1、农村基层组织建设情况的调查与思考报告 税费改革是我们党在农村继土地改革和联产承包责任制后进行的又一次重大改革。深入研究税费改革后新形势新情况，有针对性地采取应对措施，不断加强和改进农村基层组织建设，是各级组织部门的一项紧迫任务。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的积极影响 一是减轻了农民负担。费改税后，全市农民总负担由原来的6494.8万元，减少到3915万元，减负率达39.7%，农民人均负担减少48.2023元。二是标准了收费行为，减少了干群矛盾。实行费改税，由村干部“催粮征款，改为农民依法纳税，征收机关按照法定程序标准征收，减少了村干部与群众的直接磨擦，在一定程度上化解了“对立情绪。三是
2、减轻了乡村干部压力。税费改革后，各乡村的税费大都能在20天内完成征收，使乡村干部从收钱收粮的繁重事务中解脱了出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事。四是标准了村务管理，促进了乡村干部廉政建设。税费改革政策对各项村务的运行，尤其是财务管理做了进一步的标准，举办生产公益事业实行“一事一议，由村民大会或农户代表大会讨论决定，有效地约束了乡村干部行为，促进了党风廉政建设，提高了农村民主管理水平。 二、税费改革给农村基层组织建设带来的冲击 一是一些村村务正常开支难保障，不利于干部队伍稳定。税费改革后，乡村两级收入大幅度减少，使乡村尤其是一些主要靠农业税附加过日子的村级组织面临严重的资金困难。经过
3、调查核算，目前全市413个行政村中，村农业税附加和年固定集体收入能够保证干部报酬且能余出1万元以上资金的村有178个，占43.1%；仅能余出1万元以下资金的村20236个，占25.7%；根本满足干部报酬的村40个，占9.7%；尚有89个村干部报酬无法保证，更谈不上办公经费、五保户供养、方案生育和报刊订阅等工作了。这种状况，导致局部村干部情绪低落、工作消极，甚至打退堂鼓，影响了基层干部队伍的稳定。二是惠及群众的好事、实事难办成，不利于村级班子凝聚力的提高。村级收入减少，给兴办集体生产公益事业，解决好群众“急、难、盼、怨问题带来了困难。据统计，目前全市人均集体收入超过50元的村有51个，仅占总村数
4、的14.8%，而没有集体收入的村共有178个，占43.1%，严重的资金短缺使局部村级班子举步维艰，不能及时解决好群众关注的热点难点问题，影响了班子凝聚力、战斗力的提高。三是出现了一些新的矛盾，不利于农村稳定。税费改革通过调整农村利益分配关系，使过去的一些已经形成的矛盾得到一定程度的缓解，但同时又不可防止地带来一些新的矛盾，如村级债务清理难的矛盾，上级要求必须办、群众需要应该办与无钱办的矛盾，村干部为解决经济困难违规卖宅基地、违规流转土地抓收入的矛盾，形成新的不稳定因素。从外表情况看，税费改革对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入明显减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，乡村干部整体
5、素质与新形势、新任务、新要求不适应。因此，解决税费改革后农村基层组织遇到的新情况、新问题，从根本上讲，开展农村经济、建设高素质干部队伍是治本之策。 三、税费改革后加强农村基层组织建设应采取的对策 一是创新思维方式，切实提高各级党组织对税改工作的思想认识。各级党组织要正确估价税费改革后农村工作的新形势，正确认识税费改革对农村基层组织建设的正面效应和负面影响，学会用辩证的观点、开展的观点看待问题。要大力宣传税费改革的重大意义，切实加强教育和引导，通过深入细致的思想政治工作，努力消除盲目乐观和消极畏难等各种不正确的思想情绪，使基层广阔党员干部群众理解税改、支持税改、参与税改。基层党组织要以高度的政治
6、责任感和紧迫感，以创新的思维和务实的态度，认真研究新情况、新问题，制定出切实可行的措施，积极应对税费改革带来的机遇和挑战，确保农村各项工作正常开展，促进农村的改革、开展和稳定。 二是创新班子建设举措，着力建设高素质农村干部队伍。各级党组织要认真贯彻十六大精神，切实解决好基层干部难稳、难选的问题。要创新选人标准，在强调重德才、重政绩、重民意的前提下，大胆选拔懂经营、会管理、能带头致富特别是带着群众共同致富、能开展壮大集体经济的人进入农村班子，努力建设“经济型班子、“开展型班子；要改革选任机制，严格按照“两推一选和村委会组织法的有关规定，选配好村“两委班子。要以今年村“两委换届为契机，按照中办、国
7、办关于进一步做好村民委员会换届工作的通知中提出的“四个提倡、一个注重的要求，实行村党支部书记和村委会主任一人兼、“两委成员交叉任职，重点从返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手中选拔培养农村后备干部，支持鼓励大中专毕业生到农村工作，加大选派机关干部到村任职、挂职力度，逐步推行村主要干部公职化，改善和优化农村班子结构；要强化鼓励措施，按照“多劳多得、绩效挂钩的原那么，对村主要干部实行“根底工资+效益工资+奖励工资的结构工资制，其他村干部一律通过误工补贴的方式落实相应报酬，由乡镇财政所或农经站统一发放，逐步实现村干部“公务员式管理；并继续实行农村干部养老保险制度；要加大农村干部培训教育力
8、度，使农村干部不断提高思想政治素质，不断增强岗位工作技能，切实提高抓机遇、闯市场、调结构、促增收的本领，切实增强政策水平和依法施政能力。 三是创新开展思路，大力探索农村集体经济开展的新途径。要教育激发农村干部保持良好的精神状态，把税改后带来的压力变为开展经济的动力，抓住开展这个第一要务，采取人才帮扶、强企帮扶等多种方式，对开展村级集体经济进行鼓励和支持。针对各村集体经济的不同开展水平、不同开展条件，因地制宜、分类指导，逐村制定规划目标，拓宽开展思路，探索有效途径，从根本上增强村级自身的“造血功能。要立足本地资源，以市场为导向，紧紧围绕农村结构调整和农业产业化经营，创办开发性农业企业、投资根底设
9、施，培育区域性主导产业和农产品专业市场，通过多种产权实现或组合形式，建立长期稳定的集体资产积累和经营机制，确保集体资产保值增值，不断增强集体“有钱办事的实力。 四是创新工作方式方法，促进农村干部工作职能和工作作风的转变。农村干部要尽快从催粮要款的思维定势中解脱出来，把工作重心向加强班子自身建设和党员队伍建设，提高农村基层组织建设水平，组织带着群众开展经济上转移。要转变工作方法，由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变；从过去封闭的、神秘的办事方法向开放的、民主的办事方法转变；由过去强制、命令的方法向依靠说服教育、典型示范、提供效劳、政策鼓励的方法转变；从过去的重执行轻教
10、育向经常性的群众思想政治工作转变；由过去对党员重一般性教育号召向教育管理并重转变。 五是创新民主管理手段，标准村务运作机制。乡村党组织要严格按照“五标准一满意的工作标准，对群众关注的重大事项、有疑虑的重大问题以及党和国家的方针政策，及时公开、全面公开，通过增加村务工作的透明度，让群众放心、满意、快乐。要按照XX省村级民主管理条例规定，建立民主决策、科学决策机制，完善决策程序，提高民主管理水平，使“两委成员各司其职、各尽所能。要认真落实XX省农村集体财务管理条例和省委、省政府关于进一步加强村级财务管理工作的假设干意见，加强村级财务管理，建立健全村级财务开支审批和民主理财制度，全面实行村有资金乡代管制度；积极探索村级会计乡镇“委派制的做法，使村级财务实现标准化、制度化管理。要按照XX省农村集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行方法的要求，推动农村集体生产公益事业建设决策逐步走上民主化轨道。要采取多种有效措施妥善化解村级债务，使村“两委班子“轻装上阵，集中精力开展经济。 第6页 共6页
