1、农业社会化效劳体系监测调研报告 编者按：本文主要从根本情况；开展现状；主要工作；存在问题；几点建议几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：县紧紧围绕十七届三中全会提出的“建立新型农业社会化效劳体系。加快构建以公共效劳机构为依托、合作经济组织为根底、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性效劳和经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系。开展现状，公共效劳机构、农业龙头企业、农民专业合作社、其他农业效劳组织。主要工作，着力推进农村土地流转，促进规模经营开展、着力加快农民专业合作社开展，提高农民组织化程度、着力引进农业龙头企业，推进农业产业化开展、强化农产品质量监管，提升市
2、场竞争力。监测调查情况看，我县农业社会化效劳体系建设主要存在以下问题，公共效劳机构由于人事体制及经费原因、农业龙头企业、农民专业合作社内部管理不标准、其他农业社会化效劳组织如农业专业效劳。农业社会化效劳体系是为农业生产提供社会化效劳的成套的组织机构和方法制度的总称。结合我县实际，提出以下几点建议，明确一个体制、建立一个机制、推行一个政策、落实一个保障。具体材料请详见： 根据农业部（农办经20222321号“农业部办公厅关于印发农业社会化效劳体系开展情况监测试点方案（试行）的通知精神，我局结合实际，制定工作方案，组建领导班子，落实专门人员，开展详实调查。现将监测调查情况简要分析报告于后： 一、根
3、本情况 xx县地处四川盆地西南边缘，距省会成都147公里，辖15个乡镇、143个行政村、202355个村民小组；幅员1896.49平方公里，境内最低海拔417.5米、最高海拔320230米，素有“七山二水一分田之称；冬无严寒、夏无酷暑、雨量充分、四季清楚、山川钟秀、资源丰富，森林覆盖率65.7%，享有“绿海明珠美誉，是全国生态农业建设先进县、全国生态示范区、XX省生态县。202223年，有农业户8.98万户（其中：家庭承包经营户8.78万户，占97.8%），有农业人口30.17万人、占总人口88%，有农村劳动力17.54万个、占农村人口的58%；有耕地面积19.54万亩（其中：田17.62万亩
4、，地2.2023万亩），有茶园20.16万亩、桑园1.72万亩、果园1.01万亩、林地200万亩，茶叶、奶牛、林业、生猪为农业支柱产业，属典型的盆周山区农业县。202223年，全县农作物播种面积到达58.87万亩，复种指数为301%，其中：粮食作物播面为32.32万亩、占总播面的55%，粮食总产13.75万吨、农民人均456公斤；年出栏生猪42.15万头、肉牛2.51万头，年末奶牛存栏3.73万头、年产牛奶2023.45万吨，年出栏肉用羊9.69万头，年出栏家禽900万头。202223年，全县国内生产总值为45亿元，其中：农牧渔业总产值18亿元，占国内生产总值的40%；农民人均纯收入5303元
5、。 二、开展现状 （一）公共效劳机构 全县共有农业公共效劳机构40个，其中。（1）县级2023个、占25%，乡镇级30个、占75%；（2）种植业16个、占40%，畜牧业20个、占50%，农机化、动物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理各1个、占2023%；（3）乡镇级机构中，除种植业、畜牧业外，均无独立机构。 202223年末，农业公共效劳机构批准编制数为351人，在编人数261人、占批准编制数的74.4%，实有人数290人、占批准编制数的82.6%；在所有机构中，除15个乡镇级畜牧业效劳机构为差额拨款外，其余县、乡（镇）两级机构均为财政全额拨款机构。此外，县乡（镇）两级均配备了相应的仪器、
6、办公用房、交通等根本办公设施，种植业系统还建立了15000亩相对固定的试验示范基地。 （二）农业龙头企业 全县有农业龙头企业6个，其中。省级1个、占16.7，市县级5个、占83.3%；有茶叶加工3个、占50%，种植业（滕椒）调料食品加工1个、占16.7%，牛奶加工1个、占16.7%，奶牛饲养1个、占16.7%。202223年，6个龙头企业销售收入22615万元，带动农民专业合作社9个、占合作社总数的18.4%，带动农户1420230户、占总农户的15.8%。 （三）农民专业合作社 全县共有各类合作社49个（其中：工商登记注册49个），其中：种植业29个、占59.2%（其中：茶叶16个、占种植业
7、的55.2%），畜牧业11个、占22.4%，林业6个、占12.2%，渔业1个、2.1%，其它效劳业2个、占4.1%；在合作社中，产加销一体化效劳的36个、占73.5%，加工效劳为主的9个、占18.5%，购置效劳为主的2个、占4%，其他的2个、占4%；合作社有成员6500个，其中：农民成员6465个、占99.5%。202223年，合作社经营收入16311万元、占农村经济总收入的7.1%，业务交易量14028万元、占经营收入的86%。 此外，有种植业、畜牧业等各类专业协会46个。 （四）其他农业效劳组织 全县共有其他效劳组织12个，其中。农业科研教育（中央农业播送电视学校）1个、占8.3%，供销合
8、作社4个、33.4%，农业生产资料供应企业2个、占16.6%，农业信贷金融机构4个、占33.4%，农业保险机构1个、占8.3%。 三、主要工作 近年来，尤其是党的十七届三中全会以来，我县紧紧围绕十七届三中全会提出的“建立新型农业社会化效劳体系。加快构建以公共效劳机构为依托、合作经济组织为根底、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性效劳和经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系。的要求，在稳定和稳固公共效劳机构试验、示范、培训、推广及农产品质量平安管理等职能的前提下，主要做了以下工作： （一）着力推进农村土地流转，促进规模经营开展 为进一步整合农村土地资源，开展现代
9、农业，促进农业规模经营，实现农民增收，我县依托县农业局和乡（镇）农业技术效劳中心分别于202223年8月和202223年3月在眉山市率先成立了县和乡（镇）两级农村土地流转效劳中心，明确了工作职责和责任，配备了、管理软件、室外彩色电子显示屏（县农业局）等办公设施设备，确保工作正常开展。为有效强化和标准农村土地流转管理，结合我县实际，制定下发了包括总那么、资质评估及资格审查、信息收集上报及发布、委托流转及交易平台、备案登记、统计报表、档案管理在内的“农村土地承包经营权流转管理规定（暂行）（洪府办20222333号），制发了“xx县农村土地流转市场工作流程、“xx县土地流转程序与效劳中心职能职责及工
10、作人员岗位职责、流转管理规定等制度标准上墙，建立了土地流转出让、受让及台帐登记“三簿。将推进农村土地流转、促进农业规模经营作为开展现代农业的重要抓手，出台了“关于推进农村土地承包经营权流转的意见（洪委办发2022232023号），创新流转模式、与农业规划产业相结合、引进业主上规模，有力地推进了全县农村土地流转，促进了农业规模经营开展。截止202223年12月底，全县采取互换、出租、转包、入股等方式，流转耕地3.13万亩、占耕地总面积的16%，比上年增加1.62万亩、增长12023%；流转涉及农户0.85万户，占总农户的9.5%。流转土地中，以茶叶、蔬菜、饲草为主的规模经营到达0.94万亩，占流
11、转总面积的30%。如：柳江镇天禾茶叶专业合作社，采取与农户入股、租赁方式，种植浙江安吉白茶2022余亩。 （二）着力加快农民专业合作社开展，提高农民组织化程度 为进一步提高农民的组织化程度，促进农村经济开展和农民增收，出台了“关于加快农民专业合作社开展的实施意见（洪委办20222312号），明确了农民专业合作社开展的思路、目标、原那么和举措。截止202223年12月，全县共有各类合作社49个，（其中：工商登记注册49个），比上年增加37个、增长3.2023倍，带动农户2.88万户、占全县总农户的32%。多数合作社均采取统一规划、统一技术、统一收购、统一生产（加工）、统一销售的合作模式，有力地提
12、高了广阔农民的组织化程度。 （三）着力引进农业龙头企业，推进农业产业化开展 农业龙头企业，是开展新型农业社会化效劳体系的骨干，是农业产业化开展的主力军。为此，我县始终把开展龙头企业作为农业工作的重中之重，紧紧围绕优势产业，制定用地、信贷、税收等优惠政策，全力招商引资，加快开展。202223年，引进蒙牛集团组建xx蒙牛现代牧业，建立万头奶牛示范养殖场；引进龙都茶业集团，组建集种、产、学、研、贸为一体，年产名优茶叶2500吨、深加工产品1500余吨，可实现年产值5亿元的四川尚林生物资源开发。有力地推动了优势产业茶叶、奶牛的产业化开展，全县茶叶面积由202223年末的13.53万亩增加到202223
13、年末的20.16万亩，增加6.63万亩，增长49%；奶牛由202223年末的2.66万头开展到202223年末的3.73万头，增加1.2023万头，增长40%。 同时，积极鼓励龙头企业采取订单农业、龙头企业专业合作社农户等模式，与农户形成利益联结机制，带动开展，据统计：202223年，全县6个龙头企业与农户订单采购量到达4万余吨，采购额到达14150万元，全县农民户均1600余元；带动农民专业合作社9个，带动农户1.41万户，占总农户的15.7%。 （四）强化农产品质量监管，提升市场竞争力 为有效提高农产品质量，确保农产品质量平安，提升市场竞争力，我县始终把农产品产地环境建设放在首位，将25度
14、以上的27.4万亩坡耕地全部退耕还林、还竹、还茶、还草，停止审批对环境有污染的工程，关闭了小煤窑、小纸厂等“三废污染企业近120家，先后禁用了高毒高残留农药及其复配制剂96个品种、限制使用单质化肥品种17个，建设沼气池2.2万口，加大农业行政执法力度，全县农产品产地环境整体到达了绿色食品产地环境技术条件（ny/t391-2022）标准要求。在此根底上，抓好标志农产品开发与管理，全县共开发出茶叶、牛奶等无公害农产品、绿色食品、有机食品等标志农产品35个，202223年生产总量到达3.0万吨，其中：新希望、尚林生物、雅雨露、雅自天成等农业龙头企业开发13个，占总数的37%。有力地提升了全县农产品市
15、场竞争力，产品销售辐射到全国主要大中城市，尤其是茶叶，浙江、江苏、上海等地客商均慕名前来采购。 四、存在问题 从监测调查情况看，我县农业社会化效劳体系建设主要存在以下问题： （一）公共效劳机构由于人事体制及经费原因，人员断层现象突出，加之财政保障工作经费缺乏、管理体制不明，严重影响效劳和管理职能发挥。 （二）农业龙头企业、农民专业合作社内部管理不标准，国家政策性支持、扶持力度不够，其效劳职能、经营优势受到制约，影响其进一步开展和壮大。 （三）其他农业社会化效劳组织如农业专业效劳、农机专业效劳、农产品销售市场、农业保险、农业信贷担保等开展严重滞后，多形式生产经营效劳网络格局未形成，农产品生产保障机制不健全、市场营销不畅通。 五、几点建议 农业社会化效劳体系是为农业生产提供社会化效劳的成套的组织机构和方法制度的总称，包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业开展所提供的效劳。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式，是现代农业建设的重要组成局部，是开展现代农业的必然要求。建立和开展新型农业社会化效劳体系，是一个系统工程，涉及农业产前、产中、产后全过程，针对存在问题，结合我县实际，提出以下
