1、区政府方案生育改革工作调研报告 XX省XX县区做为我市科技、教育、人才的聚集地之一，辖区面积xxx平方公里，户籍人口xxx万人，流动人口xxx多万人，在当前经济社会快速开展的情况下，XX县区的人口和方案生育工作得到了极大的提高，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和方案生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域开展的良好的人口生存与开展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续开展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。 一、人口和方案生育改革工作中的主要做法与成绩 人口和方案生育工作经过多年的开展与演变，虽然控制人口数
2、量、提高人口素质的根本任务没有改变，但在XX县区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续开展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由演员变为导演，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的开展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革开展的大局。 从起，XX县区在XX省率先启动人口和方案生育综合改革。结合区域内街道、
3、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了现居住地管理、方案生育村（居）民自治、新型封闭式物业小区管理、建立并完善利益导向机制、农村小城镇化建设中管理效劳新模式等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前XX县区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。 （一）积极推进现居住地管理 实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着XX县区的快速开展，人户别离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的根本信息成了XX县区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，XX县区人
4、口计生委对区内形成的人户别离人员率先实行现居住地管理，制定了XX县区方案生育现居住地为主管理方法，在全面登记人户别离情况的根底上，重点清理本区内人户别离人员，通过自主开发的管理与效劳软件、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反响-再交流。在wis系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，XX县区人口计生委还修订了XX县区方案生育目标管理实施方案，将人户别离人员的方案生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户别离人员共7.8万余人，区内人户别离信息交流率92%，确认率为62%。 在现居住地管理中，XX县区人口计生委还遇到了另外
5、一个难题，即新建物业小区中的方案生育管理与效劳工作。在北京的整体开展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，XX县区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一局部因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和效劳之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户别离占
6、36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视隐私权，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。针对这种情况，XX县区人口计生委开展了高档物业小区计生管理新模式的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点提供优质效劳，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在方案生育管理与效劳工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写方案生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面效劳，方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并
7、积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实 的根底。试点成功后，XX县区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种社区管理、部门配合、物业协助、业主受益的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利三赢。 （二）大力推进实现方案生育村（居）民自治 20世纪90年代初，XX县区开始在农村开展方案生育村民自治 。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使方案生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄十星文明户评比等一些典型的村民自治工作经验。初，XX
8、县区在继续总结、推动村民自治工作的根底上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了XX县区人口与方案生育居民自治工作指导意见，推动方案生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。 在自治工作启动中，XX县区人口计生委发现有相当一局部居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，XX县区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传方案生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成以宣
9、传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心的方案生育居民自治。通过努力，XX县区出现了一批以自治承载的相约健康在社区、生育文化社区活动，诞生了精品社区计生卡通形象，并有了交互式自治这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区效劳理念，实施新家庭方案，建立生殖健康效劳自助平台，以效劳为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民方案生育工作，全面推进了四自理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。 （三）全方位推动方案生育综合优质效劳 在推进方案生育优质效劳工作中，XX县区人口计生委逐渐体会到方案生育优质效劳是一
10、个不断开展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术效劳为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术效劳、满足人的尊严和社会开展需求的这样一个综合优质效劳的概念。这一结论的提出，为XX县区人口计生委全方位推进方案生育优质效劳搭建了一个更为完整的工作框架。 1、在技术效劳中，通过整合效劳资源，提升效劳水平，延伸效劳网络推进优质效劳，形成以区生殖健康技术效劳中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站（村卫生室）为补充的全方位技术效劳网络。 XX县区方案生育生殖健康技术效劳中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展根本工程的方案生育技术效劳，并为外地来京无业育龄妇女开展方案生育技术效劳。接待外地来京
11、人员9万余人，未出现一例并发症和事故过失。为不断提高效劳水平，近几年XX县区人口计生委通过对效劳机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的效劳流程等对效劳硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供亲情搀扶、送健康礼品、发健康处方等温馨效劳，就诊群众满意和比较满意率达98%。 为充分利用地区卫生资源，XX县区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体效劳网络，不仅保证提供优质的技术效劳，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询效劳以及发放健康处方等效劳，实现了效劳资源的有效利用。，XX县区启动XX县区开
12、展育龄夫妇享有生殖保健效劳规划，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项效劳，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。 在药具效劳工作中，XX县区人口计生委以承接国际工程为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、局部高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地
13、得到需要的效劳。 2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展效劳人群推进优质效劳。XX县区人口计生委构建了以空间四条线、地上精品现、沟通面对面的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、中国人口报、人口与方案生育杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了樱花香，碧水长、婚育新风传四方的昆玉水系大型流动宣传、独生子女艺术节、生殖健康进军营等一系列精品特色活动。三是建成了以生育文化墙、人口文化园为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关心为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针
14、对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以XX县区人口计生委对您的关爱一如既往为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、方案生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。XX县区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了关注新条例，专家与您零距离XX省人口与方案生育条例网上宣传咨询活动和中关村白领，大方谈性lsquo;男性健康日rsquo;专题活动，两次活动共得到近70万网民的关注。 通过多方位、多角度、多层次的知识效劳，使XX县区人口计生宣传的受众面不断扩大。但XX县区人口
15、计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在XX县区高等院校大学生中开展的青春期性与生殖健康教育工程后，XX县区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动青春期性与生殖健康教育，按照工程动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部青少年性健康教育教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学方案，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青效劳咨询人数约1.5万人次。XX县区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。 二、流动人口的方案生育管理与效劳仍是XX县区方案生育工作中的重点和难点问题 人口流动状况是一个国家的经
16、济开展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的开展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对于促进经济开展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面开展、实现可持续开展等方面都起到积极的作用。另一方面，人口的流动，也给方案生育工作管理与效劳增加了一定的难度。 XX县区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户别离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长，加之国家和XX省为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口方案生育工作的管理与效劳难度。 一是对目标人群管理脱节，效劳对象不明晰。当前，我国人口流动整体上处于无序状态，作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明，特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强
