1、2023年农协考察报告 我们赴日农经考察团一行五人于20x年7月10日至21日，对日本农业协同组合(农协)的进展过程及现状进行了考察。考察团拜见了大阪府农协中心会，走访了基层农协会员。通过日本农协职员的状况介绍和实地走访，对日本农协的形成、进展、职能和作用有了粗略的了解，特殊是对日本农协目前存在的一些问题有了些粗浅的生疏。 一、日本农协的根本状况 (一)日本农协进展的历史简况。 二次世界大战以后，日本制定了农地改革法案，实行农地改革，解决农村中地主与农夫之间长期存在的社会冲突。主要内容就是将大地主全部的大量土地无条件地分给农夫，从而确立了战后日本农业家庭经营的根本制度。然而，由于农业生产受到分
2、散经营、生产力水平低下的束缚，家庭经营的弊端和问题相继显现出来，主要表现为生产上的盲目性，供求关系失衡，生产者和消费者的利益均得不到保证，归根结底就是小生产与大市场的冲突。为解决制约农业进展的冲突和问题，日本也曾效仿其他国家的做法，如搞美国的家庭农场的方法，只是由于日本农户耕地面积过小，平均每户只有1.2公顷，仅相当于美国家庭农场的一百五格外之一，加之东方农夫特有的视土地为生命的传统观念影响，使日本不得不放弃实行家庭农场的作法。1947年日本公布了农业协同组合法，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。农业协同组合法的宗旨是：“促进进展农夫的合作组织，提高农业生产力和农夫在社会上的经济地位，同时促
3、进国民经济的进展。依据这一宗旨的要求，日本农夫通过协作的方式来谋求农夫经济性和社会地位的提高，进展农业生产力。从1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99以上的农夫都参加了农协组织。 (二)日本农协的主要职能 日本农协在组织农业生产和农夫生活中发挥了极其重要的作用。由于它是农夫意志的统一体，代表着农夫的利益，所以其职能特殊广泛，概括起来主要有： 1.生产指导。农协对农夫的生产指导特殊全面，包括生产技术的提高、生产规划的支配制定、种植业结构调整等。还利用农协自身优势，进行农产晶的开发，使组织起来的农夫增加经济效益。 2.农
4、产品销售。销售是农产品得以实现其价值、农夫获得生产收益的关键环节。在日本集中销售农产晶是农协重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。通过集中销售既可以防止中间商的压质压价，也能避开各组合之间的相互压价竞争，疼惜农夫的利益。同时，还能够促进农协与中间商之间形成规划销售体制，并建立起相互依存和信任的合作关系，使农协的生产更有组织性和规划性，使市场有稳定的供应，避开盲目生产，确保农夫收入的稳定。 3.集中选购生产生活资料。农协为削减生产资料流通中的环节，和降低本钱，依据会员的需要，组织农用生产资料的集中选购，由农协统一与生产厂家订货
5、，再分售给各会员。对参加农协的农夫日常生活用品，农协也组织统一购置，可以享受厂价或批发价。通过集中选购，使参加农协的农夫得到实惠。 4.信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协从组建后就抓自己的金融系统，它以独立于商业银行的方式组织农协会员手中的剩余资金开展以农协会员为对象的信贷业务。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员效劳；资金主要用于进展农业生产，提高农夫生活水平；同国家的农业政策和金融政策亲热协作。日本农协对资金的组织和信贷特殊重视，要求农协会员将闲置资金存人自己的信用组合，如存入商业银行那么视为背叛行为。为保证资金的顺当组织，农协狠抓资金的投放
6、和信誉，坚持效劳的宗旨，保证用在农业生产和农夫生活两大领域，确保信用工作真正成为会员办事的金融组织。 5.共济和社会福利。日本的农业虽相比照拟兴旺，但在国民经济中也显脆弱，极易受到市场和自然条件的制约。所以，日本农协建立了风险基金制度，号召会员进展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农夫由于意外灾难或事故患病损失时能得到确定补偿，提高了农业抵抗自然灾难的力量。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农夫参与保险，有的还建立自己的医院，为农夫的健康供应保证。还投资兴建很多农夫婚丧。等大事所需的根底福利设施；为农夫供应效劳，减轻农夫的经济负担。 (三)日本农协进展的条
7、件 通过考察日本农协的建立与进展过程，我们感到，日本农协之所以能产生并不断进展，主要是农协得到了法律的疼惜、政策支持和农夫的拥护，正是由于有了这些根本条件，才使日本农协的进展有了保证。 1.法律疼惜。日本早在1947年就公布了农业协同组合法，并在73年月又进行重新修订。这是日本为促进和疼惜农协的进展而制定的特地法律。组合法明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特殊法人；成认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农夫的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团作，而是效劳机构，农协各种事业所获收入归农协成员全部。此外，还对农协的成立、管理、解散等各个方面做了具体的规定。可以说，法
8、律疼惜是日本农协得以进展的根本条件。 2.政策支持。有了法律疼惜的日本农协，在进展过程中同样得到了政策的大力支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。这些政策的特点是：与法律疼惜高度全都性，促进农业向规模经营和集约化方向进展，使农夫得到实惠，促进农业基地化建设和产业结构调整。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的方法。如政府在新品种推广、农业基地建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的规划得以实现，也保证农夫得到实惠。在扶持农协开展信用事业上，各级政府都制定了相应的政策，确保农协资金来源，有国家贴息贷款、县政府的无息贷款及农林渔业金库贷
9、款等支持。在税收政策上，规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10个百分点左右。各种政策对农协的扶持，使农协的进展具有了强大的分散力。 3.农夫的拥护。日本农协以把分散农夫组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持效劳第一，得到了宽敞农夫的拥护。农夫踊跃参与农协，听从农协的指导，保证了农协进展有坚实的根底。这在农协成立之初表现得最为明显。只是在进入90年月以后，由于受国际国内经济进展的影响，加之日本农协方面的一些缘由，才使农夫对农协的依靠程度有所下降。 (四)日本农协的组织形式 日本农协是靠自己独特的组织原那么和经营原那么组织进展起来的特殊法人。其原那么主要有自愿参加、民主管
10、理、协作、限制出资配额、促进教育进展和剩余资金支配等。 日本农协的最高权力机构是由各基层组合推举，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。 日本农协自上世纪90年月实行改革后，原来的市、町、村一都、道、府、县一全国三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中心，并将基层农协进行合并，提高农协的规模和实力。依据农协的改革方案，日本基层农协到2023年已削减到1580个，到目前，基层农协只剩1x0个。全国中心会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中心会的农协经济联、共济
11、联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种联合协作的关系，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。 日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业的农夫。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不担当正式会员应尽的义务。 二、值得我省借鉴的经验及建议 1.借鉴日本农协进展的成功经验，乐观推动我省农村专业合作经济组织建设，提高农夫的组织化程度，增加农夫的市场意识和参与市场竞争的力量。 日本农协经过半个多世纪的进展，已经形成了独特的组织体系、效劳体系和运行机制，在振兴战后日本农村经济，促进农业生
12、产进展，提高农夫收入水公正方面发挥了极其重要的作用。由于农协即是国家政策的忠实执行者，又是农夫意志的载体，农夫利益的代表，可以说农协是国家与农夫之间的联系纽带和桥梁。特殊是在日本农协进展初期，农协代表农夫与政府对话，政府把某些职能转移给农协，通过农协来调控农村经济，政府的规划和政令根本上都是通过农协贯彻实施的。虽然目前受国际国内经济进展的客观影响，农协的作用有所减弱，但其历史功绩是有目共睹的。我国与日本是近邻，农业方面有与日本相像的东西，如人均占有耕地少，实行家庭经营等。在我国经过20多年的农村改革，家庭经营制度已经确定的状况下，如何使农业生产更加适应市场化需求，如何增加农夫收入，特殊是我国参
13、加世贸组织后，如何应对剧烈的国际竞争，将是我们必需面对且无法回避的现实问题。通过考察，联系我省农村实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今日，我们必需把一家一户的农夫组织起来，形成一个个有确定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业经济组织，而日本农协那么不失为一种可供借鉴的农业组织形式(不是唯一形式)。这种组织应具有为成员效劳的职能，疼惜成员利益的职能，培训示范的职能和互助合作的职能。这种在农夫自愿、合作、互助、民主管理根底上成立的合作经济组织，将具有确定的生命力和进展潜力，将会推动农业的进展和农夫的增收。 2.吸取日本农协进展过程中的教训，少走弯路，促进我省农村专业合作经济组
14、织健康进展。 日本农协在其发生、进展的整个过程中，虽然积累了丰富的经验，但同时也应看到教训也是有的。通过考察我们认为：日本农协在组织形式上过于强调以市町村(相当于乡、镇)为范围组成基层农协，就使基层农协的规模过小，经济实力受到限制，进而影。向效劳水平的提高。尤其是进展到目前，一些基层农协对农夫的吸引力已大大降低，农夫对农协的信任也下降，相当的农夫已把农协看成是农业公司，是经营单位，所以，只在特殊状况下才找农协，如借款、农产品无销路时。这也促成了日本农协的改革。所以我们在进展农村经济组织时，确定要留意吸取日本农协进展过程中的教训，在组织形式、规模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分敬重农夫的意
15、愿和选择。只有这样，才能促进农村专业合作经济组织健康进展。 3.认真抓好试点，积累经验，为全省农村专业合作经济的进展打好根底。 我省农村各类合作经济组织进展很快，到目前已有700多个，有会员29000多，涉及到农业生产、农产品销售、贮存、运输、加工，农业信息等各个方面。但是我们目前的合作经济组织，有的机构不完善，有的功能不健全，有的效劳不标准，从全省来看尚未形成效劳体系。因此，我们应借鉴日本农协的成功经验，进一步引导、标准我省农村合作经济组织的进展，要留意抓好试点，在工作条件好，农夫生疏水平高，领导重视的地区建立全省基点，着重在组织性质、地位、效劳功能、运行机制等方面开展好工作，还要在政策扶持等方面加以争辩，形成一整套完整、标准的运作方法，指导全省工作的开展。 4.进一步加强与日本农协的沟通与合作。 日本农协在其进展过程牛吸取了世界上一些国家的特长，并与本国实际相结合，可以说是成功的。我们在农村合作经济组织建设时，应留意与日本农协多联系、多沟通、多合作。一方面我们与日本同属人多地少的国家，气候特点、产业结构又很相像；另一方面，日本在农业生产组织的进展上已先走了一步，且已积累了成功经验。与日本农协建立经常性的联系，有助于我省合作经济组织的进展，特殊是在农产品进出口贸易方面也能建立起联系，这样对我省农业、农村经济的进展都有重要意义。 9
