1、关于区扶贫攻坚工作调研报告 罗霄山连片特困地区是以罗霄山脉为中心的湘赣边境邻近地区，是国家确定和启动的14个集中连片特困地区扶贫开发的主战场之一。我市xx县和xx县纳入罗霄山连片特困地区扶贫开发。片区两县现辖35个乡镇，1个农场，面积4530平方公里，人口81万，分别占全市总面积和总人口的40.2%和20.5%。为把握重大开展机遇，推进扶贫攻坚进程，市政协主席会议决定，成立由曙光主席牵头、夏盛副主席任组长的“推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作课题调研组，由研究室承办。调研组从3月至7月底，到xx县、xx县两地和市发改委、市农办、市民政局等市直部门开展调研，召开座谈会2023多场次，并赴湘西自治州、
2、重庆等地考察学习。现将调研情况报告如下： 一、罗霄山株洲片区扶贫攻坚的根本情况 2023年，国家制订了罗霄山片区区域开展与扶贫攻坚规划。市委、市政府非常重视罗霄山株洲片区两县的扶贫攻坚工作，按照中央和省里的总体部署，发动、团结和带着全市人民攻坚克难、砥励奋进，扶贫开发取得了一定成绩，有力地促进了片区两县的经济社会开展。 （一）因势制宜，扶贫工作有序开展。市县两级因势制宜，积极筹备，切实采取有力措施，有序开展了扶贫攻坚相关工作。一是编制了实施规划。片区两县编制了区域开展与扶贫攻坚实施规划（2023-2023年），按照“区域开展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域开展的思路，从总体要求、空间布局、根底设
3、施建设、产业开展、改善农村根本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业开展与公共效劳、生态建设与环境保护、贫困村脱贫致富、改革创新与保障机制、政策支持与重点扶持对象等方面进行了规划。两县入库工程320个，总投资52023.2亿元。xx县入库工程152个，总投资231.3亿元；xx县入库工程168个，总投资276.9亿元。实施规划已于2023年6月18日经XX省人民政府批准实施。二是健全了组织机构。成立了以市长为组长的罗霄山株洲片区区域开展与扶贫攻坚工作领导小组，设立了工作办公室。片区两县也相应成立了领导小组，抽调专人组成了工作办公室。三是争取了重大工程。截止到2023年6月30日，片区两
4、县重点开工建设工程168个，其中新开工工程20236个。xx县的意心水库、石油天然气仓储基地等一批重大工程已经纳入国家扶贫规划笼子。片区两县固定资产投资快速增长，上半年完成70.36亿元，同比增长43%。 （二）借势增收，收入水平稳步提高。近年来，片区两县经济社会稳步开展，民生进一步改善。2023年，片区两县共完成地区生产总值157.89亿元、财政总收入15.16亿元，比上年分别增长15.1%、27.4%。xx县农民人均纯收入362023元，比上年增长2.9%。xx县农民人均纯收入3888元，比上年增长5%。 （三）顺势强基，根底设施逐步改善。片区两县内外交通运输体系初步形成，农村水电路网进一
5、步完善，通讯、播送、电视设施覆盖面逐年扩大，贫困群众生产生活条件有了很大改善。xx县完成“村村通水泥公路887公里，xx县完成“村村通水泥公路1560公里。2023年，片区两县共投入水利建设资金5亿多元，完成各类水利工程3529处，治理病险水库14座，解决5.21万人的平安饮水问题。播送电视“村村通、“户户通工程顺利推进，综合覆盖率达90.41%。 （四）乘势改革，社会事业不断进步。片区两县坚持以人为本，对教育、卫生、文化等公共设施建设的投入进一步加大，上学难、看病难、就业难等民生问题得到了一定改善，乡镇卫生院、村卫生室设备和人员根本配齐，图书馆、博物馆、纪念馆、殡仪馆、社会福利中心等场馆的软
6、硬件条件进一步改善，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度初步建立。2023年，xx县有各类学校69所，在校学生23365人；在全省率先实施“一卡通工程，新农合参合率98.32；新农保参保人数94268人，参保率20231.9%。xx县有各类学校296所，在校学生55951人；新农合参合人数49.8万人，参合率98.6%；新农保参保人数324687人，参保率96%。 二、罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作形势严峻 按照国家新划定的人均年纯收入低于2300元为贫困人口的标准，目前，全市有贫困人口30.1万。其中，片区两县有贫困人口27.3万人，占片区总人口的33.7%，占全市贫困人口的90.7
7、%（见表3）。这些贫困人口，大多分布在自然条件差、地形地貌复杂、自然灾害频繁的地区，扶贫攻坚形势严峻、压力很大、困难也多，主要表达在以下三个方面： （一）贫困程度较深，小康进程不快。党的十八大报告明确提出到2023年实现全面小康社会的宏伟目标。市委、市政府审时度势，提出我市提前三年实现全面小康社会。按照全面建设小康社会统计检测体系测算，2023年我市全面建设小康社会总体实现程度为89.8%，比202322年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx县总体实现程度仅为77.1%，xx县为77.5%（见表4和图1）。片区两县全面建设小康社会的进程明显偏慢，总体实现程度比全市低近13个百分点。按照市委
8、提出的2023年实现全面小康社会的要求，片区两县全面建设小康社会总体实现程度要以年均4%的速度推进，难度相当大。 （二）经济比较落后，开展后劲缺乏。一是收入水平不高。2023年，我市罗霄山片区两县生产总值仅为全市的8.98%，财政总收入仅占全市的7.2023%。xx县人均生产总值2202324元、人均地方财政收入2994元、农民人平纯收入362023元，分别为全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx县人均生产总值18969元、人均地方财政收入1489元、农民人平纯收入3888元，分别为全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。两县与全省、全国平均水平都有很大差距（见表5）
9、。二是经济结构不优。片区两县第一产业占比过高，农村经济以分散经营为主，优势产业不优势，经济效益低；缺乏支柱性工业企业，没有形成具有核心竞争力的产业。 或产业集群；效劳业特别是现代效劳业培育不够，在整个经济中奉献率过低。总体来讲，两县还是经济结构不优、经济活力不强、开展后劲缺乏。三是根底设施滞后。片区两县还有23个村未通水泥公路，9个村未通电，40%的行政村没有进行农网升级改造； 4.1万人常年饮水困难， 20.4万人常年饮水不平安；各类山洪地质灾害隐患640处，威胁450个村13.5万人的生命财产平安；水利建设滞后，80%以上的水利设施建于上世纪六、七十年代，年久失修，老化比较严重。四是公共效
10、劳缺乏。片区两县教育、卫生、文化、体育、科技等根本公共设施严重缺乏，公共效劳水平偏低。如根底教育有5.1万平方米的d级危房；乡镇卫生院设备老化陈旧，标准化村卫生室仅17个；20230多个行政村未通播送电视。 （三）机构运转不畅，推进力度不够。一是机构运转不畅。市里成立了扶贫攻坚领导小组，设立了工作办公室，明确了“6人小组，但目前“6人小组没有到位，也没有工作经费，日常工作主要由市发改委、市农办等部门分头开展，领导小组和办公室工作指导、工作衔接、政策研究不够。在面上扶贫方面，湘西自治州、张家界、怀化、邵阳、常德、郴州等有扶贫攻坚片区的地州市的扶贫办都是正处级机构，而我市的扶贫办与素质办合并才是副
11、处级机构。二是责任落实不到位。片区两县的区域开展与扶贫攻坚实施规划已经批准实施，但具体到市级层面，工作责任还没有明确到市直相关部门和片区两县，工作落实还没有形成推进机制，工作评价还没有形成考核机制，在资金扶持、政策倾斜等方面那么更没有纳入议事日程。三是工作气氛不浓。扶贫攻坚工作不仅仅是市扶贫办、市发改委的工作，也是全市各级各个部门的工作。而现在面对罗霄山集中连片特困地区扶贫开发的历史机遇，很多部门缺少主动联系、主动对接，如果还不引起高度重视，炎陵、茶陵将会错失很多优惠政策、错失很多开展工程、错失难得历史机遇。片区两县有国家级贫困村32个，省级贫困村76个，但目前我市党建帮扶工作仅对两县4个村派
12、驻了工作队。四是经费投入不够。全省13个地州市都安排了专项扶贫资金，长沙、湘潭两个没有贫困县的市也安排了700万元和400万元的专项扶贫资金，而我市是全省唯一一个本级财政没有安排专项扶贫资金的市。市扶贫办每年只安排了2023万元工作经费。 三、对策与建议 调研组认为，国家出台集中连片特困地区扶贫开发政策是我市炎陵、茶陵的重大历史性机遇，扶贫开发政策不是永久性的，必须以时不我待、争分夺秒的紧迫感，借势借力，借水行舟，把握好这次重大开展机遇。调研组也认为，没有农村的小康，就没有全市的小康，炎陵、茶陵是我市农村的重要组成局部，没有炎陵、茶陵的全面小康，就没有全市的全面小康。为此，调研组建议，推进罗霄
13、山株洲片区扶贫攻坚工作，应做到扶贫攻坚推进能力、开展质量、要素保障水平“三个提升。 （一）完善机制，提升扶贫攻坚推进能力 1.建立强力的领导和协调机制。一是完善市级层面的推进机制。市里成立了罗霄山株洲片区区域开展与扶贫攻坚工作领导小组及办公室，但目前运转并不顺畅。建议市委明确一名领导协调此项工作，市政府进一步明确一名领导抓此项工作，尽快配齐配强办公室工作人员，保障其工作经费，明确市直各部门的工作职责，形成“市委领导、部门配合、上下联动的工作格局。市领导小组和办公室切实承担对外协调、规划决策、政策扶持、督查落实、考核评价等职能；尽快制定出台推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作的政策意见；参照国家、省里
14、的扶贫攻坚任务分解，尽快将专项扶贫攻坚任务分解落实到各市直部门；以强力推进规划落实为核心，尽快制定科学的考核评价体系，加强扶贫攻坚工作考核。二是强化县级层面的执行机制。xx县、xx县必须强化主体意识，成立专门的领导班子和工作机构，在根本情况摸底、规划编制报批、工程包装筹划、政策对接等方面积极发挥主体作用。市里要简政放权，对涉及扶贫攻坚工作的市级审批权限，应尽可能下放至炎陵、茶陵两县，报市有关部门备案即可。因申报需要加盖市级部门公章的，应“见章跟章（即不再对申报事项进行专门论证，县级认可即予同意）。三是建立跨区域的合作机制。本着政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，平等协商、共同推进，协调开展
15、、互利共赢的原那么，推动炎陵、茶陵融入罗霄山片区扶贫攻坚大格局。积极发挥在片区扶贫攻坚中的推动作用，大力推进片区开展战略、城镇规划、根底设施、公共效劳、社会保障、市场体系、产业结构、生态环境、社会事业、扶持政策等“十大统筹协调。大力加强与XX省及省内xx市等片区内扶贫攻坚对象的联系、合作，打破行政区域框架，积极参与片区内的扶贫攻坚工作联席会议等经常性合作平台建设，针对片区共性问题，围绕片区共同利益，联合向上级积极争取扶贫攻坚政策、工程、资金等。 2.加大部门和财政的投入力度。一是加大“一对一扶持贫困村的工作力度。市领导“五个一联系点应向片区内的贫困村倾斜。建议结合群众路线教育活动，调动全市行政
16、资源，从明年起开展市直部门联系片区两县贫困村“一对一整村扶贫工作，采取“领导办点、部门包村、干部驻村三级联动包村扶贫攻坚制度，一包连续至少三年，由帮扶部门对贫困村脱贫工作全面负责，责任到底，特别要突出产业扶贫，培育“造血能力。实行贫困村整村脱贫考核验收制，做到群众不脱贫、扶贫不脱钩、干部不离村。二是加大财政投入力度。建议市里尽快设立扶贫攻坚专项基金，参照长沙、湘潭等市州标准，每年市财政安排700万元左右扶贫资金，采取以奖代补形式，激发两县扶贫攻坚工作积极性。鉴于两县旅游根底设施严重落后，建议市里明年起连续五年每年拿出3000万-5000万支持两县旅游根底设施建设。三是加大部门经费倾斜力度。农业、林业、水利、畜牧兽医水产、民政等部门的有关资金，应向片区两县倾斜。同时把专项方案扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口
