1、农村信访问题调研报告 当前农村信访问题的现状成因与对策 近年来，随着经济社会的快速开展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、工程建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。 一、农村信访问题的现状 针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用2023多天时间调研
2、，走访了2023个县区31个乡镇2023个村，根本掌握了当前我市农村信访问题的状况。 从全市信访情况来看，2023年1月至2023年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农村信访问题的共计8674人次，占来访总量的19.4%。 从纪检监察系统处理信访举报情况来看，2023年1月至2023年9月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报1324件次（不含重件），其中反映农村信访问题788件，占59.5%。从反映的问题来看，788件农村信访问题中，反映违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不及时等问题96件，占12.2%；反映农村集体资产承包、租赁不公开及资产收益管理不标准等问题35件，占
3、4.4%；反映违规处置集体矿产资源等问题17件，占2.2%，反映村务、财务不公开等问题139件，占17.6%；反映村干部贪污、侵占集体资金等问题241件，占30.6%；反映村干部铺张浪费、挥霍公款等问题28件，占3.6%；反映村干部处事不公、侵犯群众合法权益等问题72件，占9.1%；反映选举程序不标准、拉票贿选等问题71件，占9.0%。八大类问题中，反映村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近50%。 从信访问题的发生区域来看，经济兴旺地区多，经济开展缓慢地区少；北部地区多，南部地区少；工程实施地区多，无工程建设地区少；城乡结合地区多，偏远地区少。 二、农村信访问题的特点 随着农村改革
4、不断深入，农村信访问题也发生很大变化，呈现出了突出的特点，主要表现在以下几个方面： （一）集体访增幅大。2023年1月至2023年9月全市纪检监察机关共接待集体访54批429人，其中2023年19月发生集体访8批99人，2023年19月发生集体访28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升20235%。集体访反映的问题大多数为农村信访问题，人数最多可达几十人，乃至更多，上访人企图采用这种声势大、人员多、行为剧烈的形式来引起领导重视，从而到达快速解决问题甚至实现不合理要求的目的。 （二）越级访明显增多。今年以来，中省纪委下转信件数量大幅增加，1-9月份，省纪委下转信件1331件，同比上升
5、239.5%。各县区到市、赴省访均有增加。由于一些上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，局部上访人员越级到市、省上访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着“小闹小解决、大闹大解决的想法，因而越级上访。 （三）无理访日趋严重。无理缠访老户长期信访不断，给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。甚至有少数人在背后搞串联组织，致使缠访闹访现象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义，给相关部门施加压力。如某村群众上访过程中，言语剧烈，屡次出现过激行为，围堵县委办公楼，其幕后就有人煽动、串联、操纵，整个过程有“导演、有“演员
6、、更有“军师。 （四）以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全属于涉法涉诉问题，应该通过法律程序解决，但他们就是选择频繁到上级机关上访以求引起领导的重视关注，实现自己的诉求。特别是一些涉法涉诉上访老户，有的已经司法程序终结，有的上级司法机关正在办案程序之中，但上访人信“访不信“法，加之受一些不负责任人的指点，走上访途径，以到达自己目的。 （五）反映农村土地征占补偿问题突出。农村土地占用补偿问题所引发的矛盾日趋突出，是农村信访问题发生的重点领域。主要包括：一是征地过程中存在强征、违法征地等问题。二是农民认为补偿标准偏低、补偿款分配不合理，进而上访。三是补偿资金不到位。补偿款被基层政府挪用或被村里
7、扣留，甚至村干部克扣、贪污等。四是在补偿款的分配过程中，出嫁女、大学生、以前户口已迁出的农户等要求享受同等村民待遇。 （六）反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。村级财务不公开及村干部经济、作风问题也是当前农村信访的重点之一。信访反映的主要问题有：一是村干部独断专行、工作方法简单粗暴，“两委村务、财务不公开、假公开或公开不标准、不全面。二是村干部以权谋私，非法挪用、处置集体资金、资产，侵占、克扣、虚报冒领村民粮食直补、退耕还林补贴等。三是村干部铺张浪费、挥霍公款。四是村干部办事不公，优亲厚友，侵犯群众合法权益。比方，某社区主任指使他人伪造合同，虚开税票，虚报冒领，套取财政专项资金29万多元，
8、公款吃喝多达20230多万元，未按照规定及时足额兑现村民退耕还林款，直接导致社区局部居民屡次群体上访，造成严重的不良影响。 三、农村信访问题的成因 （一）信访问题是经济开展的必然现象。信访是开展的伴生物。随着经济社会建设的快速推进，以及新农村和城镇化建设的实施，农村经济得到了飞跃开展，但随之而来的一些深层次的矛盾和问题也凸现出来，因改革和利益格局调整而产生的信访问题也逐渐增多。究其根本，还是因为开展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧；受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。 （二）基层干部责任心不强、法律意识淡薄。一方面，少数乡镇干部对信访工作重视不够，
9、在接待群众来访时，不做深入细致的工作，简单应付了事，尤其对一些具有集体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失解决问题的有效时机，最终导致一发不可收拾。另一方面，一些基层干部整体文化素质不高，法律意识淡薄。有的损公肥己、以权谋私，有的独断专行、作风霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益，引起群众强烈不满。 （三）农民群众教育缺失。其一，由于农民群众的教育缺失，使得农民群众整体素质水平不高，集体意识淡薄，个人、小团体或宗族利益思想严重，处事不能从大局考虑。其二，因司法本钱过高，法律程序复杂，加之司法不公、执行难等问题，致使局部群众不愿意通过司法程序合理解决问题，而是选择信访
10、，简便、快捷、经济、有效，且不承担法律责任，导致群众信“访不信“法。其三，一些群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑唆，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。对于这些无理缠访、闹访人员，由于政府职能的转变，管理手段的缺乏，多以说服教育为主，不能有效加以打击制裁，一定程度上助长了闹访人员的无理上访。 （四）制度落实不到位。制度的生命力在于执行。但在农村基层，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程度地存在。诸如，村级账务中出现白条支款、村集体收入不入账等现象，造成资金账外循环，监管失控；局部村在处理重大事项时仍然存在会议召开范围不到位、签字把关不严的现象；有些村干部在处置集体土地时，私自与承包方
11、签订侵害村民集体利益的合同；村务、财务不公开、假公开，公开的内容不标准、不全面；村民监督委员会主任不能积极主动的开展监督工作，导致村监委会形同虚设。村财乡管、四议两公开、村务公开、财务公开等诸多制度的执行不到位，导致对村民民主管理的监督缺失，农民群众的利益受损，进而引起群众的强烈不满。 （五）村“两委换届权力之争引发家族派系斗争。近几年，在村级换届选举时，相互竞争剧烈，有的村干部采取拉帮结派的方法参加竞选，进而演化成派系或家族斗争，轮番到上级机关上访。还有个别候选人无视选举纪律，采取选前承诺好处拉票，选后无法兑现而引发矛盾。加之目前村级换届时间太短，新任村干部短期行为严重，缺乏为开展村集体经济
12、统筹安排、长远谋划的打算。 四、解决农村信访问题的对策 （一）加强对基层信访工作的组织领导。首先，各级领导干部应理性认识、正确对待信访问题。信访既是经济开展的伴生物、附属品，同时又是解决开展过程中出现问题的重要方法和途径。面对信访问题，要认真对待，积极应对、不回避。其次，领导重视是解决信访问题的关键。各级纪检监察机关要将化解农村信访问题作为一项重要工作任务来抓，定期全面排查农村长期访、重复访和越级访，通过调解、查办或信访听证等方式集中化解。乡镇党委、政府要切实加强对基层信访工作的领导，做到“一把手亲自抓、负总责，谁主管，谁负责，明确包案领导、责任人，一抓到底。如绥德满堂川乡严格落实矛盾纠纷定期
13、排查调处机制，由驻村干部、包片领导每月定期进行矛盾纠纷排查，并认真梳理、归口调处、分级负责、限时办结，化解了大量的社会矛盾纠纷。202223年以来，无一例到县上访，实现了矛盾“零上交。第三，要把切实解决群众信访问题作为执政为民的重要理念。对群众反映的热点难点问题，能解决的要及时予以解决，不推不拖；对符合政策但一时难以解决的问题，要落实专人，明确责任，限期解决；对不符合政策和信访条例且没有依据的问题，要积极疏导上访人员心态，耐心说服教育；对上访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。 （二）加强对群众的普法教育，依法维护合法权益。必须把加强普法教育工作作为推进基层民主政治建设的重要环
14、节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、信访条例等法律法规和相关政策的宣传教育。要让广阔人民群众认识到，权利与义务是相一致的，自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务。让群众充分了解农村纠纷解决的法律常识及解决途径，教育广阔群众学法、知法、懂法、守法，依法上访，通过合法途径表达意愿和诉求。 （三）加强农村基层组织建设，增强基层组织凝聚力和化解矛盾的能力。一是重视村级“两委班子建设。把热心为民效劳、能干事、会干事、带着群众共同致富的优秀人才充实到村“两委班子，提高农村干部队伍的整体素质和能力。二是积极吸纳民间信访调解员。选择在村民中威信较高、自愿为
15、新农村建设出力的离退休党员、干部、法律工作者等人员担任村级民间调解员。这些民间调解员既熟悉村规民约、村民情况，又具有较强的分析能力和调处能力，能采用灵活便捷的调解方式，快速调解矛盾纠纷。三是标准村“三委班子工作运行机制。积极推行村干部述职述廉、廉洁承诺等制度，实行村干部工作考核管理，把干部考核与政治、经济利益相挂钩，加大群众评议的份量，切实考出优劣。如XX县区通镇实行村干部工作考核管理，对各行政村支部书记、主任、会计、计生专干、中心户长进行考核，考核结果直接与经济挂钩，严格按照考核结果兑付工资待遇，有力调动了村干部工作的积极性。 （四）加强农村基层干部作风建设，切实改进干群关系。由县、乡两级组
16、织，有方案、有针对性的对基层干部开展思想政治教育和业务能力培训，全面提高农村基层干部的整体素质。作风漂浮不民主，工作方法简单粗暴，导致一些基层干部为群众好事办砸、处事不公，也是导致干群关系紧张的重要原因。要切实转变这种不良作风，就要牢固树立群众利益无小事的宗旨意识。多沟通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民声，替群众排忧解难，多为群众办实事、办好事，解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当作自己的事来干，才能维持群众的信任，干部在群众中的感召力和凝聚力才能增强，才能有效解决群众矛盾纠纷。比方，某镇在2023年新领导班子到任以前，镇领导经常不在岗，村民反映问题无人接待、解决，使得村民对政府极不信任，好事难办，干群关系紧张，越级上访不断发生，镇党委被评为“
