1、加强社区干部队伍建设的对策与思路报告 随着社会主义市场经济的不断开展，各项改革的进一步深化和政府工作重心的逐步下移，社区在城市管理、社会效劳、保持稳定以及两个文明建设中的地位和作用日益突出。面对社区建设和开展的新形势新任务，如何创新社区工作的管理体制和组织制度，建设一支高素质、职业化的社区干部队伍，为加速推进城市化、现代化进程提供强有力的组织保障，是当前加强城市社区工作首要的、刻不容缓的任务。 一、社区干部队伍的现状与问题 社区干部处在社区工作的第一线，是推进社区建设的主要力量，他们整体素质和工作能力如何，直接关系到社区工作的成效。从总体上讲，目前社区干部队伍在长期的工作实践中，形成了许多珍贵
2、品质和可贵精神，如事业忠诚，敬业爱岗，工作勤恳，作风踏实，经验丰富，乐于奉献等，这些过硬的思想作风素质为党树立了威信，赢得了信赖，既使在新形势下仍然值得保持和发扬。但是，从开展的眼光考虑，由于社区建设是一项富有时代特征的全新工作，它定位高，目标远，任务艰巨，我们不得不成认，在社区干部队伍建设方面还存在着许多问题和缺乏。 1、整体素质能力不适应。一是文化程度较低。社区干部总体文化层次不高，具有大学学历的很少，知识结构也不甚理想，越是到中小城市，问题越是突出。随着城市居民文化层次的整体提高，如果社区工作者没有一定的文化内涵作支撑，就会影响到整体思维水平、谋断能力和工作效率。虽然文化程度本身不决定专
3、业水平，但是从长远来看，它制约了专业可开发潜能。二是工作能力不强。鉴于我国城市市民社会培育滞后，社区意识萌发较晚，对社区工作的目标、原那么、功能、方法等都不甚明确，社区工作者也缺乏系统的社区理论知识和相应的科学管理、依法办事、社会协调诸方面能力，在城市社会开展结构转型的情况下，一旦社区建设与管理突破原先的运行模式和工作理念，就立即出现干部素质欠缺与工作需要的矛盾。三是思维定势阻碍。社区干部大多长期从事街道和居委会工作，一干就是十年甚至更长的时间，年龄结构明显老化，且工作岗位又根本不流动，因而养成纵向性思维习惯，思想比较保守，观念比较阵旧，缺乏主观能动性和创新想象力，极不适应社区工作纵横交错的网
4、络特点。 2、管理监督机制不健全。一是教育培训明显缺乏。长期以来，由于社区干部没有纳入整个干部队伍教育培训体系之中，造成知识更新缓慢，工作层次较低，绝大多数社区干部开展工作，要么靠上级安排，要么凭传统经验。尽管社区工作本身是一项经验性很强的工作，但对于一个处在转型时期的社区的开展而言，仅靠经验是缺乏以应对层出不穷的新鲜事物的。二是用人渠道比较单一。现有社区干部主要来自原先街道企业职工、领导干部家属、返城知青等方面，近几年还招收了一些失业、下岗职工，但始终存在着选人视野不宽，人才严重缺乏等问题。三是干部管理制度僵化。仍沿用方案经济时代居民区的领导体制和组织制度，社区干部特别领导班子的选拔配备都由
5、组织决定，缺乏竞争性、公开性和公正性，既造成了社区干部能上不能下、能进不能出的弊病，又削弱了基层社区的自治能力和民主建设。四是考核监督不完善。对社区干部的考核和监督工作虽已形成了一套较为完善的制度，但也存在着如群众参与评议监督不广泛，考核实效不明显问题。 3、鼓励保障措施不到位。一是政治上关心不够。由上面千条线，下面一根针的工作特点决定，社区干部工作任务重，困难多，强度大，但上级组织对他们关心尚显不够，比方在入党、提拔、先进表彰、推荐人大或党代表等方面往往考虑不多，影响了社区干部的政治上进心。二是社会地位低。由于目前居委会既不是我国城市最基层的行政机构，也没有真正成为具有自治能力的社会组织，因
6、此社区干部身份难以确定，既非国家公务员，又非事业单位办事员，这在某种程度上导致了这项工作的社会地位边缘化，甚至还被误认为是社会闲人发挥余热的场所。三是报酬待遇偏低。由于居委会经费来源缺乏，社区干部的工资收入卑微，分配不尽合理，医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等福利待遇也没有落实，既挫伤了他们的工作积极性，也难以吸引优秀人才到社区工作。 二、加强社区干部队伍建设的对策与措施 1、有系统地加强教育培训，整体更新社区干部队伍的素质和能力。教育培训本身就是一项系统工程，要围绕建设一支高素质、复合型、职业化的社区干部队伍的总体目标，根据不同层次、不同情况的对象，确定不同的培训内容、重点和方式，有
7、针对性地进行教育培训，着力于复合型、多元化的知识专业培训，以及创新型思维方式、行为方式的培养，以全面提高社区干部的政治素质、业务能力和工作本领。 一是积极推进学历教育。要明确规定凡45周岁以下、文化水平较低的社区干部，必须参加电大、自大、函大等成人高校的学历教育，或统一举办大专证书班分期分批组织学习，使其尽快到达大专文化程度；对拟调入社区工作的人员，首先应具备大专以上文化程度，否那么不予录用。要按照社区工作需要和优化干部知识结构的要求，引导干部报考社会学、行政管理、法律、计算机、艺术等专业学习，以培养一支知识优势互补、专业门类齐全的社区人才队伍。 二是认真抓好岗位培训。要根据社区干部队伍的现状
8、，制订培训方案，有重点、分层次地培训，培训时间可分为短期、中期、长期。对社区工作者可通过各级党校实行短期培训，以灌输一定量的社区本理论和工作实务为主要内容；对社区领导干部实行中长期相结合的培训，使其具有一个较全面的知识体系，并在培训过程中加大研讨力度，为其创造交流经验、探讨工作、研究理论的时机。此外，对新来的社区干部要先培训后上岗；对年轻、并有潜力的干部可送正规大学或民政、妇联系统院校进行学习培训。 三是组织外出学习取经。在有条件的地方，可适当组织社区干部到大中城市甚至兴旺国家的先进社区考察学习，拓宽视野，汲取经验，学人所长，为我所用。同时，也可积极创造条件，选派素质较好的年轻干部到外地先进社
9、区挂职锻炼，增长才干。 2、创新社区管理体制和组织制度，不断推进基层民主建设。在城市，实现基层民主的空间在社区；实现基层民主的载体是居民委员会。按宪法规定，城市居民委员会是群众性自治组织，但历史上、实际上一直未能作为重要的社区社会性组织来定位和开展，而被作为行政体制的附着物和街道办事处的再派出机构，既严重削弱了居委会的自治能力，又大大增加了政府运作的本钱。随着市场经济体制确实立，政府职能转换和城市管理重心的下移，居民民主和法律意识的增强，原有的居委会管理模式已不适应形势。依法有序地搞好居委会改制，变革社区管理思维形式、组织结构和管理方式，培育城市社会自治能力已成为当前的紧迫任务。 一是建立居民
10、代表会议制度。明确居民代表会议为社区的议事、监督机构，并实行代表常任制，规定代表任期一届三年，与居委会成员任期相同。代表的人数可按居民户数的5-2023的比例推选产生。居民代表会议一般每年召开两次，主要职能是：审议各类规章制度和居委会的工作报告，讨论并决定居民区的重要公众事务。会议的议题必须公开，并准许一定比例的居民列席旁听。居民代表会议必须超过半数代表才能举行，会议决定，由出席代表过半数才能通过。 二是搞好以选举为特征的居委会改制。根据城市居民委员会组织法的规定精神，对居委会领导班子实行民主选举，改变以往由组织任命或确定候选人的做法，采取由居民2023人以上联名推荐初步人选、居民小组讨论酝酿
11、、居民代表会议民主协商确定正式候选人、公开投票选举等方法步骤，选举产生居委会主任、副主任、委员。选举后的居委会是一个能够真正反映自我管理、自我教育、自我效劳的自治性组织，代表着所在地全体居民的公共利益，接受居民代表会议的监督和基层政权的工作指导。居委会改制后，实行了议事层与执事层别离，改变了原居委会合二为一、缺少表达民意的机制。居民代表会议集体议事后，交居委会组织实施；居委会根据居民代表会议的决策，行使日常管理职能，由主任主持工作，并根据需要聘用工作人员。社区自治能力的培养和提高，使过去的居委会干部变成了职业社会工作者。 3、积极推进干部管理制度改革，着力营造优胜劣汰的竞争机制。面对现有社区干
12、部队伍结构老化、素质弱化、管理僵化等问题，如何创新干部工作的制度和方法，加大改革力度，是建设一支高素质、职业化、充满生机活力的社区干部队伍的必然要求和首要任务。 一是制订目标规划，优化干部配备。要在广泛深入调研的根底上，制订社区领导班子和干部队伍建设的规划，明确工作目标、选人标准、选拔方式等，要求新任用的社区干部必须年龄在45岁以下，大专以上文化程度，掌握现代城市社区管理知识，具有较强的综合协调能力和开展面对面群众工作的本领。对于年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的社区干部，要做好组织调整工作。同时，要加强居民区党支部建设，突出一把手这个关键，选好配强支部书记，有条件的居民区还可探索党支部领导班子公
13、推直选的方法。要实行职业化管理，交叉兼职，通过民主选举使居民区党支部成员依法进入居委会领导班子，为提高班子效能、加强党支部对社区工作领导、发挥政治核心作用提供组织保证。 二是改革选人方式，推行竞聘上岗制度。针对社区干部来源单一、人才欠缺等问题，要拓宽渠道，广辟才源，采取公开招聘、公开考试、平等竞争、择优录用的人才选拔形式，面向全社会招聘居委会主任助理和工作人员，优化干部队伍结构。要特别重视选拔优秀大学毕业生充实进社区工作，以加快解决干部队伍的老龄化问题，并提升社区工作的文化含量，提高其社会地位和声誉。同时，应抓住国有企业和政府机构改革时机，从企业下岗、转岗的中层干部和党政机关分流的干部中选调或
14、推荐一批业务能力强、工作经验丰富、作风踏实的干部充实到社区干部队伍，提高社区管理能力和水平。 三是积极推进社区干部轮岗交流和条块之间的交流。交流一方面是锻炼培养社区干部的一个好途径，有利于其不断地接受新事物，考虑新问题，不断地拓展阅历和丰富经验；另一方面，通过交流，优化干部队伍配置，形成优势互补，到达最正确组合。要在坚持社区干部跨居民区轮岗的同时，加大与城建、司法、民政、计生等职能部门干部的双向交流力度。通过增强条块交流，使社区干部经受多岗位工作实践锻炼，增强处理复杂问题的能力；反之，职能部门干部到社区后，有助于实现干部结构功能的改善，有利于各项工作的协调开展，并使其更易于理解和支持社区工作。
15、 四是完善干部考核工作，实行未位淘汰制。要建立科学的考核制度，量化岗位目标管理责任制，严格考核方法，采取把组织考核、群众评议和运用科学的考核手段等相结合的方式，最大限度保证考核内容全面、结果准确。考核结果要公布于众并反响本人。要重视考核结果的运用，把它与社区干部的表彰、奖励、使用紧密挂钩，有奖有罚、赏罚清楚。对考核不称职的干部，视其情况给予通报批评、诫勉、降职等处理；名列末位的，立即予以免职或解聘。 五是健全监督网络，加重群众监督力度。由于社区干部更直接、更经常地与群众接触，他们的一言一行群众看得最清楚，作为利益主体的群众也最有发言权、监督权，因此要拓宽干部监督渠道，整合监督力量，充分发挥包括
16、人大代表、政协委员、民主党派人士等在内的全体社区居民的监督作用，并建立能良好运作的长效机制，构建监督网络，从而在体制上、机制上保证社区干部队伍的健康开展。 4、落实鼓励保障制度，增强社区干部队伍的凝聚力、吸引力和创造力。要认真贯彻用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人的原那么，积极创造条件，不断完善鼓励机制，逐步落实保障措施，提高社区干部的政治地位、经济待遇和职业声望，增强社区工作对社会人才的吸引力。 一是要在政治上多关心、保护社区干部。社区干部虽非国家公务员，也不是事业单位干部，但他们是职业社会工作者，在城市现代化建设和开展中发挥着重要作用，理应视为整个党的干部队伍的组成局部，并着力提高社区干部的政治地位。对思想政治素质好、工作业绩突出的干部，要在入党、提拔、晋级、表彰等方面优先考虑，以创造良好的
