1、党委乡镇建设调研报告 乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的根底，也是推进区域经济开展、维护社会稳定的主要力量，更是基层“两个社会和新农村建设的领导核心。在乡镇面临换届和社会主义新农村建设全面铺开的关键时期，加强乡镇党委自身建设，提高乡镇党委执政能力是我们正待解决的重要课题。 一、主要做法 （一）切实加强乡镇干部队伍建设，不断提高乡镇党委执政能力。 1、以开展党员先进性教育活动为抓手，着力提高乡镇干部的政治素质。根据中央和省、市委的部署和要求，乡镇机关作为第二批先进性教育活动对象，在开展先进性教育教育活动中，各乡镇先后组织开展了“三学三比三争和“四个一活动、“xx在xx
2、和“五问三牢记为主要内容的“党员先锋形象大讨论和“振兴xx大讨论以及“我是共产党员主题演讲比赛等系列活动，并采取邀请宣讲团和讲师团成员进行教育辅导，组织乡镇机关党员到先进性教育活动实践基地参观、学习等形式，不断丰富了活动的载体和内容。各乡镇班子成员结合本人工作实际，对照党章和党性提出要求，查找问题，并召开班子民主生活会，开展了批评与自我批评，落实整改措施，全县乡镇党员干部也按要求撰写了较为深刻的学习体会和党性分析材料。通过先进性教育活动的开展，广阔乡镇干部的党性观念和全心全意为人民效劳的自觉性有了明显提高，如在抗击去年5号（海棠）、9号（麦莎）强台风的过程中，各乡镇党委和党员干部把群众利益放在
3、首位，众志成城，奋力抢险，把台风带来的损失降到最低，取得了防台救灾工作的胜利，赢得了广阔群众的充分肯定和信赖。 2、以干部人事制度改革为契机，选好配强乡镇领导班子。按照德才兼备和干部队伍“四化方针，着重选拔那些懂经济、善管理的年轻干部到乡镇任职，选好配强乡镇领导班子。在乡镇班子配备中，特别重视乡镇党政一把手的选拔，把那些政治素质好、开展经济意识强、工作经验丰富的中青年干部推上主要领导岗位。并注重改善乡镇领导班子结构，加大妇女和非党干部的选拔力度，对局部乡镇妇联主席和团委书记进行了公开选拔。为调动乡镇领导班子的整体活力，对内部岗位的设置也作了合理的调整。如针对原先乡镇人大主席年龄偏大和监督作用发
4、挥难的实际，将乡镇人大主席兼任同级党委副书记，使一批优秀年轻干部被推到人大一线工作，给人大工作增添了活力，同时也使乡镇人大主席更好地参与党委、政府的工作。同时大力培养选拔优秀年轻干部。一方面，我们通过公务员考试形式，录用了一批优秀大学毕业生充实到乡镇机关，并选调了局部县级机关有培养前途的优秀青年干部到乡镇任职，改善乡镇干部队伍的结构。另一方面，我们通过“零起点公开选拔副科级县管后备干部的方式，在全县乡镇干部中选拔和储藏了一大批优秀干部，并通过定期教育培训、挂职锻炼途径，有针对性的加强教育和培养，加快他们的成长步伐。 3、以标准管理为目标，不断推进乡镇干部管理制度化。我县于20xx年5月份，制订
5、出台了乡镇干部行为标准，作为衡量乡、村两级干部行为的根本标准。标准从政治思想、组织纪律、履行职责、廉洁自律等方面对乡镇干部应该做什么、不该做什么、应该怎么做都作了具体明确的规定，县里统一将其内容编印成小册子，下发到每个农村基层干部，做到人手一册，年底对照标准内容进行评议考核。在评议方法上，以年终召开考核大会的方式，先由乡镇干部按照标准和年初确定的工作目标进行述职，然后由党员、干部、群众代表进行打分测评，评议考核结果为乡镇干部使用和奖惩的重要依据，对被评为不合格干部的，按照干部管理权限分类作出处置。 （二）切实加强乡镇干部作风建设，不断强化乡镇党委效劳意识。 1、是全面推行了乡镇干部住乡（镇）驻
6、村制度。针对少数乡镇干部责任感和事业心不强，工作作风漂浮，联村下村少，以及乡镇干部居住“城市化倾向日益凸显，“走读现象不同程度存在的实际，我县从2022年起就全面实施了乡镇干部住乡（镇）驻村制度。要求每位乡镇干部除节假日值班外，每周住在乡镇的时间不少于3个晚上，每月下到所驻村不少于8天，还要做到“夜学、夜议、夜谈、夜论和“四个必到、四个不准、四个保证，促使驻村干部转变作风，主动深入基层、深入群众，帮助群众解决实际困难。 2、是积极推行乡镇干部双向选择和交流制度。在对乡镇驻村干部的选择确定过程中，我们实行了乡镇干部双向选择制，改变传统由乡镇党委单向确定的方式，明确规定除乡镇党委书记、乡镇长以及办
7、公室等内勤人员外，其他行政干部全部以干部选择所驻村和行政村选择驻村干部相结合的“双向选择方式确定驻村。同时，为激发干部到乡镇任职的积极性，县委在干部的调配上注意向乡镇基层倾斜，专门制订了党政领导干部交流辞职暂行规定，对干部交流的方式、范围、标准、程序、纪律和要求都作了比较明确的规定，要求年轻干部必须经过乡镇或基层工作的锻炼，部门内部原那么上不直接提拔，在干部使用上逐步形成“基层第一、乡镇第一、重点向乡镇倾斜的观念。乡镇干部双向选择和交流制度的实行，使乡镇干部队伍增强了紧迫感和危机感，工作的积极性大大提高。 3、开展亲民活动。为强化乡镇党委的效劳意识，切实转变农村基层干部作风，进一步树立全心全意
8、为民办实事的效劳意识，从2022年开始我们在农村基层干部中全面部署开展以“便民办实事、安民解困难、富民奔小康为主题的亲民活动。通过健全和落实以全程办事代理制、定期“下基层、送效劳、乡镇干部住乡（镇）驻村为主要内容的便民制度，以领导干部下访、“民情接待夜为主要内容的安民制度，以村务定期“会诊、“农民素质提升工程、“共富裕工程建设为主要内容的富民制度，使农村基层干部切实转变作风，形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好气氛，树立农村干部的新形象。通过亲民制度的建立和落实，广阔农村基层干部注意了自身形象，加强了自我约束，增强了工作责任心，以求实干事的作风赢得了群众的信赖。 （三）切实
9、加强乡镇党委自身制度建设，全面理顺党委自身运行机制。 1、建立健全考核机制。县委每年与乡镇党委签订基层党建工作责任状，各乡镇根据责任书的要求，结合本地实际，把党建工作具体落实到各个班子成员和驻村干部身上，并明确村干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的局面。为确保责任制的落实，县委还制订出台了乡镇、街道党建工作责任制考核内容和评分方法，将基层党建工作细化为十三大类43项，采取定性考核与定量考核相结合的方法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评奖、评先结合起来。 2、建立健全运行机制。为促进乡镇机关的标准化建设，实现乡镇机关高效有序运行，xx年，县委转发了
10、xx乡党委关于建立乡机关五大机制的通知文件，从乡镇的决策、管理、考核、教育、监督、效劳等方面提高乡镇工作。建立科学决策机制，保证乡镇决策的民主化、科学化，实现乡镇党委对农村工作的领导，促进乡镇经济和社会各项事业繁荣健康开展；建立内部管理机制，形成一套标准的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对乡镇干部进行有方案、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农效劳机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保
11、障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。 3、建立健全推进机制。从20xx年开始，把“三级联创活动和“先锋工程建设有机结合起来，在“创上下功夫，在“联上抓落实，层层落实责任，完善推进措施，使“先锋工程建设成为“三级联创的主要内容，使县、乡、村形成三级联动、相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。在开展“先锋工程建设活动过程中，根据我县中间的比例较大，单靠“抓两头很难推动中间村的向前移位的实际，我们在认真总结个别乡镇做法和经验的根底上，在全县基层党组织中全面开展“争星晋级创五好活动，将其作为推动“先锋工程整体推进的有效载体，通过制定考核细那么，实行量化考核、动
12、态管理，努力形成一套鼓励先进更先进、鞭策落后赶先进、推动中间争先进的工作机制。 二、存在问题与原因 （一）乡镇党委的职能行政化，党政不分、以党代政现象严重。从乡镇内部看，乡级基层组织的主体是乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府。各自的法定职能不尽相同。但在乡镇领导和管理体制的改革过程中，一些相应的配套建设和后续工作未能及时跟上，致使乡镇党委、人大主席团和政府的工作职能难以有效到位，导致乡镇基层组织内部权力结构失衡的不合理的现象产生。主要表现在乡镇基层组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅或呈一种无序状态。以党政关系而言，突出地表现为某些乡镇党委违反国家宪
13、政体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩。乡镇的大小事务都由党委说了算，人大主席团一般只是在开人代会时履行一下职责，其它时候那么形同虚设；乡镇政府也只能在乡镇党委的号令下做一些具体事情，实际上成了乡镇党委的下属机构。乡镇党委行为超出宪政体制和法律上的规定，使得各政权行为主体不能各司其职，乡镇党委职能行政化现象严重。 从客观上看，乡镇一级由于责任重大而职权甚少，事情冗杂，乡镇党委、人大主席团、政府的职能也确实不好分，也难分开。乡镇党委实际上扮演着经济活动的组织者、管理者和经营者三重角色，让乡镇党委主要领导终日忙于应付繁杂的经济、行政事务，在驾驭宏观经济局势、协调社会
14、综合开展时感到力不从心，难以集中精力，切实尽到应尽的政治领导职能。在乡镇与村的关系上，目前大量的该是由村级组织承担的落实国策、管理社会治安、负责民事调解等事务仍然主要得靠乡级组织承担。上级党委、政府也往往要求乡镇党委在处理这些方面的事务中负全责、负总责。实行村民自治以后，乡（镇）对村的工作任务的落实不能采用行政手段只能通过说服教育的方法，乡镇党委对村级组织和工作事务的领导也只能通过村党组织加以实现。这样难免制约乡镇党委管理和调控职能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，结果造成人们对乡镇党委领导合法性的认同率不断下降，严重地影响了乡镇党委的影响力和号召力。 （二）乡镇党委的职权弱化
15、，责任与权力不对称。中国共产党农村基层组织工作条例明确了乡镇党委主要承担贯的职权，但条例中又没有规定履行这些职责的权力，事实上造成了乡镇党委的责任与权力别离。在调查中，许多乡镇党委书记认为，现在乡镇党委是责任越来越多、越来越大，而权力却越来越少、越来越小。主要表现为乡镇条块关系仍未理顺。乡镇一级有许多行政机构和行政人员，由于我国实行的是条块分割的管理体制，乡镇大多数站所是县直部门单位在乡镇所设的延伸机构。这些机构在管理行业、标准行为、效劳农村等方面发挥了一定的积极作用。但是，随着农村改革开放的不断深化，农村经济的迅速开展，现行乡镇体制中的条块关系所暴露的问题日益突出。条条管理的站所“庙多而事不
16、多，权大而责不大；相反乡镇责多而权不多，想干而无法干。乡镇绝大局部职权被上级机关及其职能部门收走，或者被逐步“瓜分和“架空。那些有权有钱、工作好干的站所，县直单位就收回管理，而没权没钱、工作难干的站所，就下放由乡镇管理。尽管组织关系实行属地管理，但是人、财、物却归主管部门管理，乡镇无权过问，也无法干预。这种条块分割的管理体制，直接肢解和削弱了乡镇党委的领导职权，致使乡镇党委对站所不能形成有效的协调管理和约束机制，形不成合力。乡镇党委的综合管理和效劳功能在其辖区内所发挥的作用受到很大程度的影响和削弱。 （三）乡镇党委驾驭市场经济的能力不强，乡镇财政比较困难。乡镇财政困难是影响乡镇党委执政能力建设的一个十分突出的问题。乡镇财政困难，当前最突出的表现是乡镇债务负担沉重，“空壳乡镇有增无减，有的乡镇甚
