1、关于全市文化产业开展情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会2023年工作安排，市人大常委会主任会议研究决定，组成了由常委会副主任何文采任组长，教科工委负责人、局部市人大常委会委员和教科工委委员组成的调研组，在局部县自查的根底上，于2023年2023月2023日至2023月11日对全市文化产业开展情况进行了调研。这次调研，采取实地观察、听取汇报、召开座谈会等方式，重点对全市文化产业开展的根本情况、规划情况；落实中、省关于促进文化产业开展的政策措施的情况；文化产业的开发和文化艺术人才队伍的建设情况；文化产业开展中存在的问题以及对今后工作的打算等方面进行了调研。调研组先
2、后深入市区和xx县，实地观察了8个文化系统单位和文化产业工程，分别召开了有相关部门负责人和文化产业工程负责人等参加的座谈会，广泛征求了他们的意见和建议，专门听取了市政府和xx县政府的专题汇报。通过调研，我们对目前全市文化产业开展情况有了一个比较全面的了解。现将调研的情况报告如下： 一、根本情况 全市现有文化行政机构14个，文化事业单位225个，其中市直单位7个，县区所属单位65个，乡镇所属单位157个。按业务类划分：艺术表演团体12个，艺术表演场所（剧院）15个，公共图书馆13个，文化馆（艺术馆）15个，文化市场稽查队14个，乡镇文化站157个，艺术教育单位1个，综合文化活动中心1个，文艺演出
3、经纪机构1个，根本形成了市、县、乡三级文化网络。全市文化系统现有干部职工1581人。大专以上文化程度者占15%，40岁以下的占58%，其中高级职称86人、中级职称392人、初级职称530人，有职称的人数占总人数的近62%。 二、主要做法和成效近年来，市委、市政府以科学开展观为指导，高度重视文化产业开展，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面实施“文化引领、旅游带动战略。坚持以市场为导向、企业为主体、品牌为龙头，依托地方特色文化资源，切实加强领导，夯实部门责任，强化工作措施，狠抓工作落实，全市文化产业得到了较快的开展。 （一）各级政府重视、认识明确，切实加强了对文化工作的领导近年来，市政府高度
4、重视文化工作，认真贯彻落实中、省、市一系列重大部署，坚持把文化事业纳入经济社会开展总体规划，摆到了重要议事日程，提出了全市文化工作的总体思路、具体任务、目标和措施，在根底设施建设、经费投入、工作开展等方面给予大力支持。市上和局部县政府成立了由市长或县（区）长任组长，文化、财政、住建、国土、规划等20个多个部门负责同志为成员的文化体制与文化产业开展领导小组，切实加强了对文化产业工作的领导、协调和指导。同时，市上还完成了文化体制改革，强化了文化部门的文化产业管理指导职能，组建了市文化艺术中心和市文化市场综合执法大队，理顺了文化行政管理部门和文化企事业单位的关系，为文化产业的开展提供了有力的组织保障
5、。 （二）加大投入，加快根底设施建设，为文化产业的开展奠定了根底一是加快文化根底设施建设。近年来，先后建成了延安文化艺术中心、广电中心、市图书馆，维修改造了市区两个演出放映场所，实施了延安鲁迅艺术学校搬迁改造工程。6个县新建了文化艺术中心，3个县区新建了文化馆，两个县扩建了图书馆。新建或改造了74个乡镇综合文化站，配置了灯光和音响等舞台设备，建成农家书屋400多个，为村级文化室配备了文化活动器材，全市县、乡、村三级文化阵地和文化网络初步形成。二是从2022年起，市财政每年安排202300万元专项资金开展旅游业；从2023年起，市财政每年将固定列支202300万元文化艺术开展资金，每年从石油生产
6、国有资产收益中，按每吨2元的标准提取文化艺术开展专项资金。同时以民间艺术和文艺演出为重点，拓宽筹资渠道，加大资金投入，精心筹划实施文化产业工程，带动文化产业开发进程。据统计，“十一五以来，全市公共文化设施建设总投资3亿多元，文化根底设施条件明显改善，为文化产业开展创造了有利条件。 （三）重点突出，内容丰富，开展文化产业的各项工作稳步推进一是依托革命历史文化资源，开展文化旅游业，有效整合了革命旧址，文化遗址，自然生态景观、黄土风情文化等人文旅游资源，不断加强景点建设，拓展了文化旅游市场。二是以延安文化艺术中心、安塞文化馆、洛川民俗博物馆为重点，建立民间工艺品营销基地。鼓励支持民间艺人在旅游景点开
7、展民间艺术表演、工艺品销售，大力开展民间艺术业，促进了文化旅游业快速开展。三是坚持工程带动战略，先后启动实施了安塞黄土风情文化产业园区、陕北民俗文化村、xx县培植影视基地开发建设、黄帝文化园区、东方红广场建设等工程。四是大力开展文化娱乐和文艺演出业。市上成立了延安演艺集团公司，精心筹划推出了大型交响音画信天游，各县区也相继推出了山丹丹、挂红灯、兰花花、九月枣儿红等优秀剧目。与省文化投资推出了大型音画延安颂，与上海徐汇联合制作剪纸动漫延河湾等剧目。除此之外，市上大力开展了文艺演出业，不断开拓演出市场，先后举办了20多场大型商业性演出，取得了较好的社会效益和经济效益。据统计，目前全市有各类文化生产
8、、经营、效劳单位646家，从业人员2023574人，2023年完成文化产业增加值9.7亿元，较202223年增加了24%。 三、存在问题目前，虽然我市在文化产业开展方面做了大量的工作，也取得了一定成绩，但是仍然存在一些突出问题： （一）文化产业规模偏小、缺乏高附加值产品和效劳，竞争力不强。经营单位规模普遍偏小，资源分散，尚未形成有特色的产业集群，缺少龙头带动性强的产业集团；经营层次较低，效益较差，文化产业市场发育不健全，市场占有份额低；科技含量不高，传统工程所占比重大，文化与旅游产业结合不够。 （二）文化产业整体规划滞后，产业结构布局不尽合理。开展文化产业的重点领域、重点目标、结构框架不甚清晰
9、，由文化资源优势向产业优势转变缺乏有效的机制和措施。 （三）文化产业法规政策不够完善，文化市场秩序亟待标准。文化产业是新兴产业，需要法规、政策的有力扶持，我市没有出台相关配套政策或方法。 （四）文化产业经营管理人才匮乏，难以适应市场竞争的需要。目前我市文化艺术专业人员不少，但既熟悉文化事业又熟悉市场经济的经营管理人才十分紧缺，文化产业人才培养和引进机制亟待建立。 四、建议 （一）提高认识，统一思想，切实加强对文化产业开展的领导市政府要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，不断深化文化体制改革，通过转换管理运行机制，形成文化体制改革和文化事业、文化产业联动开展的良好态势，进一步促进文化事业大开展大
10、繁荣。一是要按照“文化引领、旅游带动的战略要求，要充分发挥好市文化产业开展领导小组的作用，通过定期召开联席会议，研究文化产业开展中的重大问题，催促各相关单位和部门认真履行职责，改变只有文化部门抓文化的局面。二是全市上下要把思想统一到“文化引领、旅游带动开展战略上来，形成齐抓共管、通力协作，全社会抓文化的局面。市政府及有关部门要把文化、旅游产业开展工作当作一件大事来抓，要进一步提高认识，统一思想，形成合力，上下联动，坚持阶段突击性工作和经常性工作相结合的原那么，从根本上树立长期作战的思想，常抓不懈。三是各级文化主管部门要结合延安的实际，突出重点，注重实效，充分利用报纸、播送、电视等新闻媒体，大力
11、宣传开展文化产业的重要意义和经济效益，使之深入人心、家喻户晓。在全社会营造一个全体市民关心支持文化工作的良好社会气氛，为文化产业开展奠定良好的思想根底。 （二）加快规划编制步伐，制定配套政策，科学指导文化产业开展一是要切实搞好延安的文化产业长期规划，把延安文化产业的开展规划与延安的城市总体开展规划相结合；与旅游产业开展相结合。要始终坚持和落实科学开展观，遵循“先规划、后开发的原那么，增强前瞻性、操作性和针对性，要在全面完善市级规划的同时，指导各县区切实搞好规划，充分发挥规划的龙头先导作用，提高规划工作水平，加大规划的约束力度，推进我市文化、旅游产业健康、持续开展。二是各级政府要加大对文化产业的
12、投入力度。设立文化产业开展专项资金，用于支持重大文化产业工程，并通过贴息、补助、奖励等多种形式，引导社会资本兴办文化事业、开展文化产业。三是制定配套政策。市文化局结合延安实际，研究制定了关于进一步加强文化艺术人才培养的意见、关于政府购置公共文化效劳的意见、xx市文化产业优惠扶持政策和延安艺术人才管理方法等相关配套文件，目前这几个文件的起草工作已全部完成，市政府要认真研究，争取尽快出台实施。 （三）实施工程带动，打造文化艺术精品，大力开展特色文化产业一是要积极与国内、省内文化团体合作，加强文化产业工程的研究与开发，积极筹划实施一批文化产业精品工程，展示延安特色的文化产品，要加强文化与旅游的结合，
13、搞好陕北民歌、陕北说书、民间工艺品等传统文化优势工程的开发。要充分发挥延安文化产业投资的作用，结合延安的实际，科学规划论证，合理实施开发，引领和带动延安文化产业又好又快开展。二是加快黄帝文化产业园区、黄河文化产业园区、凤凰山文化产业园区、安塞黄土风情文化产业园区、万花山文化旅游产业园区及“5.23文化创新等六大产业园区建设步伐，使文化产业园区成为承接产业转移、促进产业集聚、带动产业开展的龙头。三是建立文化产业投资信息效劳平台，吸引有实力的企业和民间资本投资文化产业。要加强引导，可以通过定期和不定期组织文化产业工程推介会，或发布相关信息和动态数据等，为实力雄厚的知名企业进入文化产业领域提供必要的条件。 （四）通过多种途径，采取多种方法，切实加强人才队伍建设开展文化产业，人才是关键。要加快文化艺术人才培养步伐，要建立文化艺术人才的培养和引进机制、灵活的用人机制以及建立健全鼓励机制。破除体制性障碍，给予政策倾斜，培养一批文化管理人才和文化经营人才，并通过提供良好的事业环境和施展才能的舞台，吸引人才、留住人才，逐步建成支撑全市先进文化建设可持续开展的人才库。要充分发挥延安鲁迅艺术学校的作用，提升办学层次，扩大办学规模，建成延安文化艺术人才的培养培训基地，力争经过几年努力，建设一支高素质、专兼结合的文化艺术人才队伍。 第8页 共8页
