1、区政协新居建设调研报告 区政协关于加快推进xx新居建设的思考 “xx新居建设是保障国民待遇的重要途径，是统筹城乡共建小康社会的主要内容，也是当前各级党政正在实施的一项重要工作。为促进这项惠民工程抓好抓落实，区政协组织了专题视察，现就如何建立健全工作机制，加快推进新居工程建设作如下探讨。 一、建设概况 2023年市下达xx区2023个重点镇、35个中心村、250个聚居点的规划和完成200个聚居点的建设、13386户土坯房改造任务。区委、区政府结合实际以“一片、两镇、三村、四点为示范和渠江流域灾后新村建设为引领，统筹规划实施“xx新居工程建设。截至目前，完成13个重点镇、39个中心村、276个聚居
2、点的建设规划。启动了212个聚居点建设，整合工程资金5.1亿元。其中首批建设的88个聚居点，目前认购3060户，占目标任务的51.5%。对重点镇进行了风貌塑造和“五治三化城乡环境整治，已完成风貌建设64000平方米;重点镇路网全面形成，新硬化道路30余公里，启动建设了文化体育活动中心8400平方米、养老院2处。规划建设以果蔬、药材、畜禽、水产、林木等八个成片规模不少于1万亩的特色产业园区。其中以柳林镇为中心的银杏产业规划2023万亩当前栽植1万亩、以水宁寺镇三皇村和玉堂苏山村为中心的猕猴桃规划1万亩，当前栽植5000亩、以白庙乡照山村和水宁寺镇香炉村、凳子垭村为中心的金银花产业规划3万亩，当前
3、栽植8000亩。 二、主要做法 按照“建设新村镇，开展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌的宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“xx新居建设作为解决“三农问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。 （一）科学规划聚居点。按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚的总体要求，坚持“先筹划后规划、先全域后区域、先总体后专项的原那么，结合全区地域特点和乡镇经济状况采取四种模式规划聚居点。一是新农村综合体：在城乡结合部和集镇周边建设，以集镇辐射和特色产业为依托，按照城市社区模式建设新居。二是以被撤乡镇较完善的公共效劳设施
4、为依托对房屋进行风貌塑造和建设新居工程，推进人口集聚集约;三是对农村相对偏远和人口稀疏的乡，利用现有场镇公共效劳设施，扩大场镇框架，组团式建设新居实现聚集。四是居民聚居点：对农村相对偏远地带，坚持以深度推进扶贫开发，解决农民生产生活困难为切入点，大力建设新农村聚居点。 （二）统筹布局特色农业。产业配套是新居工程建设可持续开展的内在动力，结合xx新居工程建设和连片扶贫开发，跨行政区域、城乡界限，按“一圈、三线、八园区成片成带开展农业产业。一是大力培育主导产业，坚持“宜工那么工、宜农那么农、宜商那么商原那么，构建“种养加结合、三次产业互动的立体开展体局，按照“产业园区+xx新居的总体布局，加快推进
5、8个万亩以上特色农业产业园区建设。二是大力引进和培育具有辐射带动力的龙头企业，订中集约开展农村产业，增强新居点吸纳农村人口的能力。三是通过培育农村专合组织，引导农业产业结构调整，提高产业开展组织化程度，促进“产+销有效链接，切实增加农民收入。 （三）加强组织保障建设。为强力推进“xx新居工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，组建了统筹协调组、规划设计组、质量监督巡查组、资金工程管理组、审计决算组五个工作组，乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施的推进模式。制定关于推进xx新居工程建设
6、的意见、关于xx新居工程建设假设干具体问题的处理意见等文件和数次召开由区委书记主持的新居建设大会确保建设快速推进。 （四）着力体制机制创新。在运用市场之手推进建设的同时，充分整合工程资金。加大政府性投入力度，为农民集聚、产业集约提供有利条件。坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、工程资金拼盘、政府以奖代补的多元投入机制，规划整合农业、水利等涉及工程资金，采取“统一规划、突出重点、逐步实施、全面推进的方法，重点投入集中居住区交通、水利、环保等公共设施和产业集中区农业生产能力建设。全面推进“三协商、四同步、五自主、六民主运作机制，充分发挥农民的主体作用，坚持规划农民参与、建设农民作主、成果农民享受的建
7、设机制。 （五）强力推进综合改革。深化农村综合改革是“xx新居工程建设的必然要求。按照“归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的原那么，在水宁寺镇试点推行农村林权、小水利产权、土地承包经营权、宅基地使用权、产业产权、房屋产权制度改革，探索推行农村产权抵押担保融资，在落实确权颁证的基区政协新居建设调研报告第2页 础上，组建农村产权产易中心，促进农村产权资本化、市场化，把固态产权变为动态产权，推动产权有序流转，提高了农村资源、资产、资金集约节约利用水平和经济效益;对到村小型工程财政性投入形成的资产，通过确权的方式实化为农民专合组织的资产，参与城市工商资本合资合作经营，增强农民专合组织和农民参与市场
8、经济、加快脱贫致富的能力。 三、主要特点 （一）党政重视。区委、区政府高度重视“xx新居工程建设，及时制发了关于推进xx新居工程建设的意见、关于xx新居工程建设假设干具体问题的处理意见等文件。坚持分类推进原那么，区委书记屡次主持召开了新居建设大会，确保建设快速推进。为强力推进“xx新居工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，协调解决相关问题，切实抓好“xx新居建设。乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施的推进模式。 （二）思路清晰。按照“建设新村镇，开展新产业，培育新农民，组建新经济组
9、织，塑造新风貌为宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“xx新居建设作为解决“三农问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。 （三）部门合力。“xx新居工程建设，涉及面广，是一个多部门配合、全社会参与的综合工程。各部门都站在讲政治的高度，顾全大局，主动配合，积极参与，特别是在工程实施上，服从区委、区政府的统一安排，积极把工程整合到“xx新居工程建设中，严格按照“渠道不变、用途不乱，各记其功，集中打捆的原那么，合力齐抓共建新居工程，在行动上，服从区委、区政府的统一指挥，各司其职，步调一致，落实人员驻点主抓，分派领导分片督查。 （四
10、）行动快速。全区新居工程建设自三月份启动以来，以两个月的时间进行了设计规划，制定了详实的实施方案，整合了相关工程资金，五月初开始，各聚居点全面开工建设。到目前为止，各点建设任务已完成70%以上。 （五）产居同建。产业配套是“xx新居建设的重要内容，按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚的总体要求，根据区委的统一部署，全区已开展八个万亩特色产业园区，保障了群众增收有工程，生活有来源。 四、主要问题 （一）机制不够完善。多数乡镇（办事处）在新居建设上因要求加快进度，仓促上马抓建设，没有全面研究投入机制，管理机制、建设机制、土地使用机制等，致使各项管理制度不够健全，群众缺意识，参与度不高，积极
11、性不高。 （二）规划不够详实。全区今年首批启动建设的“xx新居88个，涉及48个乡镇（办事处），因工程面宽量大，加之时间紧任务重，规划设计严重滞后，多数点仅有效果图，而无施工图，也无管网、区间道路、绿化、广场等详规设计，与施工地的实际情况误差大，造成了设计规划与建设成果两个样。 （三）用地难调整。“xx新居建设用地主要来源于入住新居农户的旧宅基地置换，以及农户承包地建设公共设施。而实际上，局部农户只入住不拆旧或少拆旧，局部聚居点耕地被占农户要求按现有土地出让标准补偿，否那么阻工，导致新居建设用地调整难，建设用地无保障。 （四）资金缺口大。据概算，今年首批新居建设约需资金38亿元，其中财政投入2
12、02300万元，整合工程资金5.1亿元。而入住农户只认建筑商承包价，公建局部如区间道路、绿化、管网、三通一平、休闲广场等工程建设费都误认为全由政府包揽包建，否那么农户就只观望而不入住。这样就有近5-7亿元的公建款无人认，摆在了建设的帐上。 （五）主体不到位。新居工程建设的主体应是农民，但由于前期发动不充分，群众认知度不高，参与度不高，造成了政府既是主导也是主体，大包大揽抓建设、抓监管、抓开展，局部群众还有意见。 五、对策建议 （一）健全五个机制。一是科学化的建设机制，认真处理好长远规划与当年建设的关系。首先要科学规划，在摸底调查的根底上坚持尊重民意、宜居宜业的原那么，突破乡镇间地域界限，切实编
13、制好重点镇、中心村、聚居点、产业园的总体规划，实行同步统一规划、分步建设。其次要创新建设机制，根据群众意愿，采取统规统建、统规自建、统规联建等形式建设新居。二是多元化的投入机制。认真处理好政府主导与农民主体的关系，坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、工程资金拼盘、政府以奖代补的多元投入机制，实行公益设施建设以国家投入为主，新居建设以农民自己投入为主。三是民主化的参与机制。认真处理好集体与农户、政府与基层组织的关系，坚持“农户自愿、村社自主、群众商定、农民主体的民主决策机制。实行农民自觉参与、自主投入、自我管理、自我开展。四是法规化的土地利用机制。认真处理好农民宅基地与承包地的关系，坚持建新拆旧、
14、宅基地置换、增减挂钩、占补平衡的原那么，实行土地集约利用、规模化经营。五是制度化的监督机制，认真处理好财政资金与农户自筹资金的关系，坚持建设工程公开、财务收支公开、奖补政策公开的原那么，实行制度化的民主管理，自觉接受群众、部门的监督。 （二）分类推进实施。立足区情，尊重规律，科学制订出近期和中长期区域开展、村落改造等具体规划，逐年逐步稳定推进建设，在编制规划时要尊重民意，注重与自然环境相和谐。一要引导富裕村全面启动建设。对有特色、根底好、产业已形成的富裕村，采取农户投入为主，政府以奖代补的机制，引导他们按照规划全面启动建设，塑造新亮点，作为示范。二要扶持贫困村梯次推动建设。对贫困村要因地制宜制
15、定出分年分面的开展工程要面向贫困村，以户为对象、以村为单元，连片开发，全面扶持逐年逐项梯次推进贫困村xx新居建设。 （三）培植骨干产业。培植骨干产业确保经济持续增长，是建设“xx新居的物质根底。一是推进现代农业产业化建设。要立足长远调整产业结构，根据民情、村情培育主导产品和主导产业，加快开展农业产业化经营。大力开展龙头企业，推进农业标准化、规模化、集约化生产，努力打造优势产业带和产业集群。二是开展壮大劳务经济。进一步强化培训，打造劳务品牌，拓宽劳务市场，加大维权救助力度，稳定增加劳力收入。三是加快开展县域经济。以开展农产品加工业为主，着力优化开展环境，开发精深加工，培育支撑产业。四是拓展农产品营销网络体系。开展壮大农村专业合作经济组织，标准运行机制，加快与兴旺的大、中城市对接鲜活农产品运输“绿色通道，积极开展跨区域的农产品营销。 （四）加强工程管理。实行“整合部门力量，捆绑工程资金，资金用途不变，工程渠道不乱，实施各尽其责，考评各记其功和管理机制，将资金的使用权、支配权交给广阔村民，彻底改变工程资金官管官用为民管民用，实现工程资金效益最大化。 （五）合理配置资源。要注重发挥科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业部门在构建和谐社会中的引导扶持作用。不断优化教育资源，优化医疗资源，优化文化资源;加大对农村社会事业的投入力度，着力解决城乡之间、不
