现状，更好地研究、解决其所面临的困难和问题，规划出下一步改革和开展的方向，最近一段时间，我和市供销社的主要领导同志进行了实地调研，并召开座谈会听取了有关方面的汇报。现就这次调研情况，作一分析，并提出今后的开展思路及建议。 一、我市供销社系统的根本状况 我市供销社系统，现有个县区社，个基层社，个专业社；市社所属企业个，县区社及基层社所属企业个；全系统共有在册职工人，离退休职工人。截止年底，全市供销社系统资产总额万元，负债总额万元，资产负债率为；全系统累计亏损总额万元，划断历史经济包袱后，年供销社系统实
2、现盈利万元，其中市社所属企业盈利万元，县区社盈利万元，在盈利的基层社中，各类专业社占到，专业社的盈利面为。由于受到行业性竞争的影响，全系统全年商品销售总额为万元，同比下降了。 全市供销社系统的现状可概括为。经营状况趋势好，但总体还未走出困境；虽有创新，但生存与开展仍面临新的挑战。 二、我市供销社系统当前存在的主要问题 （一）行业性亏损依然存在，经营状况没有从根本上得到改变。方案经济时期，供销社根据行政职能的需要，按照行政区划设立基层社和经营效劳网点。随着改革开放的深入和市场经济的开展，大局部基层社在农村市场竞争中由于网点分散、规模较小，缺乏竞争力，经营连年亏损、包袱逐年增加。年全系统汇总亏损万
3、元，比上年末减亏万元，其中市社亏损万元，同比减亏万元，县区社盈利万元，同比减亏万元，虽然减亏的幅度比较大，但行业性亏损的现状并没有改变，潜在的亏损依然存在。 （二）体制、机制的制约因素依然存在。改革改了二十几年，但体制不顺、机制不活的问题一直没有得到彻底解决，“自我管理，自我效劳、自主经营的指导思想并没有得到很好的表达。各级供销社及社属企业在产权制度、管理制度、管理方法、管理措施等方面比较落后，在经营结构上过于单调、陈旧，在服三农上缺乏有效的手段。这是我市供销社系统难以上规模、上档次的主要原因。 （三）人员负担过重，减员增效并不明显。由于职工分流渠道单一，职工人数多，包袱大，特别是离退休人员比
4、例大，负担过重，一些县区社及基层社将其主要的经济收入都用于人员开支。年，全系统仅解决职工吃饭问题就支出万元（其中市本级万元，个县区社按每个万元计算，共有万元）。 （四）资金紧张，仍是困扰供销社进一步开展的首要问题。这主要表达在以下几方面： 一是资产负债率高，还贷压力大，全系统每年的还贷总额为万元，占其年利润的。 二是由于供销社系统亏损严重，不能按时还贷，加剧了信贷资产的风险，降低了自身的信誉，导致多数银行拒绝再提供贷款，造成了供销社系统收购资金筹措困难的严重局面。 三是股金问题的困扰没有完全解除。按照中央的要求，为了确保社会稳定，清退农民股金的工作必须按期完成。但我市一些基层社由于已资不抵债，
5、清退农民股金已成困难。即使经营状况较好的一些县区社及基层社，由于清退股金的影响，不仅降低了还贷能力，还大大减少了流动资金的使用量，影响到供销社的正常运转。截止目前，全系统仍有万元的社员股金没有清退完毕。 （五）政策不到位，在一定程度上迟滞了供销社的开展。一是历史包袱沉重，国家政策性未弥补亏损达亿元，给供销社系统减亏增盈造成了额外的负担；二是供销社企业改制后，县区社无企业管理费收入，日常经费难以保证，为了解决这个问题，市政府下发了号文件，要求各区县对所属供销联社实行定额经费补贴，但时至目前，除灞桥、雁塔两个区社外，其余县区社并没有得到政府的补贴。 三、我市近几年在供销社改革方面的探索 虽然我市供
6、销社系统面临的问题很多，但是近年来，仍然在以下几个方面作了一些有益的探索： （一）社属企业的战略性调整迈出可喜的一步。市社在深入研究讨论的根底上，按照培育支柱骨干企业和农业产业龙头企业的思路，下发了XX市供销社社属企业改制工作的意见，明确提出企业改制要在“整体推进、分步实施、一企一策原那么下，按照现代企业制度的要求，通过控股、参股、股份合作等的形式，初步完善法人治理结构，构筑社有资产管理的新体制，建立社有资产有进有退的新机制，实现“社有资产产权实现多元化置换，职工实现脱离供销社身份的置换和股权向企业经营者群体集中的改制目标。目前，市供销社所属的家企业进入改制前期的准备工作，预计年底前可完成改制
7、工作；在县区社及基层社所属的家企业中，已有家企业进入改制阶段，占其企业总数的。其中，到年底，在XX县区社所属的家企业中，已有家完成改制，占应改制企业的；改制后，区供销社系统当年实现利润万元，上缴税收万元，增幅均到达以上，职工工资水平也有不同程度的提高。 （二）大力开展各类专业合作社和农民经纪人协会，积极推动了农业产业化进程。一是全市供销社系统依据资源、地缘优势，立足“三农，把参与和推动农业产业化经营与加快自身的改革与开展结合起来，加强与其它经济成份、民间经纪人的合作与联合，以产权多元化对供销社的组织体系、经营机制等进行了改革和改造，取得了一定的进展。近年来，我市各县区社在原基层社的根底上，按照
8、股份合作制原那么已组建各类专业合作社个，参加专业社的农户到达户，入股资金达万元。其中XX县区的司竹猕猴桃专业合作社吸收多户农民入股，年购销猕猴桃多万斤；XX县区的玉编产品专业合作社解决了周围个乡镇的玉米皮编织品的销售问题，全年为社员推销产品多万元；XX县区成立的全省首家由供销社领办的农民经纪人协会，已吸收会员人，帮助当地农民解决了买难卖难问题。二是为农业产业化提供系列化、全方位的配套效劳。到去年底，全市兴办村级综合效劳站个，农资科技效劳站个，建立科技示范点个，建立扶持农产品研发机构个，与个村的户农户建立了联系，较好地发挥了为“三农效劳的作用，有力地推动了农业产业化经营。 （三）在经营业态和经营
9、内容上有所创新。近年来，连锁经营、配送业务等新型业态的相继出现，给供销社系统注入了新的活力。市果品副食公司从自身经营条件出发，主动占领零售商业的末端市场，成立了“西安西果连锁商贸，建立了个连锁店，不仅较好地满足了居民生活的需要，并且促进了企业经营效益的提高。公司去年实现商品销售多万元，同比增长，实现了划断盈利万元的目标。由于公司开展的需要，企业不仅使多名下岗职工重新上岗，又从社会上聘用了名下岗职工。 四、关于我市供销社系统今后改革与开展的建议 改革开放以来，我国合作社事业进入了一个新的开展时期，合作社的实力和规模日益扩大，为完善和稳定以家庭承包经营为根底的农村双层经济体制，推动农业产业化经营和
10、助农增收，扩大社会就业做出了重要奉献。当前，供销社是在市场经济条件下，处于弱势地位的广阔农民（更多精彩文章来自“秘书不求人）通过经济上的联合进行自我保护、自我开展的有效组织形式，是上联市场、下联农户、效劳“三农、确保农民增收的重要环节，是维护广阔农民群众利益的有效工具，是促进农业产业化进程的一支重要力量。因此，加快供销社系统的改革、加速形成行业协会、农产品流通企业、农产品加工企业、专业合作社，形成农户紧密联合、互促互动的农产品产业化经营的农产品流通体系，仍是今后我市面临的一大任务。 我市供销社在改革改制方面虽然取得了一定的成绩，但还面临着不少困难和问题。因此，我认为，只有认真贯彻落实中央、国务
11、院两个号文件精神，紧紧围绕把供销社真正办成农民合作经济组织的根本目标，实行开放办社，不断探索具有中国特色的供销合作经济的新框架、新模式，才能促进供销社的大开展。 这次对我市供销社的调查，给我的印象很深，触动较大。我认为，实施“四次改造，推进体制创新是摆在我市各级供销社面前的课题。现就供销社系统的体制改革和今后开展提出以下几点建议与思路： （一）供销社的改革与开展要依靠当地党委、政府的领导和支持 紧紧依靠当地党委、政府的领导和支持，是深化供销社产权制度改革不可缺少的重要条件。供销社改革是一项复杂而艰巨的系统工程，它涉及方方面面的问题，没有党委和政府的直接领导，没有有关部门的积极支持，仅靠供销社自
12、身孤军奋战，是难以完成的。因此，建议各地供销社要积极主动地向当地党委、政府汇报，努力争取将供销社的改革与开展工作纳入到当地经济改革的总体规划中，为供销社的改革创造良好的外部条件。 （二）供销社的各级领导要重视调查研究，对具体情况要分类指导、标准操作 为了防止改制过程中图形式、走过场和社有资产流失等问题，建议市社领导班子成员分工联系县社及市社直属企业，经常深入基层和企业现场办公，就地解决问题，实行解剖麻雀、分类指导。特别对于市直企业的改革，要给全系统的社企改革做出样子，探索出路子，形成了上下联动、全面推进的大好局面。对于县社的指导，我建议对表达为农效劳性质、带有政策性的农资、棉花、烟花爆竹、废旧
13、物资等经营企业一般应由供销社控股经营；对开展前景好的企业供销社要积极参股；对于竞争性强的商品经营企业，社有资产可以彻底退出，由职工出资置换社有资产，参与市场竞争。全市各级供销社的具体情况都不尽相同，因此各级供销社要立足于创造小气候，立足于依靠自身的能力和力量来研究、解决具体问题，坚决克服等靠和依赖思想。 三）积极推行以资产和人员身份置换为核心的产权制度改革，推进基层社体制和机制的创新。 改革产权制度，是供销社解决诸如体制不顺，机制不活，效益低下，包袱沉重等突出问题的根本之策，它不仅是社、企、职工三者利益关系的一次重大调整，也是把供销社彻底融入市场经济的一项战略性举措。我们推进产权制度改革的根本
14、目的就是为了适应市场，焕发活力，提高效益，增强开展后劲，从体制和机制上彻底消除亏损根源，实现扭亏增盈。对我市而言，供销社系统的产权制度改革应从以下几个方面入手： 要以“减人、减债、减负为重点，进一步加大基层社的重组力度。要结合当地小城镇建设、乡镇撤并调整规划，选择交通方便、购置力强的中心集镇，要合理布局基层社，组建中心社。对边、小、微、亏以及早已失去为农效劳功能的基层社，要尽快通过破产、解散、重组、兼并、资产置换等多种形式进行调整。对于基层社的债务问题，可以采取以资抵债、抵贷返租、商品偿债、破产减债、资产变现等多种形式予以解决。 要以产权制度改革为动力，真正建立不再亏损的新机制。目前，我市供销
15、社系统已有不少企业通过改制扭亏，但我认为，扭亏不等于脱困，改制只是手段，开展才是目的。因此，建议各级供销社在改制中要严格按照公司法和有关政策规定，依法改制，标准操作，切实抓好清产核资、资产处置、改革方案的论证、法人治理结构、依法注册登记和企业职工安置等环节的工作。要注重通过控股、参股等资产运作的方式，推进一县一社向集团化、企业化开展，不断壮大自身的经济实力，确保供销社在县域经济中应有的地位和作用。同时，也建议市社XX县区区社要对改革企业逐个进行督导检查，发现问题及时纠正。当然，改制也应有所侧重，应该首先从那些还有净资产、有开展潜力的社企改起；对于那些早已资不抵债又开展无望的企业，应坚决让其退出，以免造成新的经济包袱。 要继续稳妥地推进人员的身份置换，确保改制工作顺利进行。人员身份置换是实现彻底改制的难点，也是产权制度改革绕不过去的问题。如果不能实现员工市场化，我们的社属企业就将继续背着沉重的人员负担，很难设想这样的改制会取得最终成功。当然人员身份置换要确保重点，多策并举。首要的问题是要妥善安置好离退（养）、伤残人员和遗属，能交社保部门管理的可以交社保部门管理；不能交社保部门管理的要从企业净资产中按标准划出一块，组织专门机构和人员进行管理，还可以在自愿的前提下，签订相关协议，一次性支付费用，一次性彻底脱钩。对于在岗职工，也要先置换身份，然后再根据个人意愿，或自谋职业、或
