1、关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告为深入贯彻落实区委关于印发区开展“学党史、解民困、办实事活动实施方案等三个方案的通知精神，进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力，按照“大调研、大培训、大整治基层治理能力提升行动的要求，我深入镇村开展调研，先后走访农户和合作社，并通过与农户、合作社负责人和村干部座谈交流，进一步掌握了情况，梳理了脉络，对如何提升村治理能力有了一些新的认识和思考。一、根本情况村位于省市区镇，地处区东北部，距城区约15公里，之前是镇唯一的贫困村。全村现辖3个村民小组户人，有耕地亩，其中水浇地亩、旱砂地亩。经济作物主要以菊芋、小麦、玉米和胡麻为主。该村通过大力开展“五小
2、产业，落实扶贫专项贷款户万元、实施易地搬迁户、危房改造户。农民人均纯收入从年的元增加到年的元，全村户人建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。二、农村治理现状一产业兴旺方面。坚持党建引领开展，按照“党支部+合作社+农户的思路，通过实施党建引领产业开展行动和党员创业带富工程，大力推行“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业上、品牌树在产业链上的“四链富民抱团开展模式，着力打造“菊芋“珍酱菜、“黑膜马铃薯等特色品牌，全村名党员成功创办专业合作社，名党员成为种养殖大户，累计培养党员致富典型名，带动全村户名低收入家庭人口实现稳定增收，户均年增收万余元。坚持多渠道增加群众收入，由名党员带头，发动农户通过
3、土地入股的形式流转土地亩种植菊芋，年产量到达多吨，亩均收益达元以上，带动户农户户均增收万元，户农户稳步增收。同时，坚持扩大农作物播种面积与整治撂荒地相结合，将多亩长期撂荒地流转给食品进出口，流转费万元，进一步推动了土地复耕复产，实现了村民多渠道增收，有效解决了该村的撂荒地问题。二生态宜居方面。按照“村不漏社、社不漏户的原那么，深入推进“清洁乡村庭院五年专项行动，加强网格化管理，实行定人、定时、定路段、定任务责任制，村干部、党员、村民代表带头示范，组织余名党员、群众对辖区的公共区域以及卫生死角进行大扫除、大清理，切实增强广阔群众的文明意识、卫生意识、环境意识。今年以来，撤除残垣断壁处，清理建筑垃
4、圾、生活垃圾等吨，共栽种国槐棵、白蜡棵、侧柏棵，村道两侧栽种连翘、丁香、樱树棵，对村庄进行了生态绿化。三乡风文明方面。持续开展“三晒三比三赛乡村文明行动，深化拓展新时代文明实践所建设，完善宣传栏、农家书屋、道德讲堂等宣传阵地建设，积极开展社会主义核心价值观宣传，推进乡村道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居等学习宣传活动，发动群众推选道德模范，鼓励群众在日常生活里争当道德模范的带头人。深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，引导农民增强文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、保护环境等美德，弘扬勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统，树立社会主义核心价值观。完善学校、家庭
5、、社会小编络，每季度开展次“做一个有道德的人主题活动，引导农村未成年人快乐生活、健康成长。四治理有效方面。村全面落实村民代表会议制度，借助村民代表会议这一议事平台，但凡涉及村民切身利益的问题和重大村务，都必须经村民代表会议讨论通过方能实施，有力促进了村务管理的民主化和科学化水平，充分体现了村民当家作主的权力，进一步推进了村级治理标准化和法制化进程。依法依规办事，村党支部高度重视依法治村工作，建立健全“一把手负责制，统一部署，细化任务，抓好落实。抓好集中学习，结合村务实际需求安排做好法律法规方面的学习内容，不断强化村“两委干部的法律意识和法治观念，运用法治思维提升工作能力和水平。完善权力运行制约
6、监督机制，严格落实“四议两公开“三议五会工作法，做到依法依规运用权力，营造了公平、公正、公开的良好气氛环境。三、存在的问题虽然村在基层治理能力提升工作中取得了一定成效，但通过这次调研，也发现了不少问题和短板。一产业带动能力不强。村相比于镇的其他村，根底设施落后，产业开展单一，主要以种养殖为主，规模不大，科技含量低，农业抗风险能力低；村集体经济收入相对单一，具有不稳定性，持续增收渠道少，外出务工人员较多、土地大面积撂荒。二“三农带头人缺乏。新一代农民更多的是选择到城市打工，不愿回家务农，加剧了乡村劳动力和人才的匮乏。从事农业生产的大多是留守农村的老人和妇女，以及来回奔波的农民工，多数缺乏文化知识
7、和现代农业技能，靠体力和经验进行农业生产，粗放经营。三群众文化生活依然匮乏。相比以前，农村文化生活有了较大的提高，但农村文化生活依然匮乏。当前，一些农村封建迷信、婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼等陈规陋习屡见不鲜，优秀道德标准、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不受婚那么、不睦邻里的现象日渐增多。四生态环境需要改善。“清洁乡村庭院五年专项行动推进缓慢，“积分超市作用发挥不充分；局部公共区域仍然“脏乱差，农户院内乱堆乱放，局部废旧农膜、田间尾菜和畜禽废弃物清理不及时等，道路两侧绿化带存在死株、缺株、半截苗、老头苗现象。五村党支部引领作用发挥不够充分。贯彻上级决策部署还不够坚决彻底，创新开展的主动性不强
8、，被动等待上级安排的多；主动谋划工作、推开工作方法不多，尤其是谋划争取项目积极性不够。对“积分超市平台的认识不够，未调动起群众参与人居环境整治、移风易俗、垃圾清理等工作的积极性；评选评比制度不标准，没有固定参与评选评比的人员，结果的公平、公正性难以把控。四、意见及建议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦产业、人才、生态、文化、组织五个振兴，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，推动乡村全面开展，夯实乡村振兴根底。一坚持产业引领。习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。只有加快开展乡村产业，实现乡村产业振兴，才能更好推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展。一是积
9、极谋划智慧农业产业园项目。借助开发供水工程，依托投资食葵种植加工基地建设项目，在长期流转撂荒地多亩根底上，流转土地亩种植食葵，谋划建设万亩智慧农业产业园，吸引更多的群众就业，提高收入。同时，加大对园区道路、水电的建设力度，健全园区根底设施，不断提高园区承载能力。二是全力提升特色品牌效益。依托生物菊芋种植、农业酱菜加工，带动群众加大菊芋、洋姜、“黑膜马铃薯种植面积，建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地，做好农产品质量安全追溯和品牌管理，以过硬品质提高竞争力、扩大占有率，不断提升“菊芋“珍酱菜的品牌效益，真正让群众享受到开展优势特色产业带来的收益。三是着力开展“五小产业。积极落实产业扶持政策
10、，深入挖掘小产业离家近、本钱低、见效快、易操作的优势，扶持一批有开展意愿、有带动能力、有示范效应的“五小产业户，引导更多农户和新型经营主体参与开展、多点发力打造特色“五小产业，全力打造“一村一品，多渠道增加群众收入。二强化人才支撑。采取行之有效的措施吸引农村人口回流，通过人才流入促进农村开展，并创造条件鼓励越来越多的各类人才参与乡村建设，让农村的产业、环境、时机吸引人、留住人，用源源不断的人才为提升乡村治理能力注入活力。一是加大政策支持力度。用优惠政策引导农民工返乡、来自农村的大学生回乡、城市的科技人员下乡等，鼓励他们到农村来创业，开展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。二是大力扶持培养新型职业
11、农民。培养一批特色优势产业领域优秀创业能手，农村职业经纪人、经理人、种植养殖加工能手、农业科技带头人、文化能人，培育一支有一技之长、能够带头致富、带动乡村开展、效劳乡村振兴的实用人才队伍。三是重视提高乡村人口素质。加强乡村根底教育、职业教育、就业培训等，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农工作队伍，为实现乡村振兴提供人才支撑。三加强文化建设。通过乡村文化建设，能够有效满足村民精神文化需求，提升村民精神风貌，推动形成良好民风民俗，在引导村民形成心理认同与达成价值共识中构建良好社会秩序，从而使乡村治理到达新高度。一是丰富群众文化生活。加强农村公共文化效劳体系建设，完善公共文化设施网络，深入推
12、进村级综合性文化效劳中心建设。结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动，开展形式多样的群众性文化体育活动，丰富农民群众文化生活，展示群众新思维、新形象、新风姿，不断提升农民群众精神面貌。三是扎实推进“三治融合。以“自治增活力，充分利用村民代表会议、村民议事会、政协协商议事室等议事决策平台，以村为单位每月定期举办“阳光议事日，充分保障村民参与权。以“法治强保障，坚持将普法主阵地由村向社、由社向户延伸，利用身边人、身边事“现身说法“以案说法，利用农村“大喇叭“农家书屋、开展法律讲座、法治文艺节目表演等方式，宣传扫黑除恶、打击黄赌毒、农村矛盾纠纷调处等知识，提高群众法律意识。以“德治扬正气，积极推进党
13、史学习教育与移风易俗有机结合，坚持开展“最美家庭“五星文明户“好媳妇“好婆婆等评选，引导和鼓励广阔群众培育向美、向善、崇德、重义的良好家风。同时，全面系统将村规民约纳入积分制管理范围，细化积分细那么，制定切实可行的奖励和惩罚方法，结合“红黑榜管理，定期更新，随时张榜，及时“晾晒出村里随时出现的善恶美丑。三是及时化解矛盾纠纷。建立健全网格长制度，由村书记、主任担任网格长，村民小组长担任网格小组组长，党员中心户担任网格员，开展信息收集、矛盾纠纷调解、社会风险排查、问题处置核实和群众效劳等工作，构建“在组一级发现苗头、在村一级化解矛盾、在镇一级解决问题的工作格局。四注重生态优美。坚持把改善农村人居环
14、境作为提升基层治理能力的有力抓手，强化环保意识、生态意识，不断培养群众良好的生活习惯，促进乡村治理和环境治理双提升。一是全力做好人居环境治理。扎实推进“清洁乡村庭院五年专项行动，认真做好“四清“四化工作，推动建立全民参与的长效机制，充分分运用“星级乡村“积分超市等载体，鼓励引导农民群众主动保护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯，努力创造更加整洁、优美、舒适的人居环境。二是扎实开展绿化工作。实施农村增绿行动，制定符合实际的绿化规划，以“以绿治乱的方式，开展村旁、水旁、路旁、宅旁“四旁植树，全方位、多层次、多功能绿化农村，引导群众种植花果蔬菜，打造庭院园艺景观，推进庭院绿化，建设生态防
15、护型、生态经济型、花卉苗木型等村庄，努力实现村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫的村庄绿化格局。三是注重绿色开展方式。以生态友好和资源永续利用为导向，以综合利用和无害化处理为重点，推动形成农业绿色生产方式，积极推广节约型农业技术，实施农作物标准化栽培、高效节水灌溉、测土配方施肥、旱作农业工程，加大废旧农膜回收和秸秆综合利用，推动种养结合循环农业开展,逐步建立农村产品剩余物资利用，着力形成绿色生态的农业产业链。五加强组织建设。坚持把加强基层组织建设作为基层治理能力提升的关键，持续推进党建引领作用，加强党员教育管理，夯实基层根底，切实发挥农村党组织在基层治理能力提升中的战斗堡垒作用。一是坚持党建引领。持续深化党支部建设标准化、“四抓两整治等工作，切实增强基层党组织的组织力，领导带动村民委员会、村务监督委员会、群团组织、专业合作组织积极参与乡村治理，形成以基层党组织为核心的“一核多元乡村治理体系。二是强化党员管理。认真执行“三会一课、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等制度，监督党员运用“学习强国“党建、微信公众号等网络学习平台开展日常学习，组织党员结对帮扶，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。三是加强工作保障。以建好用好管好基层党组织活动场所为着力点，推进场所标准建设，丰富场所功能，健全完善管理制度，满足党员活动和效劳群众需要。同时加强人员保障，稳定经费投入，
