1、关于全市农村生态环境建设情况的调研报告 近期，市政协组织专题调研组，先后深入西峰、华池、xx县、正宁等县（区）的12个乡镇和2023户企业，对全市农村生态环境建设情况进行了系统调研。 一、现状庆阳属于旱作农业区，森林资源总量缺乏，年降雨量少且分布不均，水土流失较为严重，生态环境脆弱。近年来，市委、市政府坚持以建设资源节约型、环境友好型、黄土生态城市和人文魅力城市为目标，积极实施生态立市战略，不断加强农村生态环境综合整治力度，农村的生态环境得到有效改善。 （一）农村生态环境建设成效明显。坚持实施黄土旱塬蓄水保塬、退耕还林、天然林保护、封山禁牧、“三北防护林、乡镇千亩荒山造林绿化、土地整理复垦等一
2、系列生态建设工程，成效明显。止202223年底，累计新修梯田462万亩，荒山造林318.24万亩，封山育林99.34万亩，森林覆盖率到达25。完成和新建各类水保骨干坝、淤地坝工程862座，治理水土流失面积9194.87平方公里，水土流失治理程度41.8。董志塬生态保护、子午岭天然林保护提质、xx县北部防沙治沙等一批生态工程和生态环境修复工程正在实施。自然生态的人为破坏趋势得到有效遏制，生态环境有了明显改善。 （二）农村环境综合整治深入推进。实施农村生活垃圾集中处理工程，已建成简易填埋场39个，垃圾仓1225个。推进村镇生活污水处理整治，局部乡镇和新农村建设试点村实现了雨污分流、专管排放。推广“
3、零排放规模养殖场，实行庭院养殖和“养沼一体化模式，有效防治了畜禽养殖污染。 （三）农业面源污染治理初见成效。重点实施了节本技术推广、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污循环利用、农副产品加工开发利用、农业生产废弃物回收利用等5大循环农业建设工程，共建成示范点132个，新建“一池三改户用沼气池43640座，效劳网点230处。加强废旧农膜回收利用，建成回收站（点）20230多个，组建回收利用合作社2023家，再生资源回收企业11户。全市废弃地膜残留量约为1.2万吨/年，今年上半年已组织回收5300吨，占残膜总量的44.2%，加工利用220230吨，占回收量的39.6%。庆阳凯迪、庆阳中盛等9户较大规模的再
4、生资源回收企业已建成投产，年加工能力到达6000吨。 二、问题 （一）生态环保意识淡薄。农村生态环境保护政策法规的宣传教育不够深入，干部群众的生态环境保护意识比较淡薄，对环境污染的危害性缺乏足够认识，缺少必要的环保知识。经济开展方式转变滞后，循环经济、低碳经济、低碳生活方式尚未形成，生态环境局部恶化的局面还没有得到彻底扭转。 （二）农业面源污染形势严峻。农业面塬污染具有排放分散、隐蔽、不易监测等特点，往往被无视。由于农药、化肥及农膜的大量使用，造成农产品、土壤等污染严重。根据污染源调查统计资料，全市农田化肥流失率高达30%左右，年流失化肥约2.4万多吨。废旧塑料制品和残留农膜的回收利用率不高，
5、农田土壤结构破坏比较严重。 （三）农村生活环境状况有待改善。饮用水污染问题应引起高度重视，一些乡村由于石油资源的早期粗放开发，局部水质恶化问题比较突出。乡村垃圾三级处理模式一般只是简单的填埋，容易引起二次污染。多数村庄的生活污水直接排放，严重影响环境卫生。畜禽养殖污染防治工程进展缓慢，特别是规模化养殖场的治污设施不配套。 （四）生态保护措施落的不实，人为破坏问题仍然存在。一些乡村封山禁牧工作措施落实不力，散养放牧现象仍有发生。一些地方在林地整修梯田和道路建设过程中生态修复措施落实较差，造成植被破坏，水土流失。 （五）资金投入缺乏。农村生态环境建设资金投入缺乏，缺乏有效的投融资机制，农村环保根底
6、设施建设滞后，目前，只有xx区建成了污水处理厂，西峰、庆城、xx县、正宁、华池五个县（区）建成了垃圾填埋场，其他县还未建成。 （六）监管力量薄弱。农村生态环境建设涉及多个管理部门，业务和职责交叉重叠，部门之间工作上缺乏协调。特别是乡村环保工作力量薄弱，与日益繁重的环保要求不相适应。 三、建议农村生态环境建设是全市生态市建设的重要组成局部。全市生态建设规划明确提出到2023年6个县（区）要到达国家级生态县（区）创立标准，应按照“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举的方针，以创立“环境优美乡镇和“生态文明村为抓手，不断探索农村可持续开展的有效途径，切实保护和改善农村生产生活环境。为此，建
7、议： （一）深化根本国策的宣传教育。牢固树立“保护第一、生态优先的理念，切实把生态环境建设作为农业和农村工作的主要内容，摆上重要议事日程，加大宣传力度，增强宣传实效。通过播送电视、报刊、政府网站开设专栏，印发宣传资料、环保知识手册、制作固定宣传标语、创立绿色学校、绿色企业、绿色家园活动等方式，开展多层次、多形式的生态文明知识、环保政策法规的宣传，引导群众自觉保护农村生态环境，倡导健康文明的生产、生活方式。切实转变经济开展方式，大力开展循环经济、低碳经济，不断增强低碳消费意识，促使形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的浓厚气氛。 （二）着力推进农业面源污染治理。 1、做好清洁田园工作。一要加强化
8、肥、农药的市场管理，加大农药管理条例、农药合理使用准那么等法规的实施力度，建立以供销系统为主渠道的农药化肥营销网络，发挥行业管理、协调、效劳职能，从源头上控制高残留、高毒性及过期农药流入市场。二要加强对沼气、秸杆的能源化综合利用，加快太阳能等农村再生能源技术、产品和示范工程的宣传推广，以村为实施单元，集中连片推广“一池三改户用沼气工程，不断提高农业的资源利用率。三要大力开展高效生态农业和有机农业，建立无公害农产品认证和市场准入制度，培育绿色市场，倡导绿色消费。逐步实现农业结构合理化、技术生态化、过程清洁化、产品无公害化的目标。四要政策扶持，全面推广秸秆还田、测土配方施肥等技术，实施化肥农药减量
9、增效工程。建立和完善农村环保科技支撑体系，充分利用陇东学院农林分院和市农科院的科研技术优势，研究和推广农村污染治理技术。 2、严格控制畜禽养殖污染。要科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区，对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场，应严格执行环境评审制度，确保污染物达标排放。全力推广生态化养殖模式，坚持畜禽粪便无害化处理和综合利用，大力推广畜沼果（菜、粮）模式，提高农业综合效益。 3、大力推进“白色污染治理。要统筹规划，合理布局，可通过信贷支持、税收优惠等政策，扶持每个县（区）建办2-3户废旧塑料制品加工企业，积极引进先进技术和设备，不断提高加工产品的科技含量。建议将废旧农膜回收加工设备纳入农机具购置
10、补贴范围，给予资金扶持。根据乡村人口和地膜覆盖面积确定回收指标，依托企业，扩展回收网络，在乡镇建立再生资源回收站，行政村设立回收点，确定个体流动回收员，形成收购、加工、销售为一体的回收利用网络体系。 （三）加大农村清洁家园治理力度。 1、加强农村生活污水处理。县城污水处理厂要加快建设并标准运行，发挥减排效益。在乡（镇）和人口集中的村庄应采用净化沼气池、人工湿地、生物膜法、沟塘等方式进行污水处理。 2、加强农村生活垃圾治理。加快推进农村生活垃圾无害化处理。对城中村、城乡结合部的区域垃圾收集转运，应纳入城市环境卫生管理体系。对乡村人口密集区要推行“组保洁、村收集、镇转运、县（区）处理的城乡一体化处
11、理模式，逐步提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。逐步做到定点存放、统一收集、定时清理、集中处置。 3、加强农村饮用水源地保护。开展农村饮用水源保护区的调查监测与划界定标工作，设置保护区标志。积极创造条件，推进区域集中供水。建立水质监测网，做好监测工作，制定和完善农村饮用水源保护应急预案，建立预警机制，强化水污染事故的预防和应急处理。 （四）加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，加强对资源开发的监管，遏制新的人为生态破坏。加大天然林保护力度，把子午岭林沿区乡镇全部纳入子午岭天然林保护区范围，实施林业生态补偿政策。继续稳固退耕还林和封山禁牧成果，不断推进荒山造林、三北防护林和绿
12、色和谐家园建设。要处理好封山禁牧与开展畜牧业的关系，加大依法禁牧力度，扩展牧草种植面积，推进舍饲圈养，建立封山禁牧的长效机制。结合林权制度改革，完善林木采伐管理制度，提高林业产业化水平。以xx县北部的防沙治沙为重点，大力营造防风固沙林，遏制沙化趋势，构建绿色生态屏障。 （五）建立多元化的农村生态建设投入机制。进一步加大政府投入，将农村生态环境建设资金列入市县（区）财政预算。加强管理，整合各部门的生态建设工程资金，优先集中用于重点乡镇的生态建设。建议设立农村污染防治基金，专门用于农村污染防治科技示范点、示范工程的建设补助。对重点污染减排、污染源治理、村庄环境整治和生态建设实行工程管理，以奖代补，
13、以奖促治。采取财政贴息、投资补助等方式，引导社会资金投向农村生态建设，逐步形成以政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的农村生态建设投入新机制。 （六）建立健全农村生态建设的监管机制。各级政府应依法履行农村环境保护责任，将生态环保作为各级领导干部考核的重要内容，推行领导干部任期生态环保目标责任制，以创立省级环境优美乡镇、生态文明村和生态家园为载体，建立政府统一领导，环保部门统筹协调，有关部门分工负责，全社会共同参与的工作机制。要按照产业开展、根底设施、公共效劳、生态环境等城乡一体化的要求，加快编制和实施农村生态建设规划。要增强基层环保工作力量，在乡镇设立环保工作站，配备专职人员，村设立由村干部兼任的环保监督员，组设立由护林员兼任的环保信息员，逐步建立县、乡、村、组四级环保工作网络。要加强基层环境监管能力建设，配备必要的监测设备和技术人员，建立常规监测评价体系和信息系统，定期公布区域环境状况，提升监管水平。 第8页 共8页
