1、入世后我国人民内部矛盾的态势分析及对策研究 参加世界贸易组织，将对我国新世纪经济、政治、文化和社会生活的各个方面产生深远影响，人民内部矛盾也将随之出现一些新情况、新问题。立足现实，着眼未来，运用马克思主义的立场、观点、方法予以及时研究，理性分析，准确认识，正确应对，是摆在我们面前的一个重大政治课题。 一、根本态势分析 江泽民同志曾明确指出。“在改革开放和开展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治问题。具体地说，在我国入世后，“明显增多、“日益突出的人民内部矛盾，主要表现在以下方面。 （一）就业问题引发的矛盾 入世后
2、的一段时期内，就业中的一些深层次矛盾将伴随着城市下岗职工增加、农村大量剩余劳动力难以转移而更加突出，且呈不断激化趋势。城乡劳动力对有限就业岗位的直接竞争已经不可防止。而更令人担忧的，将是农村剩余劳动力中年轻力壮、具有一定文化素质的相对强势群体与城市劳动力中年龄偏大、劳动技能单一、文化素质较差的人员等弱势群体的相互“碰撞。处理不好，势必造成城乡两大劳动者利益集团之间的矛盾激化。 （二）“三农问题引发的矛盾 入世对农村、农业、农民的开展将有以下几个方面的冲击。一是在国际农产品价格普遍低于国内农产品价格的情况下，使本来就根底设施薄弱、产业化规模化水平低、生产本钱高的我国农业生产和农民就业、收入都会受
3、到很大冲击。由于国内外市场进一步趋同和农产品进口数量的增加，将会进一步拉动国内农产品价格下滑，农民增产不增收的问题更加突出。由此可能导致农民心理失衡，对社会、政府产生不满。二是随着粮、棉、油等农产品市场的开放，国外农产品的进入，国有农产品企业垄断的局面将会被打破，其所拥有的各种优惠政策也会被随之取消，加之非国有企业和外资企业进入粮棉油经营领域，将会导致相当一批国有企业在剧烈的竞争中陷入困境，并可能最终被淘汰，下岗失业的矛盾将更加突出。三是由于乡镇党政机构缺乏财政上的支撑，势必加大预算外资金的征收力度，使不少地方难以摆脱“农民收入上不去，农民负担下不来的困境，有些地方“征税的过程，形成农村干部同
4、农民群众对抗的过程，甚至爆发群体性事件或恶性案件。四是由于农村基层干部在领导方式方法、驾驭市场经济能力及公开、公正、公正的作风和民主管理、依法行政意识等方面与参加世贸组织的要求存在着明显的不适应，势必造成干群矛盾在更深的层次上凸显。五是在农村经济转型的过程中，出现了党组织行政化和权力部门、公共效劳部门利益化的倾向，有的不积极履行公共效劳职能，而是滥用手中权力，谋取个人或小集团利益，也将进一步加深干群矛盾。 （三）企业转制引发的矛盾 为适应入世后的市场竞争，国有企业的转轨、改制和技术改造及投资主体多元化的进程将进一步加快。由此会导致以下问题：直接倒闭或亏损的企业数量短期内可能增加，从而造成失业或
5、下岗人员增加；为适应国际竞争需要，局部企业减员增效，造成短期内用工减少，从而使一局部居民就业困难，收入减少，生活水平下降，医疗没有保障，住房没有着落；有的企业集资欠款无法归还，矛盾一触即发。此外，由报酬、休息、环境污染、人身侵权、占用土地等引起的劳资矛盾、企业与周围群众的矛盾剧增，甚至可能发生群体性事件。 （四）腐败问题引发的矛盾 主要表现在以下方面。其一，来自西方意识形态的冲击和权欲、金钱、美色等方面的诱惑更加强烈，西方敌对势力在反腐败问题上的借题发挥、混淆视听的来势也可能更加猛烈。西方资产阶级腐朽、没落的思想和生活方式以及某些错误的非马克思主义的政治观点和主张，会在一定的时间和空间、在一定
6、程度上影响一局部人特别是青年人和意志薄弱者，黄、毒、赌会比过去更加严重。由此导致的矛盾的类型、数量、性质以及影响社会稳定的程度将更加复杂和严重。其二，更加灵活的外资并购国有企业和新一轮资产重组方式，会为腐败分子提供新的侵吞国有资产的时机。其三，政府审批工程减少后，权力更加集中，并因经济的活泼而获得更高的使用频率；局部审批工程成为中介组织的效劳工程后，某些由行政机关派生的中介机构可能把权力运作的习惯延伸到有偿效劳之中，甚至伙同委托方造假谋利，从而使行政管理或有偿效劳的主客体之间的矛盾更加锋利。 （五）诚信问题引发的矛盾 近年来，社会上特别是经济生活中的诚信缺失、信用危机问题日益突出，入世后，随着
7、各方面竞争的剧烈，这个问题在一定时期内将进一步凸显。特别值得重视的是，政府无信将对整个社会的信用体系产生恶劣的传导作用。一些地方和部门的政策朝令夕改，缺乏透明度和可预期性；一些地方和官员浮夸造假，“掺水数字屡禁不止，“面子工程大行其道，欺上瞒下，报喜不报忧，形式主义、官僚主义在一些地方愈演愈烈，使政府在群众眼里大打折扣，动摇了百姓对政府的信任；一些政府官员执法犯法、带头违法，从根本上冲击着社会信任和社会公正的底线；上有政策，下有对策，法律之间、政策之间、部门之间相互打架等等。这些都严重影响政府的形象，造成群众对政府的不满，容易引发矛盾纠纷。 （六）社区问题引发的矛盾 随着入世后我国现代化城市建
8、设步伐的加快，因城市扩建、旧房改造、拆迁安置、违章搭建、占路经营、市政管理等引发的问题将比较突出，群体上访事件、干扰政府正常工作的闹事事件会有所增加。随着社区职能的不断强化，社区成员的“单位、“组织属性的逐步减弱，XX县区流动人口数量增加，频率加快，社区人员成分日趋复杂，各种矛盾相互交织，错综复杂。随着入世后XX县区居民的思想观念和生活方式的变化及其民主法制意识 自我维权意识的增强，一些涉及个人生活质量方面的矛盾纠纷日益增多。 （七）分配问题引发的矛盾 有可能引发矛盾的物质利益分配问题主要表现在三个方面。一是劳动者之间利益分配的不均衡。主要是地区之间、行业之间、城乡之间、贫富之间的收入差距有日
9、益扩大的趋势。二是政府与劳动者之间利益分配的不均衡。三是弱势社会群体与其他劳动者收入的明显差距。其中，局部职工的根本医疗得不到保证；一些失业人员享受不到失业 保险；现行的最低生活保障制度尚未起到社会保障体系“最后屏障的作用，上述问题假设长期得不到解决，潜藏着大量的隐患和极为复杂的矛盾。 二、处理时应遵循的原那么 正确处理新时期的人民内部矛盾，必须把握以下原那么： 第一，实践宗旨、效劳群众的原那么。以“实现、维护和开展人民群众的利益为出发点，把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为妥善处理人民内部矛盾的关键。对群众反映的问题，要认真给予答复，及时加以解决。向群众承诺的事情，务必兑现，取信于民。
10、第二，党委领导、齐抓共管的原那么。预防和化解人民内部矛盾，是一项十分复杂的社会系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，组织有关部门，协调各方力量，分工负责，齐抓共管。 第三，谁主管谁负责的原那么。坚决贯彻落实党政领导、部门和单位领导维护稳定责任制，一级抓一级，层层抓落实。按照分级负责、归口办理的要求，属于哪一级、哪个部门解决的问题，都要主动解决，并千方百计把问题和矛盾解决在基层、当地、内部和萌芽状态。建立健全责任追究制，落实一票否决制。 第四，预防为主、教育疏导的原那么。要深入研究重大改革措施特别是那些事关人民群众根本利益的改革措施出台后可能产生的社会矛盾，跟踪调查实施过程中出现的重要情况和突
11、出问题，适时开展矛盾纠纷排查调处工作。要坚持抓早、抓小、抓苗头，坚持深入扎实的法制宣传教育，坚持耐心细致的思想政治工作，对群体性矛盾那么坚持宜疏不宜堵、宜散不宜聚的原那么，防止因方法不当激化矛盾。一定要慎用警力，慎用警械，慎用强制措施。不允许动用政法干警从事法定职责以外的活动。 第五，依法处理、多措并举的原那么。把教育、行政、经济等手段与法律手段结合起来，坚持依法分析认识问题，依法处理解决矛盾，将化解矛盾纠纷工作纳入法制轨道。对利用人民内部矛盾制造事端的，及时取证，选择时机，依法处置。对利用人民内部矛盾从事破坏活动的敌对势力和不法分子要采取果断措施，依法严厉打击。 三、预防处置对策 江泽民同志
12、指出。“正确处理新时期的人民内部矛盾，是一个涉及改革、开展、稳定的全局性问题。新时期的这些矛盾和问题，就其本质而言，都是在人民群众根本利益一致前提下的矛盾，大多属于利益关系问题或者是思想认识和思想观念问题，一般不具有对抗性。但是，由于今后一段时期内我国的改革、建设仍处于体制转换时期，有些方面还不配套，社会管理、防范机制落后于社会开展的情况大量存在，加之国内外敌对势力相互勾结，利用我国改革中遇到的问题和矛盾，在人民群众中间造谣惑众，如果处理不当，就会导致矛盾激化，由非对抗性的矛盾转化为对抗性矛盾。 党的十六大要求各级党委和政府要“深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和
13、法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。重视对人民内部矛盾的正确认识和妥善处理，以维护社会政治稳定，是我们党的一条重要历史经验。建国以来的经验和教训充分说明，什么时候正确处理了人民内部矛盾，民族就团结，国家就稳定，社会主义事业就顺利开展；什么时候人民内部矛盾处理得不好，社会生活就动乱不安，社会主义事业就遭受挫折。因此，广阔干部特别是各级领导干部要站在贯彻落实“三个代表重要思想的高度，准确分析和把握新时期人民内部矛盾的性质、特点和规律，充分认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，不断提高处理新时期人民内部矛盾的自觉性。 解决人民内部矛盾，最根本的是要从
14、主要矛盾入手，大力开展社会生产力，增强整个社会的物质根底，提高人民群众的物质生活水平。在此根底上，笔者提出如下具体的对策建议。 （一）以“保持社会的长期稳定为目标，健全完善预防调处人民内部矛盾的长效机制 在新的历史时期，必须在总结历史经验教训的同时，从新的实际出发，从创新机制入手，认真研究和探索解决人民内部矛盾的新思路、新方法。 1.建立健全领导工作机制。（1）在省市县分别建立“社会矛盾调解指导委员会，负责领导协调辖区内的社会矛盾排查调处工作，代表党委政府制定政策，总结经验，指导工作。（2）加快人民调解工作改革开展步伐，实现人民调解制度与诉讼制度的衔接，开展多种形式的人民调解组织，形成全方位的
15、化解矛盾组织网络。（3）大力提高调解队伍素质和调解工作质量。（4）作为承担指导调解职能的基层司法所，应明确为县市区司法局的派出机构，并定编定职，配齐配强人员。 2.建立健全排查预测机制。实践证明，定期或不定期地开展社会矛盾纠纷的排查治理活动，是预防和及时处理人民内部矛盾的有效方法。现在的问题是，要改变过去那种短期的、突击性的、大呼隆式的做法，使之经常化、标准化、制度化。要制定有关规章制度，比方矛盾纠纷登记制度、报送报告制度、分流督办制度、检查考核制度、研究预测制度等等。要根据排查情况，及时研究矛盾纠纷的苗头、倾向、原因、规律等，掌握工作的主动权，切实将不安定因素化解在萌芽状态和初始阶段。 3.建立健全联动联调机制。这是由新时期矛盾纠纷的复杂性和多样性决定的，主要包括：一是信息共享，预警联动。通过纠纷排查和调解网络的信息反响，调解指导委员会汇总后，将带有共性、倾向性、 全局性的不安定因素通报各调解组织，使之心中有数，及早开展预防工作。二是部门协作，联调联处。对于情况复杂、跨区域、跨系统、跨单位的问题，由调解中心或指导委员会组织协调，确定参与调处部门，共同商定解决问题的方案和措施。三是对于涉及全局性矛盾纠纷的排查处理，实行党委政府统一领导，全员行动。总之，通过这一机制，将分工负责与联合调处相结合，将属地管理与集中接访
