1、农业示范园调研报告 近几年，在县委县政府高度重视、部门倾力支持，各相关镇常抓不懈之下，我县农业示范园区建设按照“一年打根底，两年树形象，三年见成效的要求，优化资源配置，落实有效措施，呈现出持续快速开展的良好态势。但思路不清、主业不明、融资困难、效益不高、管理不善等问题成为制约园区开展的瓶颈，因此，创新思路，转变方法，提高效率，对进一步提升园区建设和运营水平显得尤为重要。 一、园区建设概况和工作成效 （一）根本概况 我县自然条件差，山高坡陡，平地匮乏，自然资源禀赋先天缺乏，农村根底设施薄弱，传统农业经营规模小，农业生产靠天吃饭，加之农民老龄化、大量青壮年劳力走出农村转入非农产业，致使大面积的土地
2、撂荒等现象日益增加。农业开展潜力不强、农民收入增收缓慢、农村开展后劲缺乏，成为摆在历届县委、县政府面前的一道难题。 近年来，县委、县政府立足县情实际，确立了“三化同步、三农统筹、富民为先的思路，围绕“统筹城乡开展，开展现代农业，建设产业示范园目标，将农业示范园区作为开展现代农业的重要载体和主要突破口，以转变农业开展方式为主线，以促进新型工业化、城镇化开展为根本要求，以科技进步和改革创新为动力，以循环开展和绿色生产为路径，以培育市场经营主体为核心，以规模化、设施化、标准化、产业化为标志，在全县范围内因地制宜，配套建设“61122现代农业示范体系，探索出“山上建园区、山下建社区、农民变工人这样一条
3、开展山区现代农业和统筹城乡的好路子。 目前，6个重点现代农业示范园区规划总面积9.15万亩，建成核心面积2.33万亩，流转耕地1.14万亩、林地1.7万亩。作为引领全县开展的天宝、中营两个农业示范园已初见成效，并被省政府命名为省级现代农业示范园区；晨合现代农业示范园被命名为市级现代农业示范园区。通过示范引领，中厂苗木花卉、卡子木瓜、卡子茶叶产业等示范园区按市级示范园区标准建设，已初具规模，有力地推进了我县山区现代农业快速开展。同时，在示范园区的带动下，激发了广阔群众投身农业开展建设的积极性。 （二）工作措施和成效 1、健全园区包联帮建机制。一是县上成立现代特色农业园区建设领导小组，政府分管领导
4、担任组长，相关部门和各镇主要领导作为成员，明确职责，为现代农业示范园区建设提供了可靠的组织保障。二是建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议，总结阶段性工作，布置新的统一攻坚任务，重点协调解决农业示范园区建设过程中的阶段性重大决策事宜。三是每个园区明确了包抓单位和包抓领导，实行一名县级领导包抓、一个部门牵头、一批单位协办的措施狠抓落实。 2、构建现代农业示范体系。我县采取“主攻重点、集中投入、抓点示范、带动全局的方法，把农业示范园建设与统筹城乡开展，进行统一部署，整体规划，同步建设。围绕“11135（打造1个宜居县城、11个重点集镇、35个生态社区）的城镇规划体系，确定了“61122现代农业示
5、范规划建设体系（即建设6个现代农业产业示范园、扶持壮大2023个现代农业龙头企业、建立2023个农民专业合作社、建设扩大20个以家庭农场为主要形式的农业产业示范点，积极培育2022名职业农民，形成了“有示范园区引领，有龙头企业带动，有合作组织推进，有家庭农场支撑，有职业农民经营的五位一体的现代农业示范体系。 3、积极探索园区建设模式。我县紧抓陕南移民避灾扶贫搬迁政策机遇，按照“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区的思路，围绕农业示范园建设移民安置社区，按照整片区规划、山水田林路综合布局，扶持龙头企业积极流转土地，在山上建设现代农业园区，开展生态循环产业，开发休闲观光农业；山下建设
6、安置小区，集中安置搬迁群众，初步形成了“山上建园区、山下建社区、农民就地变工人的产业示范园建设模式，仓上镇天宝、城关镇中营农业产业示范园在这种模式的探索上取得了显著成效。 4、聚集合力强化帮扶措施。一是凝聚部门力量，实行工程、资金倾斜，帮助园区搞好水、电、路、网络、通讯等根底设施建设，全力支持推进现代农业园区开展建设工作。两年来，县政府及各部门累计支持园区工程40多个，投入资金4000余万元；协调贷款202300余万元。二是从土地流转、金融信贷、招商引资、技术支撑等方面对现代农业园区给予政策优惠扶持，形成良好的支持企业建设的效劳管理气氛。三是坚持从园区建设实际出发，做好选人、用人、育人、留人等
7、各项工作，通过技能培训，培养了一批职业农民；通过指导产业大户开展产业，开展了一批农业经营人才；通过园区建设，培养了一批农业管理人才。 5、工农融合助推园区开展。我县坚持依托农业开展工业，工业反哺农业的开展思路，以市场为导向，以壮大龙头企业为关键，以订单生产为手段，倾力打造涉农品牌产品，促使农业产业增产达效。积极引导有实力、有能力的业主投入农业产业兴建现代农业园区；鼓励工商资本进入农村开展现代农业；引导和支持外出务工的成功人士回乡创业，开展农业产业或兴办农产品加工企业；充分发挥村级组织协调效劳功能，村组干部带头流转土地，搞规模经营，带动农村开展，形成了“工商资本下乡建设，返乡能人回乡建设、村干部
8、带头建设的开展模式。通过工农融合引导社会资本的投入、科技成果的转化和农村土地流转，带动和形成了一批优势主导产业集群，引领现代农业开展。 二、我园区开展存在的困难和问题 1、开展思路不够明晰。我县农业示范园区建设还处于摸着石头过河阶段，园区业主没有“统一规划、分步实施理念，抱着走一步看一步态度，存在长期规划和短期建设衔接不到位，开展思路不明晰，定位不明确，主业不突出，规模效益不明显等问题，阻碍了园区持续高效开展。 2、经营主体力量薄弱。企业为主园区主体，在农业根底投入过小，投资效益偏低，示范带动作用有限，后续开展能力受到较大影响。要在条件艰苦的山区将示范园区做大做强，单靠园区业主力量很难办到，必
9、须注重培育新型园区经营主体参与园区建设与经营。 3、融资渠道较为单一。农业示范园区建设周期长、见效慢，业主在前期根底建设投入大量资金，后续建设资金普遍缺乏，园区建设捆绑工程也非常有限，且工程管理的条件限制及资金难以及时到位，银行贷款难度大，利率高，需抵押等具体问题，使园区建设失去自主性、科学性，支持效果不明显，资金问题成为制约现代农业园区持续开展的瓶颈。 4、园区功能尚需提升。农业示范园区应该具有高效、生态、特色、观光等特点。目前，我县示范园区还处于根底建设，重农业生产，休闲观光功能还未得到表达。最有影响力的天宝农业示范园区虽然已注重生态观光功能提升，但还处于初始规划建设阶段。 5、品牌营销水
10、平较低。园区生产水平不高，产品科技含量低，没有形成具有竞争性的品牌产品和园区，市场竞争力不强，影响园区产品销售推广。同时，园区业主对市场评估也存在偏差，在建设前，市场调研不够充分，缺乏足够的市场支撑，产品销售翻开局面难。 6、科技支撑急需强化。园区经营者文化层次不高、技术人才匮乏，产业工人素质偏低，还没形成高水平、高效率的园区建设队伍，主要是因为高强度的园区建设与生产工作需要青壮年劳力和高端技术人才支撑，但是本地大量青壮年劳动力外出务工，条件艰苦又难以留住高端技术人才。 7、管理机制亟待标准。园区开展中存在“只进不出、“重建设、轻管理的现象，没有经济效益就起不到示范推广作用。一方面是农业主管部
11、门对农业园区建设的行政管理与指导，需要进一步标准土地流转，加强工程管理，解决农民与园区利益联结不紧等诸多困难和问题。 8、鼓励政策落实困难。园区建设工程资金落实有滞后性，建设主体需要大量垫资完成工程，影响后期建设；企业投入园区建设见效慢，需要开展其他见效快的产业来支撑园区建设，政府没有相关扶持措施；园区建设具体相关优惠政策不明确，不利于提高园区建设积极性。 三、农业园区开展路径和建议 近年来，现代农业园区建设成为传统农业向现代农业转化的过程和手段，促进农民增收致富的有效支撑，培育新型农业经营主体的运行载体。为进一步标准农业园区建设，提升园区经营水平，促进园区在带动农业规模化、标准化生产经营发挥
12、示范引领作用，实现农民增收、农业增效、农村开展，重点应抓好以下几方面工作： 1、明确园区开展思路。强有力的产业支撑是现代农业产业示范园开展的动力，业主在产业选择上应与木瓜、黄姜、畜牧、茶叶、中药材等市县确定的农业主导产业相结合，便于后期的工程资金的争取。一是构建可持续开展的复合业态。园区要立足实际，精心布局，突出重点，明确一个主导产业，做好主辅业结合，积极推进产业融合，形成具有市场前景好，持续开展能力强的产业结构。二是加强产业基地培育。茶叶、木瓜、中药材等示范园特色明显，产业单一，必须在培育产业基地上下工夫，提高加工水平，增加农产品附加值，把园区做大、做强、做专、做精。三是提高产业质量水平。产
13、业开展要大力推行标准化生产，健全农产品质量平安可追溯机制，努力构建生命力旺盛和市场竞争力强的园区产业结构。四是建立紧密的利益连结体。在园区与农户之间建立紧密的利益联结体，共同推动园区产业开展，由园区集中流转土地，引入产业大户在园区建家庭农场；建立专业合作社，农民以土地入股，共同开展产业基地；建立农产品加工厂，农民进场务工，让农民能够切实受益。 2、培育新型经营主体。开展现代农业园区，培养一批能够建设、运营园区的新型经营主体是关键。一是龙头企业自建园区。鼓励农业龙头企业发挥自身资金、技术、信息优势，流转土地，建立大型现代农业示范园区，按照“龙头企业产业基地农民的经营模式，实现产供销一体化。二是农
14、民合作社牵头创办园区。由村组干部或者是创业能人按照“运行标准化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品平安化的要求，组建专业合作社，按照“农民专业合作社农民的经营模式，兴办现代农业示范园区，引导社员集中力量开展规模产业，合作社负责组织产品加工和营销。三是农村社区规划创立园区。抓住陕南避灾扶贫移民搬迁政策机遇，以新型农村社区生产要素聚集为根底，以解决搬迁群众就业为目的，以开展产业为核心，在新建农村社区周边规划布局现代农业示范园，认真筹划、包装、规划建设一批前景好、后劲足的现代农业产业示范园。四是家庭农场经营园区。将现代农业产业示范园作为开展现代农业的载体和平台，加强招商引资，但凡有意愿在园区开
15、展产业的涉农经营主体都可利用园区的规模优势，来从事生产经营。园区业主特别要注意引进具有经营意识的产业大户或创业能人，在示范园内建家庭农场等产业示范点，提升园区产业效能，实现园区规模高效运营。 3、拓展有效融资渠道。一是加强工程资金投入。政府整合工程，充分利用农业综合开发、农田水利、农业信息化建设等工程资金建设现代农业产业示范园区，相关部门全力做好园区工程包装、申报和资金争取，扶持业主建设园区。二是引导社会资金参与。加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区建设。三是加强生产要素资本转化。引导广阔农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包
16、、入股等形式参与园区建设。四加大金融贷款支持力度。要建立金融信贷效劳体系，加大银行对园区的信贷投放，解决园区持续开展资金短缺问题。通过采取政策扶持、工程扶持、信贷支持、财政补贴、招商引资等多种方法，逐步形成多方筹资、多轮驱动的融资新格局。 4、努力提升休闲功能。农业示范园优良的生态环境是乡村休闲的重要空间载体，对其进行休闲提升就是将融合农业生产、农业生活、生态环境，建设集科普、生产、销售、加工、欣赏、娱乐、度假等于一体的综合性农业园区，成为休闲农业的一种新型农业形态。应从下面四个方面提升观光功能：一是主题提升。结合园区实际，建设具有欣赏、品尝、购物、娱乐功能的等观光农业园，强化示范园景观印象和观光功能。二是空间提升。统筹考虑建设和
