1、关于加快开展区城郊休闲旅游业的调研报告 为认真贯彻区委三届二次全会精神，落实“旅游活区开展战略。今年5月至7月，区政协组织局部政协委员组成专题调研组，通过外出参观考察、召开座谈会、问卷调查、请教专家等形式，就如何加快开展我区城郊休闲旅游业，进行了一次全面的调研。现将调研情况报告如下： 一、我区开展城郊休闲旅游业现状及分析 （一）我区城郊休闲旅游业的现状分析1、资源比较丰富。据有关专家统计，我区旅游资源涵盖了旅游资源分类调查与评价标准中8个主类中的7个，占全部主类的87.5%，31种资源亚类中的22种，占全部亚类79%，155个根本类型中的131个，占全部根本类型的84.5%，可见资源种类比较齐
2、全，特别是婆仙岭、新市一带现有森林2023000余亩，以楠竹为主，还有杉木、国外松、油茶、樟树、桂花、沧桐、枫香、马尾松等树木，森林覆盖率达90.8%，融山、水、林为一体，原始植被保护良好，大气和水体的总体质量高，空气负氧离子含量高，生态环境质量优良，是市区不可多得的自然生态资源，加上传说中的十八景观，为城郊休闲旅游业的开展提供了良好的生态环境资源。 2、分布相对集中。我区的旅游资源以“绿和“古为主要特点，“绿以婆仙岭地区为代表，这里森林资源丰富，空气负氧离子含量高，气候适宜。“古是以仙庾岭风景名胜区和老莱子墓捐碑为代表。我区的旅游资源主要集中在这两个地方，优势资源相对集中，有利于旅游资源开发
3、、旅游功能分区和空间布局。 3、区位优势明显。xx区地处“南北通衢之要冲，是xx市的东大门，交通便捷。上瑞高速、320国道，纵贯南北，城市快速环线与长株、京珠、12023国道相连，长途汽车站、汽车中心站齐聚荷塘，京广铁路穿区而过，株洲火车站紧邻荷塘；市内有主干道新华路、红旗路、红港路及即将开工修建的新塘路等，城郊有株浏公路、茶马、宋芷路与外界相通，乡村公路纵横交错，实现了村村、组组通公路，交通四通八达。 4、市场前景广阔。据统计，世界旅游产业的收入已超过钢铁和石油，成为世界第一大产业，随着市民生活水平的不断提高和生活方式转变，人们的生活需求不断发生变化，以享受环境、回归自然为主要目的的生态旅游
4、，休闲放松为主要目的的度假旅游和种种参与性旅游工程将大幅度增大，将成为未来旅游的主要产品。特别是私家车的增多，城郊休闲旅游的前景将越来越广阔，立足株洲，面向长潭，辐射周边，在两小时的车程内有着巨大的客源市场。 5、政策环境宽松。省委、省政府今年召开了专门会议，下发了关于加快开展旅游产业的决定，市委、市政府也非常重视开展旅游产业，去年成功通过中国优秀旅游城市验收。在我区，区委、区政府已经把旅游业作为我区三大开展战略之一，作为第三产业龙头来抓，作为新的经济增长点来培育，并将出台加快开展旅游业的政策措施，将为开展我区城郊休闲旅游业提供良好的政策环境。 6、开展势态良好。目前我区共有“农家乐36家，其
5、中省三星级农家乐1家，区级星级“农家乐4家，投资50万元以上的“农家乐6家，在2023年中博会上签约的青草休闲山庄方案投资在2022万元以上。据统计，2023年“农家乐共接待客人19.4万人次，营业额220万元，营业收入70余万元。特别是仙庾岭的“农家饭在全市具有较高的知名度，城郊休闲旅游业已呈现良好的开展态势。 （二）存在的主要问题1、缺乏总体规划。全区尚未制定一个详细的旅游产业的开展总体规划。没有将旅游资源进行整合形成一条完整旅游线路，整体优势尚未表达。婆仙岭、新市一带自然资源丰富，但尚未进行合理开发利用，处于“原生态状态。仙庾岭风景名胜区内的景点少而分散，游客花钱的地方很少；由于缺乏资金
6、，省级文物保护单位文昌阁迟迟没有修缮；“老莱子墓碑也只停留在课题研究上，其旅游经济价值没有通过转化为历史人文景观得到表达。景区内人为破坏及乱搭乱建现象较为严重。 2、投入严重缺乏。目前，我区在旅游业的投入上，与兄弟县区相比差距较大。由于投入缺乏，多年来，景区面貌山河依旧，旅游产品档次不高；进出道路路面坑坑洼洼，通行不便；旅游根底设施和配套设施薄弱，水电需要改造，卫生环境较差。 3、机制不够灵活。我区尚未出台鼓励旅游产业开展的优惠政策和奖励措施，以及土地出租、税收返还等方面的优惠政策，对休闲旅游业缺乏政策引导和扶植，旅游招商缺乏吸引力。 4、机构有待完善。旅游业作为一个新兴的、前景广阔的“大产业
7、，作为一个产业关联度高、综合带动性强、辐射牵引力大的经济产业，涉及众多的部门和行业，必须设置一个与其产业开展相适应的强有力的管理机构，以发挥政府对旅游业开展的主导作用。目前我区没有成立相应机构，仅仅只是由文体局来完成这项工作职能，缺乏专业人员和专项经费，工作力度和权威性大打折扣。 5、特色不够明显。一是“农家乐缺乏特色。仅停留在吃“杀猪饭、打牌娱乐上；而在度假、避暑、运动、健身、水上娱乐、体验、采摘、科普、森林野营、烧烤、疗养、拓展训练、特色种养、农副产品加工、销售等几乎处于空白。二是客源市场单一。我区的城郊休闲旅游客源市场集中于本市区的人群，而对长沙、湘潭的辐射影响几乎没有。三是规模小、数量
8、少、档次不高。 6、竞争异常剧烈。我区的城郊休闲旅游起步较早，从1999年开始，至今已开展到一定规模，但我市其它地区开展也很迅猛。特别是xx区对城郊休闲旅游业高度重视，2022年就明确了专门的机构和人员负责指导、管理“农家乐，制定了相关扶持政策，促进了“农家乐的开展，目前，已有“农家乐55家，其中唐人神集团和神农“生态园获省级农业旅游示范点称号。2023年我市四区城郊休闲旅游比照方下：区域农家乐（家）接待客人（万人）年收入（万元）xx区554512023022区361922023区2516180xx区1202390周边的长沙地区是我省城郊休闲旅游业开展比较好的地区，2023年底营业总收入已超过
9、5亿元。城郊休闲旅游业向高档次开展。相比之下，我们的差距更大。2023年xx市城郊休闲旅游业开展情况表区（县）数量（家）从业人员（人）年接待游客（万人）xx县541400022023xx县2572456218xx市11381961xx县4213513xx区30220236xx区25322023xx区22022231361xx区7736264总计13059315641 12 二、外地开展城郊休闲旅游业的经验借鉴这次调研组先后参观考察了中国农村旅游业的发源地成都三圣花乡，本省的长沙、益阳及我市的炎陵、xx县等地。在外出学习考察中我们发现，各地依托本地旅游资源和环境，大力推进旅游业开展，创造了许多极
10、富实践性、针对性和操作性的好做法和好经验，我们从中受到了很大的启发。 （一）政府主导是关键。这些地区地方党委政府都较早地认识到开展乡村旅游的重要性。特别是中央做出建设社会主义新农村的战略部署后，各地均把开展乡村旅游与推进社会主义新农村建设有机结合起来，制定了相应的工作目标和政策措施。在党委和政府的领导下，旅游与建设、环保、农业、林业、水利、国土、教育、工商等部门加强合作，协同推进，有效解决乡村旅游开展中的一些突出问题。如成都三圣花乡，从2022年开始先后投入1.15亿元，同时吸纳社会资金1.67亿元，景观化打造，城市化建设，将传统农家乐提升为都市乡村旅游，把原本相对独立的五个片区，提升为一个国
11、家aaaa级风景旅游区。有些地方还专门召开了“农家乐开展现场会，推动城郊休闲旅游朝精品化、特色化方向开展，使旅游业的整体开展水平大大提高。因此，各级党委政府的高度重视和有力支持，是开展旅游业的关键所在。 （二）农民自愿是根底。城郊休闲旅游的根基在农村，动力在农民。只有尊重农民的意愿，依靠农民的智慧，发挥农民的积极性，才能使城郊休闲旅游真正开展起来。如，成都xx县友爱乡农科村的农家乐，最初不过是村支书家的一个花卉苗圃基地，没想到竟有很多xx市内游客慕名而来，一呆就是一天，平均消费都在50至60元以上。经营者于是调整了经营思路，搞起了餐饮，增建了体育设施，扩大了接待场地。这种富有乡土气息的旅游方式
12、与城市人回归自然、崇尚天然的生活诉求正好合拍，吸引了越来越多的城里客，不仅名气响了，而且还得到了可观的经济收入。村支书不仅是带头领着农民干，更是自己干给农民看，广阔村民看到了经营农家乐的甜头，也纷纷参加，就这样一户带动一个村。因此，坚持富农宗旨和尊重农民意愿，是开展乡村旅游的根底。 （三）标准管理是保障。针对“农民不会干、干部不会管的问题，把“发动起来、组织起来、管理起来同步进行，按照管理、效劳、保护一体推进的原那么，建立健全各项效劳措施和管理手段，对乡村旅游的各种经营类型制定建设、管理、效劳的质量标准，坚持做到每个乡村旅游工程的开发都有生态、文化、环保、城建、交通等部门把关，根本实现了乡村旅
13、游开展布局合理、开发适度的总体目标。如在成都，市民只需乘坐1元钱的公交车，花上几十元就可以在“五朵金花景区游玩一天。再如，xx市将政府公共效劳延伸到乡村旅游，把政府引导性资金的投入和各种奖励措施，与乡村旅游管理标准的实施相结合，推广到村，效劳到户，促进乡村旅游的标准化、特色化开展。因此，加强为农效劳和科学管理，是开展城郊休闲旅游的保障。 （四）特色品位是活力。城郊旅游绝不能搞一种模式，一定要突出特色。这一点，成都三圣乡就具有非常鲜明的特色，他们创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花，如今，“五朵金花错位开展，竞相开放。“花乡农居成为了以开展小盆花、鲜花和旅游产
14、业为主导的国家aa级风景区；“幸福梅林围绕梅花文化和梅花产业链，开展旅游观光产业；“江家菜地以认种的方式，把传统种植蔬菜、瓜果等农作物变为市民的体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海的交融；“荷塘月色那么以池塘荷花、榕树成荫、川西小镇和田园风光为特色，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。同时，各地在推进乡村旅游开展进程中，都比较注重挖掘当地的文化内涵，突出民族特色，展示传统文化，开发出了许多内容丰富、特色鲜明、富有品位的乡村旅游产品，深受旅游者欢迎。 （五）保障机制是前提。土地是农民赖以生存的根底，尤其随着城市的拓展，耕地逐渐减少，
15、近郊农民更是人多地少。要开展城郊休闲旅游，必须构建完善的保障体系，保障农民失地不失利，不失业，不失权。如成都三圣乡，92%的失地农民，66%准失地农民参加了社会养老保险，“5060农民同城市职工一样，享有养老金，报销住院费，生活贫困的农民还可享受每月22023元最低生活保障，并通过开发效劳型岗位，增加公益性岗位，争取社会型岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业，就业率达76%以上。大力发扬农村经济、实现农业开展产业化。让农民失地后拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承租经营权。采取集资、入股的方法，修建“风雨长廊，让不靠路边的农民占有股份、享受保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集体经济有
16、所收益，彻底解决了农民的后顾之忧。 三、加快开展我区旅游业的建议和对策当前，我区要做大做强旅游产业这块蛋糕，首先就是要做好规划定好位，立足株洲，面向长潭，推动城郊休闲旅游产业开展。随着市民生活水平的不断提高和生活方式的转变，人们在工作之余想到农村走走看看，享受青山绿水的田园风光，品尝自然生态的绿色食品，放松心情，回归大自然的心理愈加强烈。加之生活富裕了，拥有私家车的人越来越多，故在周末和黄金周都想出去休闲放松，城郊休闲旅游的产生也顺应了人们这种心理，具备了广阔的开展空间，其前途无量。城郊休闲旅游也是创立优秀旅游城市的重要内容，区委、区政府应给予高度重视，把它作为建设社会主义新农村和创立优秀旅游XX县区的一项重要工作来抓。 （一）加强领导，统一思想
