1、公安部门调研报告 公安部门调研报告范文 （一） 执法标准化建设作为公安机关三项建设之一，是提高公安机关执法权威及公信力的根底性工程。近年来，各地公安机关加强执法标准化建设，增强了民警标准执法意识，提高了执法办案水平。但受执法环境、民警素质等多种因素的制约和影响，在执法标准化建设中还存在着一定的问题。笔者结合XX县区实际，就县级公安机关推进执法标准化建设谈几点思考和体会。 一、当前存在的主要问题 （一）面对新的治安形势和执法环境，少数领导、民警主动应对不够，思想认识上有偏差。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，影响国家平安和社会稳定的新情况、新问题很多，治
2、安形势更加复杂。同时，人民群众法律意识和维权意识明显增强，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。对以上变化，少数领导和民警认识不够，应对不够，主要存在三个偏差：一是认识上有偏差。认为执法是公安机关的权力，用权意识强，标准意识差，重法律效果，无视社会效果。少数民警谈以往眉飞色舞，谈现在垂头丧气，束手无策。二是部署上有偏差。没有将执法标准化建设作为全局性、根底性、长远性的工作来抓，认为执法标准化建设是法制部门的事情，没有形成全警参与，齐抓共管的工作局面。三是落实上有偏差。片面认为抓执法标准化会束缚公安机关的手脚，是在自找麻烦、自寻烦恼，对执法标准化建
3、设口头上表示支持，但内心存在抵触心理，作外表文章、喊口号可以，抓落实不够。 （二）没有处理好长期性与阶段性关系，开展执法标准化建设思想不统一、思路不清。执法标准化建设是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须长期坚持，分步推进。但一些单位和部门没有处理好长期规划与阶段性目标的关系，执法标准化建设思想不统一，目标不明确，思路不清晰。少数单位领导不是从本单位实际出发，制定有针对性、可操作性强的措施，而是今天一个方案，明天一个措施，对实际工作没有起到促进作用，突出问题依然存在。甚至有的单位还存在有方案不落实，有措施不执行，应付差事的现象，这已成为基层公安机关推进执法标准化建设进展缓慢的
4、一个重要原因。 （三）少数民警学习不够，自身素质与执法标准化要求有较大差距。公安执法主体是民警，关键在民警。民警执法素质的上下，直接决定着执法质量的好坏。虽然法律对案件的实体、程序和证据等相关要求有明确规定，但在执行中往往受到民警个体素质的影响，执法质量也往往差异较大。究其原因，一是局部民警执法思想陈旧。存在惯性思维，不能与时俱进，凭经验执法。在具体的执法活动中，还存在着无视违法犯罪嫌疑人员权利，甚至有辱骂、体罚现象。局部民警信息化应用水平低下，不会打字，不会查询，网上办理案件要靠别人代劳。二是局部民警学法用法不够。对法律知识一知半解，对新法律、新程序、新知识不愿学、学不进、学不精，在工作中对
5、案件定性不准，适用法律不当，取证不及时全面，程序不到位。三是少数民警宗旨意识淡薄。一些民警在执法活动中，思想上不贴近群众，感情上不尊重群众，工作上不依靠群众，不能争取群众的支持配合，调查难、取证难，造成案件证据缺乏，久拖不决。还有的民警工作责任心不强，不讲程序，不重细节，消极应付，以致授人以柄，陷入被动。 （四）执法制度建设尚不健全，存在落实不够问题。近年来，各地在建立健全执法制度上做出了努力，出台了相关规章制度。但是，一方面一些突出执法问题的解决尚未形成制度，如涉案财物管理制度、法制员考核制度等。另一方面因领导重视程度、注意力的转移以及职责分工的变换，使得许多制度抓一阵放一阵，未能形成长效机
6、制。如，法制员跟班培训制度实行了一段时间，因人员紧张、督办不力等原因没能坚持下去。在月查季考上，人为因素干扰较大，没能起到应有的把关审核作用。在执法档案建设上，由于没有严格过程记载、严格质量监控、严格考核鼓励、严格责任追究，与实际执法管理工作脱节，利用率较低，使得这个本来很好的制度变成了基层民警的负担，引起普遍反感和抵抗。 （五）内部执法监督乏力，存在把关不严，责任追究不到位现象。一是案件审核把关不严。虽然实行了三级五审案件审核机制，但是各个环节的监督作用并未得到有效发挥，存在标准不高，把关不严现象，致使局部问题案件过五关，斩六将，突破监督圈。主要表现为民警办案水平不高，把握案件的能力不强。法
7、制员责任心不强，怕麻烦，审核积极性不高。单位领导把关流于形式，过于依赖法制部门审核。法制部门因职能不断拓展，工作任务繁重，法制民警忙于事务，法律知识更新不够，审核出来的案件质量难以得到保障，以致案件天天在审，问题月月通报，考评年年进行，但执法问题仍屡纠屡犯。二是责任追究不到位。执法责任制提得多，落实少，笼统规定多，具体标准少，对执法质量瑕疵案卷、问题案卷没有具体明确的追责规定，板子举得高，但打不到具体人。执法过错得不到及时有效的警示，以致少数民警大错不犯、小错不断。三是内部执法监督部门职能缺位，监督效能弱化。少数单位领导怕露丑，存在老好人思想，不敢大胆监督，遇到矛盾绕着走。执法监督部门工作不主
8、动，除非因上级督办或群众上访投诉，捂不住、盖不严了才去查处，使得一些本来可以通过提醒和内部监督就能解决的问题，最后往往要付出沉重代价。 二、存在问题的主要原因 以上问题的存在，笔者认为有以下几个方面的原因： （一）思想认识不到位。一些单位领导和民警认为执法是权力，自己有绝对自主权，想怎样就怎样，以致随意执法、不作为、乱作为。有的认为执法就是摆平，只要当事人不追不闹，程序上、法律适用上无所谓，以致问题案卷、口头案卷多，经不起检验，存在较高的信访、诉讼风险。甚至还有少数领导、民警廉洁执法意识不强，在执法办案中追求个人私利，有利益的偏着办，无利益的拖着办，有的办人情案、关系案，严重影响执法公正和执法
9、效率，削弱了公安机关的执法公信力。 （二）教育培训不到位。培训机制不健全，对学习效果要求不高，对参训民警约束不严，民警既无压力也无动力，认为学与不学一个样，学习气氛不浓。有的单位忙于事务，平时不组织学习，在集中培训时不支持、甚至阻挠民警参训。同时，贴近民警执法活动的培训较少，培训内容与工作实际存在脱节，民警法律知识得不到更新，执法水平得不到提高，严重影响到执法标准化建设。 （三）奖惩落实不到位。现有的考评方式单一，虚指标多，硬指标少，考评过程不透明，考评标准不统一，执法考评流于形式，甚至暗箱操作，以致少数单位热衷于公关，不愿费力去抓执法质量，影响了基层单位抓执法标准化的积极性。在单位内部考评中
10、，能干事、想干事的民警容易出现干事越多扣分越多的现象，严重挫伤民警工作积极性。同时，对考核结果的运用上失之于宽、失之于软，执法责任没落到实处，执法过错没有得到真正追究，一些单位领导和民警头脑里没有一个怕字，执法考评的作用没有得到真正表达。 三、推进县级公安机关执法标准化建设的对策 （一）深入开展宗旨意识教育，在统一思想、提高认识上下功夫。一是要认真开展宗旨教育。通过中心组学习、集中教育整训，进一步树立执法是公安工作生命线的意识，深刻认识到公安机关公信力要通过标准执法来表达，信访案件要通过标准执法来预防，群众满意度要通过标准执法来提升，切实提高干部、民警对执法标准化建设的认识，营造领导抓、抓领导
11、，警种抓、抓警种，全警参与的气氛，让领导、民警自觉成为本单位执法标准化建设的推动者、实践者。二是要深入开展警示教育。要通过真实案例总结经验教训，以案说法，让广阔民警认识到标准化建设不是束缚民警的手脚，而是通过标准执法活动来提高公安机关的执法能力和执法水平，争取群众广泛支持，有效维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的重要措施，既是公安工作开展的必然趋势，也是维护民警合法权益的实际需要，从根本上扭转思想认识上的偏差。 （二）加强调研，理清思路，在查找问题、落实整改上下功夫。要深入调研，对本单位执法工作全面把握，正确判断，制定切合实际的执法规划、措施，并一抓到底，长期坚持。要从解决突出问题入手，找准症
12、结。认真分析研究本单位执法中的突出问题，围绕接处警、受立案、涉案财物管理等关键环节，有针对性的解决问题。要认真分析梳理涉警信访案件，作为判断掌控本部门执法维稳情况的晴雨表，在全力化解的同时，分析研究标准执法活动的对策，切实抓好整改，努力提高群众满意度。 （三）加强教育培训，培养执法人才，在提高民警执法能力和水平上下功夫。一是以考促学。根据上级要求XX县区级公安机关执法实际，制定法律知识学习方案、考核标准，分阶段考试考核。组织民警积极参加网上学法考试、执法等级考试和司法考试，对取得优异成绩的民警给予一定奖励，并作为评优升职的依据之一。二是以培促学。建立民警轮训制度，保证民警每年能参加一次集中培训
13、。在培训方式上要结合实际，克服大轰隆上阵，一刀切的培训模式，防止会的不愿听，能力差的听不懂的问题，保证培训效果。三是跟班带学。选派法制员、办案骨干到法制室短期跟班培训，提高案件审核水平。组织执法办案民警到法院旁听庭审，通过观摩案件控、辨、审全过程，找出存在的问题和缺乏，进一步强化证据、程序意识，提高办案水平。四是信息领学。以全面推广应用警综平台为契机，深入开展执法办案信息系统应用学习培训，做到案件网上录入、网上办理、网上流转、网上监督，提高信息化应用水平。五是建立法制人才库。挑选各单位执法办案业务骨干和法制人才进人才库，由法制、政工部门跟踪考核，动态管理。对入库人才优先培训，优先交流，优先提拔
14、，形成良性循环，提高民警学业务、当骨干的积极性。 （四）健全执法制度体系，完善执法考评机制，在标准流程上下功夫。要完善细化考评制度。制定出台教导员、法制员考核细那么，实行量化考评，进一步落实初级审核把关责任。制定具体的案件评查评分标准，完善考评方式，简化考评程序，依托省警综平台，大力推行网上考评，最大限度地弱化主观因素，力求考核公开公正，并把日常考评、个案考评情况作为年度考评成绩的重要依据。要完善关键环节制度规定。从接处警、办理行政、刑事、劳动教养等案件的程序规定入手，进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度，形成健全完备的执法流程体系。在抓制度建设的同时，狠抓落实，实行规那么
15、面前人人平等，切实提高制度、考核的权威性。 （五）加大内部监督力度，敢于监督、善于监督，在落实责任上下功夫。一是发挥有效做法。要充分发挥三级五审制的层层监督把关优势。坚持谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审核、谁负责，每一级责任都落实到位，切实减少执法问题发生。二是抓好内部监督。要树立监督既是对执法大局负责，也是对监督对象负责的理念，摒弃老好人思想，大胆监督，将执法问题的苗头性、萌芽性问题及时指出、制止。同时，内部执法监督部门不参与内部测评，使监督的同志放下包袱、没有顾虑。三是实行人性化执法监督。对执法办案中屡纠屡犯的错误，坚决予以考评通报，并按有关规定处理。对一些因认识上、能力上的原因导致的
16、错误，实行第一次帮助提高、第二次通报批评的分层次监督管理。法制部门对问题案件只通报到单位和单位负责人，消除办案民警与法制部门的矛盾，提高单位负责人抓执法质量的责任心和积极性。设立执法办案奖，对优秀一线办案民警进行奖励。同时，在考评上实行总扣分除于案件总数的方法，解决办案越多，扣分越多的问题，保护愿做事、能做事民警的积极性。 公安部门调研报告范文 （二） 随着公安队伍的正规化建设，社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关执法活动逐步走向标准，派出所作为公安机关窗口单位，治安管理和执法工作占主导地位，标准派出所执法问题，就显得相当重要。分局通过一系列的举措，在标准执法行为和制度建设方面取得了一定成效，但是，在深入推进执法标准化建设，特别是派出所执法标准化建设方面也存在一些制约因素。为此，通过对当前推进执法标准化建设
