1、前大安村村务公开调查研究报告 农村村务公开问题研究 村务公开是推行村级民主监督和民主管理的根底，在基层群众自治中具有重要作用。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上标准化和制度化的轨道，有利于开展农村基层民主，活泼农村基层民主生活；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法治村，正确执行党的群众路线和党的政策。特别是中央为了应对全球性的金融危机，出台了一系列拉动内需促进经济增长的措施，相应的一系列民生工程相继开工建设，以及中央一直施行的惠农强农政策，这些涉及最为基层的政策措施的贯彻落实，对我国经济的增长和解决“三农问题具有重要
2、的作用，而作为一项监督措施和民主管理的村务公开，更突显它的重要性和紧迫性。为深入了解农村基层的村务公开情况，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知，中华人民共和国村民委员会组织法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发202217号）的精神，对保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权以及标准村务管理，根据实际情况及村务公开方面存在的问题，切实推进各村村务公开工作深入开展。 一、村务公开工作中存在的问题 1、敷衍应付，公开不标准。虽然所有行政村推行了村务公开，但从公开所要到达的目标要求来衡量看，仍然存在不够标准完
3、备的地方：一是公开不及时。对工程、资金的公开，往往在工程结束资金耗尽后才公开；事前“方案不公开，事中“操作不公开，事完“决算不公开，甚至是群众告状后或是举报后才草草公开；二是公开地点和形式太单一。几乎所有的村都只有村办公室附近的一个公开栏，有的村就此一个公开栏都不完整，现在的村都是在原有几个村的根底上合并的，管辖范围相对较大，对于不在公开栏附近的群众，很难有时机看到公开内容，加之公开形式多用粉笔书写，公开栏又没有防护措施，公开过程中仅仅是贴出去了、写出去了，有时还会出现还没等到群众看见就被撕掉擦掉了，公开走了过场；三是公开内容不完整。有些村公开的内容都是些不痛不痒的，而对群众比较关注的问题遮遮
4、掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻。 2、疏于监督，机制不完善。目前存在四种情况，使少数村无视村务公开工作，一是干部认为农村工作任务繁重，千头万绪，要抓的重点工作、中心任务多，村务公开也就是个形式；二是认为村里财务经常性收支工程单一，金额有限，甚至大多数月份为零收入与零开支；三是干部认为自己开支都比较标准；四是少数村干部在主观上没有村务公开意识，从而可以浑水摸鱼。一方面，一些村没有完善以“村民会议、村民代表会议、2 村民理财小组为主体内容的监督制度，有的村虽然有上述制度，但却是摆设，形同虚设，没有真正发挥应有的作用；另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署进行操作，遇到上
5、级领导检查时匆匆交帐，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。 3、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广阔村民，但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。 4、无视反响，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反响意见，认为公开后就万事大吉。尤其是有些村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，埋下隐患，引发事态，激发矛盾。 二、存在问题的原因分析 1、基层干部
6、认识不到位。局部村干部对村务公开工作的重要性认识不到位，片面地认为村务公开只是钱的事，认为村集体经济收入少甚至零收入，工资又由上级财政解决，没什么好公开，没有提高到村务公开是民主管理村务和密切干群关系的一项有效措施的这一高度。 2、基层干部素质不到位。干部的职责是恪尽职守。而一些素质差的村干部，不仅不认真贯彻党的方针政策，反而借机优亲厚友，办事不公，从而隐瞒事实不予公开。一些村出现的在评定农村低保上严重不公的现象正说明这一点。 3、群众参与、监督意识不到位。局部群众认为村务公开是干部们的事，与自已无关，或者对其存有困惑和疑虑，担忧是做外表文章，解决不了实际问题，从而在思想上缺乏信心，缺乏起码的
7、参与、监督意识，没有形成一种良性的互动。 4、制度约束不到位。在管理考核村务公开工作上，镇虽制定了制度和考核方法，但施行却乏力，村级组织是一级自治组织，村务公开过程当中，对不按规定办理的，政府缺乏制约措施。 三、做好村务公开工作的对策及建议 1、深化宣传教育，解决认识不到位的问题。 村务公开由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公
8、开、担忧公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问4 题；同时，要广泛深入地宣传广阔人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想根底。 2、完善规章制度，解决行为不标准的问题。 村务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向标准化、制度化。要以“实际、实用、实效为原那么，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、标准操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同
9、时、对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管到“以制度管的转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反响意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。 3、严格考核奖罚，解决责任不落实的问题。 进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定5 要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规
10、定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行表彰，对工作差的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作上造成不良后果的，要按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。 4、强化制约机制，解决监督不到位的问题。 一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报 ，广泛收集和听取群众意见及建议；三要强化人大代表、政协委员和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人或村予以严肃处理。 总之，我们必须以践行科学开展观的重要思想、稳固党在农村的执政根底、推进农村小康建设、维护农村社会稳定，加强农村基层组织建设、党风廉政建设和基层民主政治建设、切实保障农民利益的高度，充分认识进一步做好村务公开、民主管理工作的重要性和紧迫性，与时俱进，开拓创新，推动村务公开、民主管理工作上一个新台阶。 第6页 共6页
