1、关于市社区管理体制创新的调研报告 目前，城市社区管理是通过城市社区建设来实现的。随着城市社区建设的深化，一些根源性的矛盾和问题也日显突出：政府对社区的财力投入缺乏、街道和社区的关系没有很好理顺、社区居委会负担过重、社区居委会干部队伍不稳定、居民自治流于形式等，这些都直接制约了城市社区建设特别是城市社区管理的深入开展。针对一些地方采取“权随责走、费随事转、“社区准入制等方法来解决这些问题的做法，作者提出不同意见，认为落实难度大，不能解决实际问题。论文认为，社区管理中存在的问题，其根源在于三个方面：即社区管理体制滞后、社区管理手段滞后、居民自治运行机制不合理。针对这些体制机制上的问题，论文对当前城
2、市社区管理创新的两种途径进行了分析，并结合河南一些XX县区的社区管理体制创新实践，提出了具体的解决方法：一是创新社区管理效劳的组织架构，理顺区街与社区关系；二是推行社区网格化管理，提高社区管理效劳水平；三是加大市、区财政投入，保障社区工作需求；四是总结推广xx区委区政府依靠群众参与和管理社区公共事务做法，切实扩大居民参与，培育居民自治；五是加快推进社区信息化建设，努力提高社区管理效劳效率。为调研解决XX省城市化进程中社区管理体制方面存在的突出矛盾和问题，笔者赴焦作、新乡、安阳、三门峡、洛阳等5市6区开展了专题调研。调研、分析及建议如下： 一、XX省城市社区管理简要情况目前，城市社区管理是通过城
3、市社区建设来实现的。按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知中办发202223号的定义，社区建设是指“在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区效劳，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康开展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。在社区管理方面，其体制是“两级政府、三级管理、四级效劳，即在市、区两级政府下，实现市、区、街道办事处三级纵向管理，市、区、街道、社区四级效劳。近年来，XX省按照党的十六大报告关于要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区要求，以社区党建为核心，以居民自治为导向，以社
4、区效劳为重点，以社区稳定为根底，以居民满意为目标，不断创新社区管理体制，完善社区根底设施，健全社区效劳体系，社区建设取得了显著成效。目前，全省共有4166个城市社区，平均每个社区辖居民3000户左右，大的社区管理效劳人口上万人。全省现有22371名社区居委会干部，每个社区平均有5.37名干部，平均年龄41.4岁。其中，面向社会招聘7536人，留任老居委会干部6753人，共占63.9%，其余为办事处下派干部。在社区办公效劳用房方面，目前200平米以上的有2551个，尚有1615个社区在200平米以下，其中50平米以下的536个，51至100平米的521个，101至200平米的558个。在社区居委
5、会干部面向社会招聘的、留任的生活补贴方面，平均每月857元，除少数地方外，多数省辖市社区居委会干部生活补贴在每月1000元以下。 二、当前XX省城市社区管理中存在的突出问题及原因分析 一XX省城市社区管理中存在的突出问题经过全省上下的共同努力，XX省社区建设工作取得了很大的成绩，各级领导日益重视，社会的认同感不断加强，社区在城市基层管理和效劳中发挥着日益重要的作用。但随着城市社区建设的深化，一些根源性的矛盾和问题也日显突出，直接制约了社区建设特别是社区管理的深入开展。具体表现在： 1、一些地方的党政领导对加强社区管理的认识程度还不到位，高度重视和积极支持社区建设的环境气氛还没有形成。一方面，有
6、的地方党政领导对加强社区管理与效劳的重要性、紧迫性认识缺乏，认为在社区建设方面的投入太大，超越了自身条件。领导认识如此，工作开展程度可想而知。另一方面，政府主导、民政牵头、各部门配合、社会参与的社区建设工作运行机制还远没有形成。一些部门、领导对社区建设的认识存在误区，认为社区建设是民政部门的事情，与己无关。民政部门在牵头协调、具体落实社区建设的相关政策时，往往难以得到其他部门的大力支持，影响了政策执行的效果。 2、社区居委会承当了大量的工作任务，负担过重。目前城市社区管理的根底组织是街道办事处和社区组织核心是社区党组织，主体是社区居委会为主体，通常是两个组织一套人马。近年来，在强化属地管理的思
7、路下，城市管理重心开始下移，政府各职能部门都在强调工作向社区延伸，市、区两级政府将大量事务下派给街道办事处，街道办事处几乎把上面下派的工作如数转加给社区居委会。社区所承当的社会管理任务越来越繁重。在现行制度下，由于社区居委会被界定为群众自治组织，在资源获取上严重依赖街道办事处，使得街道办事处在对居委会及其活动提供拨款和补贴的同时，也要求居委会承当很多事务和任务。事实上，除了协税、开展经济、招商引资、武装和民兵预备役等少数工作外，绝大局部工作如社区环境卫生管理、社区效劳、优抚救济、社会治安协管、方案生育、信访稳定、平安生产、清理占道经营、临时性的突击任务如治理收缴三轮摩的等工作都交给社区干。作为
8、派出机构的街道办成了各级政府部门“派活的接纳者，而作为自治组织的居委会实际上变成了街道办的主要承办者。此外，相关职能部门在下派工作任务的同时，还热衷于设机构、挂牌子、下指标、搞考核，要求社区建档案，定制度，挂版面。根据统计，全省平均每个社区居委会缺乏6人，要管理效劳几千、甚至一万多名居民。按照上级要求，在效劳居民之外，社区干部既要上门走访、普查登记、协助执法，又要办理咨询、登记、审核、代发、录入、上报，还要加班完成维稳、创卫、清查收缴三轮摩的等临时压下来的任务，多数时间都是“5+2、“白加黑，苦不堪言。据xx市民政局政权处统计，xx市社区居委会共承当14大类、1l5项工作，其中，方案生育就有1
9、2项，社区消防工作要求用10个本来记录。我们在xx市包南社区调研时发现，社区居委会的工作更多详细列表如后。这种状况，是当前社区居委会面临的普遍性问题。xx市xx区东街办事处主任王茜在座谈中谈到，社区居委会目前的状况是在勉力支撑，但肯定有一个极限，迫切需要在体制机制上予以解决。对于这一问题，省内一些XX县区及省外也都进行了积极的探索，如实行“社区工作准入制，从区一级的层面为社区减负；推行“权随责走、费随事转，社区居委会用下移的工作经费请人干等等。其中，“权随责走、费随事转还写进了中办国办、省委省政府文件。但从基层反映情况看，这两种做法根本上都行不通，无法实现为社区“减负的目标。 3、各级政府对社
10、区居委会的投入缺乏，社区管理病态运行。与社区居委会承当的大量工作相比的是，各级政府对社区居委会的总体投入少，全省普遍存在着财力保障缺乏，总体投入资金缺乏，长效稳定的投入机制尚未形成等问题，造成了社区居委会干部待遇低、办公经费少、社区办公效劳用房缺乏等状况。财力较差的地区，干部生活补贴偏低、办公活动经费严重短缺、社区办公效劳用房面积严重缺乏，已经影响了各项工作的落实。根据了解，多个省份都规定社区居委会办公经费为每百户20元/年，但XX省社区居委会根本上都远低于这个水平。办公经费少的地方只有200元/月，合到每个社区干部头上不到30-40元，连水电、 费都不够。由于财政投入偏少，社区工作经费缺乏，
11、一些社区居委会干部就不得不把创收作为一项重要工作，想方设法搞一些市场化效劳；更有个别社区在街道办事处的支持或默许下，打着“共驻共建的旗号，找驻社区单位求、讨、要。甚至有的想方设法创收到了不择手段的地步。长此以往，必将影响社区正常工作的开展，影响党和政府在居民群众中的形象。 4、居民自治流于形式，居民参与缺乏，导致城市社区管理费效比大。当前，政府各部门布置的工作已成为社区居委会干部的“份内事，同时还要接受相应的工作检查和考核。社区干部不得不将主要精力放在大量繁杂的“行政性事务上，根本无暇顾及社区居民的利益要求，造成社区居委会自治职能的弱化。由于社区居委会在生活补贴、工作经费等方面对上过分依赖，向
12、下却就难以深入到居民中去。我们在调研中，一位从事社区工作多年的老主任深有感触地说，“我为居民办事的时间还没有应付上面检查的时间多，居民找我的时间还没有上级找我的时间多。此外，社区居委会干部在完成政府交办工作时的一些不标准做法，也影响了居民对社区的认同感。如征收垃圾处理费本来是一项政府职能，但个别办事处将其下移到社区，并强制社区居委会执行，完成不了任务的，还得给街道办事一个说法，比方扣工资。万般无奈，社区居委会干部在征收的过程中往往以不配合就不给开证明、不给盖章等非正常手段来强制居民缴费，造成居民的反感。可想而知，一个没有真正想居民之所想，急居民之所急的居委会，怎能搞好居民自治，怎能提高群众参与
13、社区事务的积极性。没有了广阔居民参与的居民自治，又怎能形成“政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动的体制机制。怎能降低社区管理本钱。 5、社区干部队伍不稳定，对实现高效有序的社区管理造成了隐忧。目前，社区干部非办事处下派的普遍人心不稳。主要表达在三个方面：一是社区干部待遇低。中办发202223号文件下发前，居委会干部主要由退休的老头老太太担任，按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定，其主要工作职责是“宣传宪法、法律、法规和国家的政策、开展精神文明建设活动、办理居民公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议，以及协助政
14、府做好与居民利益有关的公共卫生、方案生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在具体工作中，居委会干部主要与居民群众打交道，同时承当少量涉及居民切身利益工作。对居委会干部，市区两级财政给予一定的生活补贴。自城市社区建设开展以来，社区逐渐成为城市管理和效劳的工作根底和落实平台。面对新的工作要求，原有的居委会干部无论在体力还是工作能力等各个方面，都已难以适应工作需求。各个XX县区普遍采取招聘大学毕业生、下岗职工、退伍军人从事社区居委会工作。但在其经济待遇方面，仍定位为生活补贴，没有定位为工资待遇。其原因在于，社区居委会是居民自治组织，其干部不是行政、事业在编人员，也没有和政府签订劳动合同。目前，全省社区
15、居委会干部平均“工资普遍低于城镇职工平均工资水平，相当一局部社区干部甚至达不到最低工资水平。工作辛苦、收入微薄，是影响社区干部队伍稳定的主要原因。二是个人开展前途几乎没有。由于社区居委会干部没有编制、没有身份，也就失去了向上开展的空间。干的再好，干的时间再长，也还是社区干部，不可能有个人开展前途。因此，不少地方近年来招聘的大学生社区干部，绝大多数都是干个一两年，然后再通过考公务员、应聘其他公司等渠道离开。我们曾经考察过一个区。区、街在社区居委会换届选举时，通过努力，多渠道选聘了一批富有朝气和文化素质较高的社区居委会干部。不到一年时间，被选聘的硕士研究生、大学生几乎全部跳槽；留下来的干部也人心思
16、走。他们戏言道：“我们是被遗忘的角落，没有政治前途。这些从社会上选聘到居委会的干部，由于工资低、医疗保险、养老保险得不到保障，再加上人生前途无望等多种因素，思想波动较大。三是三年一届的社区居委会换届选举，也对社区干部的稳定造成一定影响。社区工作的性质，决定了社区干部要对辖区居民、驻社区单位要熟悉，要知根知底。但按照居委会组织法规定，社区居委会干部必须经过居民群众选举产生，三年一届。因此，一些认真落实上级工作的“能干干部，由于“只对上，不对下，也就难以继续中选。新中选的社区干部，熟悉情况就需要一年半载，没干两年就又面临着选举的问题。这些，也对城市社区管理造成了一定的影响。由于“招聘的、“民选的社区居委会干部队伍不稳定，一些地方为了落实工作，大量下派街道办事处干部到社区任职，在一定程度上也加剧了社区居委会“行政组织的倾向。 二影响城市社区管理功能的体制机制原因分析XX省城市社区管理
