1、农村信用社廉政建设系统化报告 文 党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设。基层农发行如何以科学开展观为指导，推进惩治和预防腐败体系建设和机制再造，是摆在各级行纪检监察部门面前的一个重要课题。为此，笔者特别设计了廉政建设系统化管理框架，并对农发行 廉政建设系统化管理提出了操作建议。 一、廉政建设系统化管理框架 廉政建设系统化管理框架的主要 内容为。将廉政建设划分为三个阶段（方案、实施、考核评价），区分三类风险（思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险）、设置三道防线（前期预防、中期动态
2、监控、后期预防处置）、建立八个机制（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制、风险评估机制、检查考核机制、责任追究机制），在一定时期内组织实施，循环往复进行。 （一）方案阶段。以风险界定为主线，一是对权力运行风险进行界定，区分依法行政权力风险和行政管理权力风险，分析各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权，公布自由裁量权的大小，进而制定出权力运行自由裁量权实施方案，建立相应的权力运行控制制度体系，对各种权力运行进行限制，实行权力制衡。二是对业务风险，要进行全面的梳理，标示风险点点，逐岗位逐风险点进行分析研究，确定风险的类别、可能存在的风险、风险控制要点和风险
3、 点检查方法制定出业务风险控制管理体系。三是在对权力运行风险和业务风险进行分析，建立控制体系的根底上，制订全行廉政建设系统化管理实施方案，并落实党风廉政建设责任制，做到责任到人、任务明确、机制健全。 （二）执行实施阶段。对照廉政建设系统化管理实施方案和党风廉政建设责任制，认真落实风险防范工作的各项措施。 1、对权力运行风险，一是实施前期针对性的预防机制建设。通过建立廉政责任提示制度，落实“一岗双责。同时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分别采取措施实施前期预防措施。对思想道德风险，通过廉政教育、谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、廉政谈话等措施筑牢思想道德防线。对制度机制风险，
4、一方面进行制度的梳理和完善，使制度不断适应形势开展的要求，另一方面，采取政务、行务公开、权力制衡和听政质询，保证 制度落到实处。对岗位责任风险，通过签订廉政责任书、重大事项报告、建立廉政档案、廉政公开承诺、述职述廉、民主测评等形式做到提前打防疫针，事前预防。二是实施中期动态监控。首先建立廉情监控体系，充分利用信访举报、行政投诉、群众评议等方式建立廉情反响系统。其次，在日常工作中，抓好制度落实、开展定期自查和督察督办。再次，充分发挥“大监督的作用，通过纪检检查、内审等部门实施专项检查、执法监察、内部审计，配合应用行为监督卡、问责制，形成发现问题的机制，召开监督联席会议，对监督检查情况进行分析评价
5、，向单位、部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险苗头，启动后期预防性处置机制，实施警示提醒、诫勉督导和责令救错。构建起警示训诫防线。 2、对业务风险，在前期预防风险阶段，区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险，分别实施对业务人 员的廉政教育、完善业务制度、标准业务流程和操作程序，制定岗位责任标准，并实行首问负责、限时办结、效劳承诺实施风险预防。在中期动态监控阶段，加大监督检查力度，有方案地实施业务风险三级排查、事后监督、内部审计和技术防范，发现风险隐患，有针对性地开展风险预警，根据风险性质启动后期预防性处置机制，开展警示训诫。在执行实施阶段通过对权力运行风险和业务风险实施前期
6、针对性预防机制、中期动态监控、后期预防性处置机制，发挥“三道防线和“五个机制（廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制）对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。 （三）检查考核阶段。建立风险评估机制、检查考核机制和责任追究机制，制订廉政风险量化检查和评价实施方案和方法，实施廉政风险检查和评估的量化考评，全面系统考核评估防范风险各 项措施的落实情况，对廉政风险防范工作进行质量检查考核，形成全年考核报告，并将廉政建设系统化管理考核结果纳入党风廉政建设责任制和目标管理责任制考核。制定科学严密的责任追究实施细那么，对发生廉政问题的单位和个人进行责任追究。 二、农发行廉政建设系统化管理的操作建议 （一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识廉政建设系统化管理是构建惩治和预防腐败体系建设的一项创新，是实现廉政建设标准化、标准化、系统化管理的一条途径。各级党委要高度重视，将其纳入日常工作的重要议事日程，明确组织管理机构，制定推进方案和各个阶12全文查看 第4页 共4页
