1、关于推动重大工程建设促进经济高质量开展的调研报告按照第二批“不忘初心、牢记使命主题教育开展调查研究的有关要求，为进一步研究和解决在推动重大工程建设方面存在的问题，促进全区经济高质量开展，本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大工程建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：一、根本情况及成效今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量开展的总体部署和要求，始终把抓工程、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，按照“开工工程抓进度，续建工程抓投产，签约工程抓落地，储藏工程抓前期的总体要求，进一步加快工程建设、优化营商环境、强化根底保
2、障、完善效劳体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续健康开展。(一)抓谋划重储藏。紧跟国家政策导向，围绕根底设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共效劳、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点工程个，谋划工程库动态投资达亿以上。局部重大工程列入国家和省投资方案，争取到位各类资金亿元，同比增长%。(二)抓招引促开展。研究制定了区2023年争取资金工程建设招商引资安排意见和区2023年外出招商工作方案，编印了投资合作工程，由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织个招商小分队外出招商批次，对接工程个，签约工程个，签约
3、金额亿元。(三)抓落地优环境。进一步深化“放管服改革和“四办改革，全面推行“一张清单、两端效劳、三办承诺审批效劳机制，行政审批效劳根本实现了“一枚章办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展工程前期手续“集中审批活动，累计审批重大工程个，累计投入资金近亿元，有力推进了全区重大工程建设。(四)抓进度严督查。强力推行“一个工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工程包抓责任制，严格落实“九个一督查考核机制，定期协调解决影响工程建设的难点、卡点问题。目前，全区方案实施的万元以上新、续建工程个，已开工建设个，共完成固定资产投资亿元，同比增长%，全区工程建设成效显著。二、存
4、在的问题从工程建设的总体推进情况来看，与年初制定的方案目标还有一定差距，究其原因分析，主要表现在以下两个方面：(一)从企业层面来看近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加谨慎，一些已经签订投资合作协议的重大工程如等工程迟迟未能开工建设。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的工程因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如农产品集散中心、危险废物集中处理中心等工程。(二)从部门层面来看1.工程建设的重视程度不够。局部单位对工程谋划、工程入库、工程建设的重要性认识不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查能力，对已有政策缺乏深入研究，工程
5、谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合政策的工程没有及早谋划入库，导致招引工程因未提前入库而无法落地，错失了开展的有利时机。工程经办人员变动频繁、业务不精，对工程资金申请工作认识缺乏，对中央和省预算内工程申报政策缺乏根本了解，在工程申报前期对申报程序不熟悉，申报工程时不了解申报特点与申报范围，工程设计时找不到工程与申报条件的最正确结合点，错失了申报时机。2.工程审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但工程前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土
6、地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了工程进展。3.工程前期准备工作不充分。局部工程决策程序不标准，工程安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，委托编制规划时缺乏预见性，对中、远期开展需求和建设工程用地规划考虑不全面，招引工程落地时，要么不符合规划，无“地可用，要么不符合投资方意愿，不愿意选，而规划修编程序复杂、耗时长，局部工程业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如新能源汽车销售效劳的新能源汽车充电桩建设工程，总投资亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使工程无法投资建设。4.工程储藏缺乏结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资
7、本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理标准，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业工程、高新技术工程、工业工程、生态工程、文旅工程数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超亿元的重特大工程，工业固投整体缺乏后续重大工程支撑，工业开展后劲缺乏，文旅工程缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，工程对产业链和我区经济开展的带动作用偏弱。5.效劳工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门效劳标准有余，灵活不够，工作人员业务水平不高，对工程申报人员所咨询的问题有时不能准确答复和一次性告知，造成效劳对象屡次往返。一些基层的工程帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所
8、急的主动效劳意识。三、对策建议(一)深化认识，加大组织协调力度全区上下要进一步深化对重大工程建设工作重要性的认识，树立不进那么退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式开展的高度来审视工程建设，推开工程建设。1.明确责任。要继续完善领导包抓联系制度，将重大工程责任分解落实到具体的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，催促责任单位落实责任目标。各重大工程的责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓工程进行协调会办
9、，各责任部门要认真配合，对重点工程推进过程中出现的难点、卡点问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，一一解决。2.加强协调。发改部门对上要继续发挥好参谋作用，努力掌握上级机关工程建设更多的信息和政策倾斜，梳理分析全区当前工程推进中的问题，及时向政府领导反响，为政府决策提供参考依据;对下要发挥好指挥作用，对各工程建设责任单位要采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果;对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决工程建设中的重大问题。3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，从开展的大局出发，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步
10、完善招商引资优惠政策，在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面给予最大程度的优惠，增强投资吸引力，围绕重点工程的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大工程建设工作的强大合力。4.加大宣传。新闻媒体要深入工程建设一线，多角度、全方位跟进报道工程进度、保障效劳的具体措施，对内营造气氛、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，以新闻宣传促进工程建设，增强全区上下齐心协力抓工程促开展的信心。(二)积极谋划，加大工程储藏力度当前，我区正处在转型开展的关键时期，经济需要工程来做大，产业需要工程来优化，民生需要工程来支撑，转型需要工程来实现。因此在抓好现有重大
11、工程建设的同时，要用科学务实的理念推进招商引资工作，切实转变“重工程数量轻工程质量、“重眼前利益轻长远效益等思维定式，强化考核招引重点工程的精准率、签约工程的落地率和竣工工程的成活率以及工程的经济和社会效益。要深入研究产业政策、开展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大工程。要切实抓好明年重大工程的筛选论证和储藏工作，在编制重大工程前要充分研判和论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好工程，增强重点工程的科学性、针对性和成功率，防止因工程论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。要选择一
12、批条件成熟的工程，强势推进工程的前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储藏一批。(三)创新思路，加大效劳保障力度政府的职能是管理更是效劳。各级各部门要坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增强效劳意识、提高办事效率。1.提供高效审批。持续深化“放管服改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立工程审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的工程，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。2.提供
13、便捷效劳。进一步加快“中介超市建设，强化对工程建设中介效劳的监管，对中介机构的办理工程、办理时限、收费标准进行公示，对中介机构进行星级评定管理，同时清理不必要的收费工程。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业提供“保姆式效劳。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经历作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民效劳的“勤务员。3.提供要素保障。在继续争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建设用地指标向重点工程倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升工程落地率。充分发挥金融支持实体
14、经济开展的作用，主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满足重大工程的贷款需求，并主动帮助工程业主对接国家产业政策，积极争取上级资金。要加大财政资金支持力度，各类建设性资金要优先用于重点工程中的根底设施和民生工程建设，切实提高财政性资金的引导和放大功能。4.提供培训指导。发改部门要加强对工程经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准工程谋划方向。要及时收集摘录上级下发的优惠政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提醒符合政策条件的工程及时入库或落地。5.提供经费支持。财政部门要充分吃透中央、省市政策，全面落实招商引资工程落地奖励政策，对
15、承担招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面给予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的积极性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大工程建设的拉动作用。(四)注重落实，加大监督考核力度抓工程建设不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让工程法人急起来，确保工程以最快速度建起来。1.强化监督，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否认报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监督下进行，确保其运行全过程处于公开、透明、被监督状态。对
16、影响工程建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为、“不作为行为，要及时查处，追究主管人员和经办人员的责任。2.加强督查，跟踪问责。严格落实重大工程责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼工程突破的有效推进，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的工程、工作滞后的责任单位，不仅要通报批评，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深入一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增强督查的效果。3.老实守信，对等履约。政府要加强诚信建设，对于出台的优惠政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大工程的具体情况，在政策允许的前提下，采取一企一策、一事一议
