1、刑罚执行监督工作调研报告 刑罚执行监督，是指人民检察院对刑罚执行机关执行刑罚的活动是否合法实行的监督，主要包括：对监狱、看守所、社区矫正机构刑罚执行和监管活动是否合法的监督；对人民法院、公安机关、监狱管理部门、社区矫正机构的刑罚变更执行活动（减刑、假释、暂予监外执行）是否合法的监督；对人民法院执行财产刑（包括罚金刑、没收财产刑，刑事裁判涉财产局部的没收违法所得及其他涉案财产）活动的监督；对人民法院执行死刑活动的临场监督；查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件；对罪犯又犯罪案件审查批捕、审查起诉；办理罪犯及其家属的控告、申诉和举报。为了加强我区刑罚执行监督工作，根据区人大常委会工作要点安排，区人
2、大常委会调研组，先后到区人民法院、人民检察院、公安局、司法局及xx区看守所对我区20xx年以来的刑罚执行监督工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、刑罚执行监督工作开展的根本情况 xx区人民检察院依法履行刑罚执行法律监督职责，深入贯彻以人为本方针，为促进监管场所依法文明科学管理和刑罚依法正确执行，保障当事人合法权益，维护监管场所正常秩序，保证刑事诉讼活动顺利开展发挥了积极作用，取得明显成效。 （一）刑罚执行重点环节的监督成效 1.加强对刑罚交付执行的监督。通过检查法院判决书、执行通知书和看守所留所服刑人员档案等方式，强化对刑罚交付执行的监督。20xx年以来，监督纠正刑罚交付执行中的各类
3、违法案件xx件，其中，纠正法院执行文书未及时送达6件，未生效判决违法交付执行1件，纠正看守所违规留所服刑5件。 2.加强对刑罚变更执行的监督。针对减刑、假释、暂予监外执行中存在的突出问题，认真落实监督机制，通过复核申报材料、列席评审会、找服刑人员谈话、与监管干警交流等多种形式，加强对刑罚变更执行的同步监督工作，及时发现和催促纠正违法行为。20xx年以来，共列席评审会议5次，审查提请的减刑、假释、暂予监外执行案件8件，纠正不当减刑案件1件，不当暂予监外执行案件2件。 3.加强对社区矫正工作的监督。严格依照社区矫正实施方法、xx市社区矫正实施细那么及相关监管规定，进一步细化和完善社区矫正检察监督工
4、作机制，增强监督实效。在社区矫正中心设立“xx区人民检察院派驻帮教中心联络室，每周由监外执行检察官派驻1-2天，实时掌握社区矫正工作动态情况，及时开展社区矫正监督检察，促进社区矫正检察工作标准有效。20xx年以来，共开展社区矫正集中检察17次，巡视抽查22次，清理出社区矫正罪犯脱漏管32人次，对在社区矫正考验期间因违反相关监管规定情节严重被裁定撤销缓刑罪犯，同步监督收监8人。 4.加强对新增监督职能探索力度。根据修改后刑事诉讼法和刑诉规那么的要求，组织干警认真学习相关法律规定，积极探索实践。对人民法院刑事判决罚金执行进行了专项检察，共发现的判决未生效收取罚金、判决书未明确规定执行时限等违规问题
5、5件，并通过检察建议催促了整改。 （二）监管活动的日常监督工作成效 1.加强对监管场所的平安防范检察。始终把确保监管场所的平安放在重要位置，坚持日巡查、周检查、月评查和重大节日、敏感时段全程同步监督检查“四查制和检察长、副检察长深入监管场所催促检查平安防范制度，从细处着眼、小事入手，防微杜渐，努力将监管场所和监管活动中的平安隐患消除在萌芽状态。20xx年以来，开展平安大检查68次，开展专项检查30余次，召开平安工作联席会议7次，提出整改意见11条，发出检察建议3份；监管部门严肃处理“牢头狱霸和破坏监管秩序的在押人员7人。 2.积极预防和纠正超期羁押问题。加强对羁押期限的检察，监督相关办案机关严
6、格遵守“一证通制度，监督看守所执行羁押期满前7天向办案单位催办工作，对经催办后仍未办理换押手续的办案单位，依职发出书面监督函，监督办案机关严格执行“一证通前置换押。20xx年以来，监督纠正因不及时换押造成的假性超期羁押15件，向办案单位发出羁押期限检察监督函，依法保障了刑事诉讼活动的顺利进行。 3.加强对监管场所职务犯罪的查处。坚持把查办发生在监管场所和监管活动中的职务犯罪作为强化法律监督的重要措施，监所检察部门立足职责，主动学习职务犯罪案件办案技巧，积极查办管辖范围内的职务犯罪案件。20xx年以来，共受理监管人员职务犯罪线索4件，初查4件。 （三）落实人权司法保障工作的成效 1.开展羁押审查
7、工作。自修改后刑诉法实施以来，监所检察部门通过扩大案件来源、建立配套机制，积极探索开展羁押必要性审查工作，及时有效地减少了不当羁押。20xx年以来，共受理羁押必要性审查案件xx件，提出释放、变更强制措施2023件，皆被办案单位采纳，取得了良好的法律效果和社会效果。 2.积极开展监督检查。实行检务公开栏、检察官信箱进监舍制度，严格落实在押人员约见检察官、在押人员权利义务告知制度等规定，及时发现并催促纠正监管活动中滥用戒具、超时禁闭等侵犯在押人员合法权益情况26人次。 3.妥善处理控告申诉。坚持以人为本，认真受理并及时处理被监管人及其亲属的控告、举报和申诉，维护被监管人的合法权益。20xx年以来，
8、共受理被刑事执行人及其亲属控告、举报、申诉案件xx件，定人员、定时限调查复核后，全部妥善处理，无不办、漏办案件，无涉检信访案件。 二、刑罚执行监督工作存在的问题及建议 多年来，区人民检察院在强化刑罚执行和监管活动监督工作中做了大量工作，取得了明显成效，但仍然存在刑罚执行观念有待更进一步更新、刑罚执行重点有待更进一步突出、刑罚执行机制有待更进一步健全、刑罚执行宣传有待更进一步重视、刑罚执行监督根底有待更进一步打牢、刑罚执行队伍有待更进一步加强等问题。针对这些问题，特提出如下建议： （一）要更新工作观念，切实发挥刑罚执行监督职能作用 检察机关要牢固树立“四个维护有机统一的观念，准确把握检察机关刑罚
9、执行监督职能定位，不断强化监督责任意识，探索改进监督方式方法，努力提高监督能力和水平。要紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，深入查找自身司法不严、不标准、不公正、不廉洁等问题，强化问题整改，进一步做到敢于监督、善于监督、依法监督、标准监督，充分发挥检察机关法律监督的职能作用。 （二）要突出工作重点，切实增强刑罚执行监督效果 在刑罚交付执行监督中，要重点加强对审前未羁押罪犯判实刑后未交付执行、违规留所服刑等问题的监督；在社区矫正执行监督中，要重点加强对社区服刑人员脱管、漏管、虚管和又犯罪的监督；在财产刑执行监督中，要重点加强与审判机关、执行机关的协作配合，不断探索财产刑执行监督
10、的有效方法。同时，要健全完善与公安机关的沟通协调机制，深化驻所检察室与监管单位信息平台建设；要健全对监管场所和监管活动中职务犯罪线索的发现机制，争取在查办监管领域职务犯罪工作中取得新的进展。 （三）要健全工作机制，切实标准刑罚执行监督工作 要构建程序严密、标准具体、科学统一的业务标准体系，使监督工作有章可循。要研究制定刑罚执行监督业务标准机制、高效的信息管理机制和科学的考评机制，进一步细化工作标准和业务流程。要加强与政法各部门间的联系沟通，建立完善信息互通机制，共同研究完善相关业务程序衔接的工作制度。要完善外部宣传和监督制约机制，注重运用新闻媒体，增强执法司法透明度和公信力，积极创造条件促进人
11、大代表、政协委员、人民监督员及社会各界人士参与刑事执行检察工作，增进社会各界的理解和支持，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要不断深化检务公开制度，对于重大检察工作部署、刑罚执行监督工作情况，及时向区委、人大报告。 （四）要加大保障力度，强化刑罚执行队伍建设 检察机关要加强与公安、司法等行政机关沟通协调，积极争取政府和上级支持，及时更新监控设备，配齐配强技术装备、执法特种交通车辆等，以保障刑罚执行平安。要大力加强队伍建设，教育和引导刑事执行检察干警牢固树立社会主义法治理念，不断稳固公正执法的思想根底；加强系统性业务培训，提高刑事执行检察干警发现、监督、纠正、查处刑事执行中违法犯罪的能力，确保严格、公正、文明执法。 第7页 共7页
