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2023年关于支持渭南建设陕西东大门的调研报告.doc

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资源描述

1、关于支持渭南建设陕西东大门的调研报告 省政府研究室、省行政学院联合调研组 建设陕西东大门,是我省继关中-天水经济区、西咸XX县区后的又一区域开展战略,对实现“关中创新开展、陕北可持续开展、陕南循环开展具有重要的助推作用。为贯彻落实省委、省政府加快陕西东大门建设的重大举措,省政府研究室和省行政学院组成调研组,先后深入渭南辖区的10个县市,以及XX省XX市、XX县区进行调研,并召开政府相关部门和专家座谈会。我们认为:渭南建设东大门的条件已经具备,采取强有力的政策措施,促进后发优势迅猛发力,对实现区域协调开展、加快建设西部强省具有极其重要的意义。 一、站在东大门建设的新起点审视渭南的潜力优势和缺乏

2、近年来,渭南经济社会取得长足开展,2023年,全市生产总值到达801.42亿元,年均增长14.5%,较“十五末翻了一番多。财政总收入74.9亿元,地方财政收入34亿元,分别较上年增长增长14.5%和20.4%。城乡居民人均收入到达15918元和4372元,分别超过全省平均水平223元和267元。全市城镇化率到达40%,较“十五末提高9个百分点。2023年,全市生产总值1028.97亿,较上年增长15%。财政总收入94.4亿元,地方财政收入44.3亿元,分别较上年增长增长26%和30.3%。城乡居民人均收入到达18765元和5571元,较上年分别增长17.9%和27.4%。从建设陕西东大门的高度

3、审视渭南,其优势主要表现为以下几方面: 1、开展现代农业的根底优势得天独厚。渭南地处八百里秦川最开阔地带,境内川原平地约占70%,素有陕西“粮仓、“棉库之称,历来是西北地区最优的农业生态区,也是西北地区唯一的国家优质小麦基地、XX省唯一的以秦川牛为主导产业的国家农业科技园,是XX省最大的绿色果品生产基地。粮油产量占全省的20%,棉花产量约占全省总产的88,水果面积222万亩,拥有国家苹果生产百强县5个。渭南白水苹果、富平柿子、蒲城酥梨、韩城花椒、华州蔬菜、大荔黄花菜、澄城的生猪等品牌影响力已经形成,具有开展现代农业的良好根底和条件。 2、建设新型能源产业接续地的条件已经具备。境内矿产资源丰富,

4、开发潜能巨大,已探明矿藏51种,可开发利用的33种,其中煤、气、钼、金、石颇具优势。原煤地质储量371亿吨。煤层气储量5000亿立方,以“渭北黑腰带而闻名全国;钼矿探明储量85万金属吨,居全国第二位,有“中国钼业之都之称;黄金储量约26金属吨,年产黄金5832千克,储量和产量均居全国第三位。形成了一批实力较强的大型企业,龙钢集团、金钼公司产值过百亿,金钼股份成功上市,龙钢集团跻身中国企业500强,秦岭、韩城、蒲城三大发电厂,总装机容量到达737万千万,占全省的40%。渭南高XX县区成功晋升国家级高新技术开发区,经济开发区、卤阳湖开发区成为省级开发区。正在建设中的渭北和知堡煤化工业园区将有力提升

5、我省煤化工业的开展能力,使在我省煤炭资源优势进一步凸现。随着陕西德飞、金紫阳等大型企业落户,渭南新能源产业和循环经济的雏形进一步形成。 3、做大做强文化旅游产业的资源优势无可比较。渭南是中华民族的发祥地之一,具有山水自然、历史文化、人文红色等丰富资源。山水资源峻美旖旎,以华山、少华山为代表的秦岭山水资源,以合阳、大荔、潼关为代表的黄河湿地资源享誉海内外。历史文化源远流长,渭南是造字仓颉、造酒杜康等四圣故里,史圣司马迁声名卓著,从东汉杨震,到清末“三杰王杰、王鼎、阎敬铭,民族脊梁式人物层出不穷,积淀了一批如龙山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遗存。民俗文化独具魅力,党家村被誉为古代民居瑰

6、宝,阿宫腔、老腔、碗碗腔古调独弹,华州皮影著名中外。红色文化资源独特。辛亥革命志士井勿幕、爱国将领杨虎城彪炳千秋。渭华起义是西北革命的摇篮,刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在此播下了红色的革命火种。渭南国家级非物质文化遗产保护名录12个,省级第一批非物质文化遗产保护名录31个,均列全省第一。形成了一批围绕特色资源开展的文化企业,文化产业开展崭露头角。 4、培育现代物流产业的区位优势逐步显现。渭南是陕西的门户,也是中东部进入西部的门户,素有“三秦要道,八省通衢之称,东连中原,北接华北,南达西南,资源能源丰富,区位优势明显,开展潜力巨大,在国家生产力布局框架中具有非常重要的地位。“十一五期间,

7、渭南累计实施重点建设工程383个,总投资达1400亿元,根底设施明显改善,连霍、京昆高速穿境而过,郑西高铁、渭蒲高速建成通车,县乡村公路成网通达。以卤阳湖、富平、潼关为结点的现代物流产业开展的根底已经形成,构建秦晋豫黄河金三角地区通达东西、连接南北、辐射大西北的物流中心的条件已经具备。 5、打造生态宜居XX县区的根底条件明显改善。渭南地处秦岭北麓,是黄河、渭河、洛河的交汇区。山水秀美,人杰地灵,自古就是休闲养生的理想地。近年来,渭南进一步加大生态环境整治力度,治理水土流失面积1440平方公里,新增节水灌溉面积102万亩。实施退耕还林、天然林保护工程186万亩,建成渭河堤岸宽幅林带165公里。全

8、市森林覆盖率21.7%,较2023年提高2.8个百分点。2023年超额完成减排任务,被省政府授予“十一五污染减排一等奖,全省渭河流域污染防治先进单位。面对多年来形成的的水涝灾害,勤劳智慧的渭南人民,以科学理念治理水毁碱滩,渭河形成了万亩荷塘,千亩湖泊,使昔日“华阴滩,三年两头淹。的夹槽荒滩变成今日“河流东去远,炊烟村社近的田园美景。 渭南经济社会开展取得了显著成绩,但与建设陕西东大门的开展目标相比,仍存在着一些问题和制约因素: 一是经济总量偏小。经济开展水平与关中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%,位列全省第2位,但经济总量和财政收入均排名第6位。2023年生产总值仅占全省的8%,

9、消费总额仅占全省的7.4%,财政总收入占全省的4.2%。与同处关天经济区的宝鸡相比,生产总值差距持续拉大,由2023年的103.4亿元,拉大到2023年的174.7亿元。境内县市、区之间开展也不平衡,2023年财政收入最高的韩城6.98亿元,最低的XX县区仅7239万元。 二是经济结构性矛盾突出。工业规模偏小,规模以上工业总产值目前仅占全省的8.4%。工业结构相对单一,产业过度依赖资源开发,高耗能资源型工业比重过大,冶金、能源、化工占工业总产值比例高达76%。带动能力强的规模企业过少,经济开展主要依赖龙钢、金钼等少数企业,市场风险大。中小企业数量小,普遍存在着企业规模小、管理水平低、科技含量低

10、、资金投入低的现象,导致企业产量低、创新能力差、开展能力弱。现代农业开展水平不高,农业产值占比虽然较高,但竞争力的品牌产品过少,附加值较低,中国名牌、中国著名商标更未实现零的突破效劳业发育程度较低。效劳业发育程度较低,文化旅游资源开发缺乏,资源有待进一步整合,以华山为核心的渭南旅游圈尚未形成,文化产业开展水平有待提高。 三是城镇辐射带动能力不强。城镇体系发育程度低,城镇数量与规模较小,城镇结构和功能不够完善。大多数建制镇建成区面积缺乏1平方公里,人口规模缺乏5万人,中心城镇辐射带动作用弱。2023年全市城镇化水平仅为40%,低于全国平均水平9.7个百分点、全省平均水平6.5个百分点。产业开展严

11、重落后,产业聚集度低,带动辐射能力很弱。 四是开展环境亟需改善。根底设施有待进一步优化。沿黄公路在渭南境内尚未开通,合阳、大荔与山西隔河相望,出陕通道不畅,个别县市的交通道路没有得到根本改善。农田水利设施建设投入缺乏,灌区设施严重老化。县城供水矛盾突出。政策环境有待进一步完善。卤阳湖、华山景区等园区管理体制有待进一步理顺。建设用地指标明显缺乏,以渭北煤化工业园区为例,目前招引的3个工程规划用地7000亩,实际用地6500亩,审批用地仅300亩。县域和园区产业开展中工程布局雷同。产业开展和企业管理人才缺乏。市县财力薄弱,开展资金缺口大,加上中省下达的建设工程,大多要求市县配套,由于资金困难,严重

12、影响了工程效益。基于原有根底制定的环境容量指标,难以满足快速开展的工业化对环境容量指标的需求。 二、开展战略与目标定位 一战略定位 以加快开展、科学开展为第一要务,以人与自然和谐开展为根本要求,坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步,最终实现由传统农业向现代农业转变,由工业小市向工业大市转变,由贫富差距较大向城乡统筹开展转变,建设绿色开放、活力、幸福的新渭南,使渭南成为关中创新开展的重要增长极、陕豫晋区域中心城市、代表展示陕西开展和开放水平的“东大门,成为关中天水经济区的增长高地。 1、一流现代农业新高地,绿色平安食品新名片。加快农业开展方式转变,大力推进农业现代化,不断提高规模化、标准化、

13、专业化、集约化、集群化水平,集中建设粮食生产核心区,重点建设以设施农业、生态农业、园艺农业、科学养殖等特色的现代农业生产体系;以农副产品深加工为主要内容的加工体系;以农副产品包装、运输、配送为主要内容的面向国际国内市场的运销体系;以绿色平安为重点内容的农副产品平安体系,着力塑造“绿色渭南农业品牌,建成全国农业现代化先行区,力争在世界农业产业体系中占据一席之地。 2、能源化工接续地,新型工业开展区。立足资源禀赋和产业根底,进一步加强产业结构调整,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,建设能源化工接续地,构建循环经济体系。开展提升钢铁、钼和黄金等有色冶金产业,加快开展能源电力、煤炭化工产业,做大做强

14、食品加工、纺织、陶瓷以及医药产业,大力开展装备制造业。积极开展壮大信息电子及新能源、新材料战略性新兴产业。依托区位优势和交通结点,构建现代物流中心。加强园区建设,促进产业聚集,积极承接东部转移产业。 3、华夏文明展示区,文化产业聚集地。传承弘扬“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南品牌,突出华山景区核心,联动渭南全境文化资源,打造形成以历史、人文、宗教、山水、民俗、养生、红色等为内容的“渭南文化旅游产业圈。挖掘文化潜力,创立文化品牌,建设彰显华夏文明的文化产业基地。 4、天然生态屏障,宜居宜业新城。以临渭为中心,以韩城、华阴为副中心,以县城为三级城市,以重点镇为节点,建设完善城镇体系,做美城

15、市,做强县城,做大城镇,积极推进“西渭一体化。加快推进产业开展,不断提升城市品位,丰富城市内涵,完善公共效劳功能,提高城镇承载力和辐射带动力。加快城乡统筹,加强以城带乡,以工补农,扎实推进新农村建设,改造提升农村生产生活条件,实现城乡根本公共效劳均等化,构建生态良好、产业兴旺、文化底蕴深厚,充满生机和活力的宜居城镇和现代村落。 二开展目标: 到2023年,实现“两增长、四翻番,即经济综合实力显著增强,城乡居民收入大幅增长;生产总值到达2022亿元、财政收入到达200亿元,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别到达35000元和10000元,较2023年翻一番多。 到2023年,经济实力明显

16、增强,工业化水平大幅提升,生产总值和人均生产总值比2023年再翻一番。城镇化率超过全国平均水平,到达65%,中心市区人口到达100万人。生态文明建设取得显著成效,生态环境和经济开展高度和谐,森林覆盖率到达30%以上。竞争力较强的现代产业体系根本形成,城乡根本公共效劳趋于均等,成为生态文明、和谐幸福、宜居宜业的XX县区域。 三、加快陕西东大门建设的对策建议 一大力推进现代农业,着力打造“绿色平安大厨房 1、尽快形成比较优势。充分发挥渭南农业根底优势,稳定粮食面积,主攻单产,提高优质专用粮比重,把渭南建成全省“大粮仓。加快苹果、酥梨、葡萄等品种更新换代,推进花椒、柿子等四大干杂果基地建设,重视以大荔为主要产

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