1、关于支持渭南建设陕西东大门的调研报告 省政府研究室、省行政学院联合调研组 建设陕西东大门，是我省继关中-天水经济区、西咸XX县区后的又一区域开展战略，对实现“关中创新开展、陕北可持续开展、陕南循环开展具有重要的助推作用。为贯彻落实省委、省政府加快陕西东大门建设的重大举措，省政府研究室和省行政学院组成调研组，先后深入渭南辖区的10个县市，以及XX省XX市、XX县区进行调研，并召开政府相关部门和专家座谈会。我们认为：渭南建设东大门的条件已经具备，采取强有力的政策措施，促进后发优势迅猛发力，对实现区域协调开展、加快建设西部强省具有极其重要的意义。 一、站在东大门建设的新起点审视渭南的潜力优势和缺乏
2、近年来，渭南经济社会取得长足开展，2023年，全市生产总值到达801.42亿元，年均增长14.5%，较“十五末翻了一番多。财政总收入74.9亿元，地方财政收入34亿元，分别较上年增长增长14.5%和20.4%。城乡居民人均收入到达15918元和4372元，分别超过全省平均水平223元和267元。全市城镇化率到达40%，较“十五末提高9个百分点。2023年，全市生产总值1028.97亿，较上年增长15%。财政总收入94.4亿元，地方财政收入44.3亿元，分别较上年增长增长26%和30.3%。城乡居民人均收入到达18765元和5571元，较上年分别增长17.9%和27.4%。从建设陕西东大门的高度
3、审视渭南，其优势主要表现为以下几方面： 1、开展现代农业的根底优势得天独厚。渭南地处八百里秦川最开阔地带，境内川原平地约占70%，素有陕西“粮仓、“棉库之称，历来是西北地区最优的农业生态区，也是西北地区唯一的国家优质小麦基地、XX省唯一的以秦川牛为主导产业的国家农业科技园，是XX省最大的绿色果品生产基地。粮油产量占全省的20%，棉花产量约占全省总产的88，水果面积222万亩，拥有国家苹果生产百强县5个。渭南白水苹果、富平柿子、蒲城酥梨、韩城花椒、华州蔬菜、大荔黄花菜、澄城的生猪等品牌影响力已经形成，具有开展现代农业的良好根底和条件。 2、建设新型能源产业接续地的条件已经具备。境内矿产资源丰富，
4、开发潜能巨大，已探明矿藏51种，可开发利用的33种，其中煤、气、钼、金、石颇具优势。原煤地质储量371亿吨。煤层气储量5000亿立方，以“渭北黑腰带而闻名全国；钼矿探明储量85万金属吨，居全国第二位，有“中国钼业之都之称；黄金储量约26金属吨，年产黄金5832千克，储量和产量均居全国第三位。形成了一批实力较强的大型企业，龙钢集团、金钼公司产值过百亿，金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强，秦岭、韩城、蒲城三大发电厂，总装机容量到达737万千万，占全省的40%。渭南高XX县区成功晋升国家级高新技术开发区，经济开发区、卤阳湖开发区成为省级开发区。正在建设中的渭北和知堡煤化工业园区将有力提升
5、我省煤化工业的开展能力，使在我省煤炭资源优势进一步凸现。随着陕西德飞、金紫阳等大型企业落户，渭南新能源产业和循环经济的雏形进一步形成。 3、做大做强文化旅游产业的资源优势无可比较。渭南是中华民族的发祥地之一，具有山水自然、历史文化、人文红色等丰富资源。山水资源峻美旖旎，以华山、少华山为代表的秦岭山水资源，以合阳、大荔、潼关为代表的黄河湿地资源享誉海内外。历史文化源远流长，渭南是造字仓颉、造酒杜康等四圣故里，史圣司马迁声名卓著，从东汉杨震，到清末“三杰王杰、王鼎、阎敬铭，民族脊梁式人物层出不穷，积淀了一批如龙山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遗存。民俗文化独具魅力，党家村被誉为古代民居瑰
6、宝，阿宫腔、老腔、碗碗腔古调独弹，华州皮影著名中外。红色文化资源独特。辛亥革命志士井勿幕、爱国将领杨虎城彪炳千秋。渭华起义是西北革命的摇篮，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在此播下了红色的革命火种。渭南国家级非物质文化遗产保护名录12个，省级第一批非物质文化遗产保护名录31个，均列全省第一。形成了一批围绕特色资源开展的文化企业，文化产业开展崭露头角。 4、培育现代物流产业的区位优势逐步显现。渭南是陕西的门户，也是中东部进入西部的门户，素有“三秦要道，八省通衢之称，东连中原，北接华北，南达西南，资源能源丰富，区位优势明显，开展潜力巨大，在国家生产力布局框架中具有非常重要的地位。“十一五期间，
7、渭南累计实施重点建设工程383个，总投资达1400亿元，根底设施明显改善，连霍、京昆高速穿境而过，郑西高铁、渭蒲高速建成通车，县乡村公路成网通达。以卤阳湖、富平、潼关为结点的现代物流产业开展的根底已经形成，构建秦晋豫黄河金三角地区通达东西、连接南北、辐射大西北的物流中心的条件已经具备。 5、打造生态宜居XX县区的根底条件明显改善。渭南地处秦岭北麓，是黄河、渭河、洛河的交汇区。山水秀美，人杰地灵，自古就是休闲养生的理想地。近年来，渭南进一步加大生态环境整治力度，治理水土流失面积1440平方公里，新增节水灌溉面积102万亩。实施退耕还林、天然林保护工程186万亩，建成渭河堤岸宽幅林带165公里。全
8、市森林覆盖率21.7%，较2023年提高2.8个百分点。2023年超额完成减排任务，被省政府授予“十一五污染减排一等奖，全省渭河流域污染防治先进单位。面对多年来形成的的水涝灾害，勤劳智慧的渭南人民，以科学理念治理水毁碱滩，渭河形成了万亩荷塘，千亩湖泊，使昔日“华阴滩，三年两头淹。的夹槽荒滩变成今日“河流东去远，炊烟村社近的田园美景。 渭南经济社会开展取得了显著成绩，但与建设陕西东大门的开展目标相比，仍存在着一些问题和制约因素： 一是经济总量偏小。经济开展水平与关中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但经济总量和财政收入均排名第6位。2023年生产总值仅占全省的8%，
9、消费总额仅占全省的7.4%，财政总收入占全省的4.2%。与同处关天经济区的宝鸡相比，生产总值差距持续拉大，由2023年的103.4亿元，拉大到2023年的174.7亿元。境内县市、区之间开展也不平衡，2023年财政收入最高的韩城6.98亿元，最低的XX县区仅7239万元。 二是经济结构性矛盾突出。工业规模偏小，规模以上工业总产值目前仅占全省的8.4%。工业结构相对单一，产业过度依赖资源开发，高耗能资源型工业比重过大，冶金、能源、化工占工业总产值比例高达76%。带动能力强的规模企业过少，经济开展主要依赖龙钢、金钼等少数企业，市场风险大。中小企业数量小，普遍存在着企业规模小、管理水平低、科技含量低
10、、资金投入低的现象，导致企业产量低、创新能力差、开展能力弱。现代农业开展水平不高，农业产值占比虽然较高，但竞争力的品牌产品过少，附加值较低，中国名牌、中国著名商标更未实现零的突破效劳业发育程度较低。效劳业发育程度较低，文化旅游资源开发缺乏，资源有待进一步整合，以华山为核心的渭南旅游圈尚未形成，文化产业开展水平有待提高。 三是城镇辐射带动能力不强。城镇体系发育程度低，城镇数量与规模较小，城镇结构和功能不够完善。大多数建制镇建成区面积缺乏1平方公里，人口规模缺乏5万人，中心城镇辐射带动作用弱。2023年全市城镇化水平仅为40%，低于全国平均水平9.7个百分点、全省平均水平6.5个百分点。产业开展严
11、重落后，产业聚集度低，带动辐射能力很弱。 四是开展环境亟需改善。根底设施有待进一步优化。沿黄公路在渭南境内尚未开通，合阳、大荔与山西隔河相望，出陕通道不畅，个别县市的交通道路没有得到根本改善。农田水利设施建设投入缺乏，灌区设施严重老化。县城供水矛盾突出。政策环境有待进一步完善。卤阳湖、华山景区等园区管理体制有待进一步理顺。建设用地指标明显缺乏，以渭北煤化工业园区为例，目前招引的3个工程规划用地7000亩，实际用地6500亩，审批用地仅300亩。县域和园区产业开展中工程布局雷同。产业开展和企业管理人才缺乏。市县财力薄弱，开展资金缺口大，加上中省下达的建设工程，大多要求市县配套，由于资金困难，严重
12、影响了工程效益。基于原有根底制定的环境容量指标，难以满足快速开展的工业化对环境容量指标的需求。 二、开展战略与目标定位 一战略定位 以加快开展、科学开展为第一要务，以人与自然和谐开展为根本要求，坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步，最终实现由传统农业向现代农业转变，由工业小市向工业大市转变，由贫富差距较大向城乡统筹开展转变，建设绿色开放、活力、幸福的新渭南，使渭南成为关中创新开展的重要增长极、陕豫晋区域中心城市、代表展示陕西开展和开放水平的“东大门，成为关中天水经济区的增长高地。 1、一流现代农业新高地，绿色平安食品新名片。加快农业开展方式转变，大力推进农业现代化，不断提高规模化、标准化、
13、专业化、集约化、集群化水平，集中建设粮食生产核心区，重点建设以设施农业、生态农业、园艺农业、科学养殖等特色的现代农业生产体系；以农副产品深加工为主要内容的加工体系；以农副产品包装、运输、配送为主要内容的面向国际国内市场的运销体系；以绿色平安为重点内容的农副产品平安体系，着力塑造“绿色渭南农业品牌，建成全国农业现代化先行区，力争在世界农业产业体系中占据一席之地。 2、能源化工接续地，新型工业开展区。立足资源禀赋和产业根底，进一步加强产业结构调整，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，建设能源化工接续地，构建循环经济体系。开展提升钢铁、钼和黄金等有色冶金产业，加快开展能源电力、煤炭化工产业，做大做强
14、食品加工、纺织、陶瓷以及医药产业，大力开展装备制造业。积极开展壮大信息电子及新能源、新材料战略性新兴产业。依托区位优势和交通结点，构建现代物流中心。加强园区建设，促进产业聚集，积极承接东部转移产业。 3、华夏文明展示区，文化产业聚集地。传承弘扬“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南品牌，突出华山景区核心，联动渭南全境文化资源，打造形成以历史、人文、宗教、山水、民俗、养生、红色等为内容的“渭南文化旅游产业圈。挖掘文化潜力，创立文化品牌，建设彰显华夏文明的文化产业基地。 4、天然生态屏障，宜居宜业新城。以临渭为中心，以韩城、华阴为副中心，以县城为三级城市，以重点镇为节点，建设完善城镇体系，做美城
15、市，做强县城，做大城镇，积极推进“西渭一体化。加快推进产业开展，不断提升城市品位，丰富城市内涵，完善公共效劳功能，提高城镇承载力和辐射带动力。加快城乡统筹，加强以城带乡，以工补农，扎实推进新农村建设，改造提升农村生产生活条件，实现城乡根本公共效劳均等化，构建生态良好、产业兴旺、文化底蕴深厚，充满生机和活力的宜居城镇和现代村落。 二开展目标： 到2023年，实现“两增长、四翻番，即经济综合实力显著增强，城乡居民收入大幅增长；生产总值到达2022亿元、财政收入到达200亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别到达35000元和10000元，较2023年翻一番多。 到2023年，经济实力明显
16、增强，工业化水平大幅提升，生产总值和人均生产总值比2023年再翻一番。城镇化率超过全国平均水平，到达65%，中心市区人口到达100万人。生态文明建设取得显著成效，生态环境和经济开展高度和谐，森林覆盖率到达30%以上。竞争力较强的现代产业体系根本形成，城乡根本公共效劳趋于均等，成为生态文明、和谐幸福、宜居宜业的XX县区域。 三、加快陕西东大门建设的对策建议 一大力推进现代农业，着力打造“绿色平安大厨房 1、尽快形成比较优势。充分发挥渭南农业根底优势，稳定粮食面积，主攻单产，提高优质专用粮比重，把渭南建成全省“大粮仓。加快苹果、酥梨、葡萄等品种更新换代，推进花椒、柿子等四大干杂果基地建设，重视以大荔为主要产