1、2023年全面深化改革落实状况评估报告 一、精确把握全面深化改革的指导思想 全局深化改革工作高举中国特色社会主义宏大旗帜，以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学进展观为指导，深化贯彻落实系列重要讲话精神，紧扣州委“进展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基的总体工作要求和“把打造成新江南，加快建设川西北生态经济示范县的目标定位，以经济体制改革为重点，以促进社会公正正义、增进人民福祉为动身点和落脚点，统筹推动“五位一体改革和党的建设制度改革，加快构建和完善有利于科学进展的体制机制，为与全国全省全州同步全面建成小康社会供应强大动力和坚韧保障。 二、精确把握全面深化改革的根本要
2、求 一是坚持社会主义市场经济改革方向，突出问题导向，坚持进展取向，聚焦民生指向，强化责任担当，狠抓攻坚突破;二是从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会进展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。 三、精确把握全面深化改革的根本原那么 坚持正确推动改革，向改革要动力，以改革为突破，把落实中心、省委、州委改革部署与实际紧密结合，使改革措施不走样、有特色。坚持科学推动改革，加强顶层设计与“摸着石头过河相结合，整体推动与重点突破相促进。坚持有序推动改革，既乐观进取、大胆实践，又不急于求成、盲目推动。坚持协调推动改革，留意改革的关联性和耦
3、合性，推动各项改革相互促进，力争实现最大综合效益。坚持以人为本推动改革，发挥群众首创精神，依靠人民推动改革，让人民共享改革成果。 四、根本工作开展状况 （一）完善财税金融改革工作 1.健全预算绩效管理机制。全面推动预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围掩盖县、乡预算单位和全部财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为编制三年滚动财政规划、调整支出结构、完善财政政策制度和预算支配的重要依据。 2.深化财税体制改革。依据党的十九大及省委十届四次会议要求，加快财税体制改革，完善根本公共效劳均等化和主体功能区
4、建设的公共财政体系。一是改进预算管理制度，加快建立全面标准、公开透亮的现代预算制度。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目；专项转移支付预决算公开到具体项目。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，全部使用财政资金的部门均应公开部门预决算。加大“三公经费公开力度，细化公开内容，全部财政资金支配的“三公经费都要公开。健全预算标准体系，进一步适应预算公开要求。完善政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的支出范围，建立定位清楚、分工明确的政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理。二是实施税制改革，建立有利于科学进
5、展、社会公正、市场统一的税收制度体系。加快增值税改革。亲热关注营改增试点运行状况，加强调查争辩，把握试点工作动态，认真做好分析评估，妥当解决各类问题，充分发挥改革试点的政策效应。加强营改增后续改革的测算分析和宣扬培训等工作，为营改增全面实施做好预备。 （二）深化财税改革试点 1.国库改革的主要内容及成效。一是制度法规不断完善。严格落实、执行各级文件精神，连续深化和完善国库集中支付改革相关规定，将全部预算单位各项资金纳入改革范围，同时进一步标准和简化业务流程、清理标准预算单位银行账户，加强财政资金平安管理。目前我县国库集中支付改革已实现“六个完整，即单位完整、账户完整、资金完整、流程完整、区域完
6、整、业务完整，优化完善了国库集中支付运行机制。二是金财工程一体化应用平台平稳运行。自大平台运行起，县级全部预算单位财政业务都实现了业务贯穿运行，指标支配、规划下达、集中支付等各个业务环节实现有效连接，实现数据共享，同时实现对各项财政资金的实时监督。三是财政专户管理稳步推动。财政专户全部归口到国库部门进行统一管理，并逐步完善归口管理后各股室职责分工，业务股室连续负责并加强相关业务管理，国库主要负责专户资金管理，逐步形成财政内部“管事与“管钱分别的制约机制。四是财政票据的使用和管理。依据“以票控费、以票促收的总体要求，不断完善财政票据购领、保管、发放、使用和缴销等管理制度，严把财政票据发放和核销两
7、个关口，充分发挥财政票据“源头控管的根底性作用。五是公务卡改革连续深化。依据财政部、省财政厅、州财政局的统一部署，县快速开展工作，准时地进行了宣扬发动，提高了对公务卡改革重要意义的生疏。为进一步加强和标准公务支出管理，确保公务卡制度在我县执行标准化、制度化、常态化，切实削减公务支出中现金提取和使用，依据财政部、省财政厅、州财政局有关要求，结合我县实际于2023年10月制定了县公务卡制度改革实施方案，启动了我县的公务卡改革，为进一步推动公务卡改革县财政局下发了县财政局关于实施公务卡强制结算名目制度和县关于财政授权支付补充规定的通知县财政局关于进一步加强公务卡改革实施管理的通知等相关文件，并对相关
8、的预算管理和会计核算制度进行了修订和完善，为改革的顺当进行供应了制度保障。加快公务卡管理信息系统建设步伐，以国库单一帐户体系为根底，以集中支付信息系统为支撑，搭建了公务卡信息管理平台，为改革的进行供应了有力的技术支持。扎实高效的工作，保证了全县公务卡改革在较短的时间内得以顺当开展，一级预算单位和基层预算单位全部推行了公务卡制度。公务卡改革实施以来，各项工作逐步走上正轨，并且取得了明显效果，一是提高了公务支出的透亮度，改革前现金支付业务的绝大局部改用刷卡支付方式，使每一笔支付都能实现“有据可查、有迹可循，支付信息和还款信息实时反响到国库集中支付系统，使资金的运行轨迹一目了然，完全置于财政、财务监
9、督之下，最大限度地堵塞了管理漏洞。二是现金使用量明显降低，既削减了借支现金的中间环节，降低了资金管理风险；又为预算单位用款带来极大的便利，促进了工作效率的提高 2.预算改革。一是预算管理改革全面推动。首先推动财政资金统筹使用，“四本预算统筹力度进一步加强；其次实行中期财政规划管理，自2023年起，县级正式启动编制2023-2023年财政规划，将全部预算部门全部纳入部门中期财政规划编制范围。对将来三年重大财政收支状况进行分析猜想，推动部门编制三年滚动规划。最终政府预算更加公开透亮。预算信息公开机制更加完善，印发了县财政运行管理实施方案的通知，已全部公开2023年政府总预算、汇总“三公经费预算，及
10、除涉密信息外的全部部门的部门预算和“三公经费预算。 3.财税体制改革持续深化。一是2023年5月1日“营改增全面推开后，依据中心、省统一部署，乐观争辩制定增值税收入划分过渡方案，合理调整收入划分范围。二是亲热关注消费税、环境疼惜税、个人所得税等税制改革、税式支出管理改革以及财政体制改革动向，有效应对改革对财政运行产生的影响。 （三）完善国资监管制度 一是县属国有企业深化改革的配套政策措施进一步完善，预算管理和国有资本管理进一步加强，严峻了财经纪律，堵塞了财经漏洞；二是修改和完善了县国有企业投资管理暂行方法等7个方法，推动国有经济转型升级；三是建立了“国资监管机构国有资本投资管理公司国有企业三层
11、架构的监管模式。 五、下一步工作打算 （一）围绕税源培植，推动财政增收。坚持收入组织与税源培育两手抓，更加重视抓好税源培育；连续关注税制改革变化，认真争辩，准时应对，减轻政策影响；留意组织收入的可持续性，遵循市场规律和财税运行规律，发挥财政政策对经济的促进作用，推动财政收入的可持续进展；进一步落实营改增、个所税、消费税和环保税的改革，以及各项减税降费政策，切实减轻企业负担，营造良好的进展环境；加强协税护税，完善嘉奖鼓励政策，促进应收尽收；创新工作思维和方式，充分发挥财政资金的引导作用，撬动民间资本和金融资本对全县根底设施建设的投入，加速全县各项事业的进展；整合使用上级专项资金，支持重点产业进展
12、，打造县域产业特色。 （二）围绕财政改革，提升工作效能。坚持立足当前、着眼长远，依据全面深化改革总体部署，大力推动各项改革任务，进一步提高财政效能，发挥财政支柱作用。在乡镇国库集中支付和电子化改革的根底上，在全县范围内全面推行支付电子化改革；配强力量，补齐短板，不断完善预算绩效评价体系，建立全过程预算绩效机制，将绩效目标管理与绩效评价扩大到一、二级预算单位和项目；强势推动“互联网+监督，实现惠农资金和一般财政资金在政府门户网站全公开；加大投入，支持全县社会经济组织进展壮大。 （三）围绕资金绩效，强化财政管理。坚持科学理财、多方聚财。全面实行零基预算，从严执行预算，对全县各级各部门单位实行全口径财政预算管理；乐观协作乡镇管理体制改革，强化所属国有资产、资金管理，加强融资平台资金监管；进一步依法、依规、依程序标准政府选购行为；重点做好财政涉农整合资金等扶贫资金监督检查，实现全掩盖、常态化：一是抓好组织建设，探究整合资金专项监督与财政监督的有机结合，创新监督模式，做到有人抓，能抓好。二是抓好制度建设，建立健全专项监督管理方法，开展全掩盖检查。三是加强业务培训，组织具体业务人员进行多形式的培训，力促经办人员人人都能学政策、懂政策、用好政策。 7
