1、区政府购置效劳情况的调研报告 xx市xx区建区于1987年，由于建区较迟，其机构编制紧缺的矛盾较之其他县区更为突出。目前，区直机关行政编制150名，在全省20235个县（市、区）中是最少的；事业单位编制1779名，每万人事业编制比177，也低于全省183.5的平均水平。为缓解“人少事多的突出矛盾，更是从推进政府职能转变，完善根本公共效劳，提升财政资金使用绩效的角度考虑，2023年，该区结合分类推进事业单位改革，开展了政府购置效劳探索，初步形成了“运作市场化、效劳专业化、管理合同化、标准科学化、考评制度化的运作模式，取得初步成效。 一、主要做法 一是立足区情实际，积极拓宽购置效劳范围。本着“好操
2、作、易考核的原那么，先期在机关事业单位辅助性效劳岗位、专业技术性效劳、城乡公共环境卫生、公共设施维护、农村公路管理等领域政府推行政府购置效劳试点，涉及全区61个行政事业单位，确定购置效劳岗位39种和效劳工程33个。承接效劳的主体包括企业、社会组织和自然人。2023年，全区支付购置效劳费用4029.3万元，经费来源主要是财政预算资金。 二是立足效劳特点，多样选择购置效劳方式。在购置效劳方式上，注重结合岗位、工程的特点，实行差异化的管理。其中，购置效劳岗位方式包括定向招聘、公开招聘、岗位外包等。如农村公路护路员等岗位，就采用面向所在乡镇村定向招聘方式购置；社区工作、城市管理协管等岗位，那么面向社会
3、公开招聘方式进行。购置效劳工程方式包括定向委托、有限竞争、双方协商等。对市场竞争性较为充分的领域，如城市园林绿化养护工程采取有限竞争公开招标购置方式；对企业较少的市政设施日常维护工程，采取定向委托购置方式。 三是立足效劳质量，严格筛选承接效劳机构。为了使实施的政府购置公共效劳工程能真正表达专业化水平，该区根据购置效劳的性质特点，对承接政府部门职能转移效劳机构（效劳人员）设置了必要条件。购置效劳岗位充分考虑人员条件与岗位要求相适应。购置效劳工程方面要求效劳机构必须到达一定的资质认可或执业许可条件。如承接XX县区绿化养护工程的4家效劳机构均到达3级以上资质，承接农村公路管养工程的3家专业养护公司均
4、为乙级以上资质企业，承接计生医学检验效劳工程的单位拥有省市卫生部门颁发的专业执业许可证。 四是立足效劳本钱，科学核定效劳费用标准。依据国家行业收费标准或本地区岗位待遇平均水平，通过竞争性谈判商定，合理确定效劳费用。岗位效劳标准根据岗位规模、效劳时间、岗位职责内容、岗位月薪平均水平和行业收费标准等因素综合分析确定。效劳工程标准，根据国家行业收费标准、工程效劳要求、工程运作本钱等因素确定。如，工程造价审计工程的支付标准按照省建设工程造价咨询效劳工程及收费标准确定，计生医学检验效劳工程按行业收费标准的75%确定。 五是立足标准管理，健全完善效劳监督机制。对购置的效劳均与承接主体签订相关政府购置公共效
5、劳合同，制定考评方法和鼓励机制，依据相关的行业法规和合同实施管理和监督。主管部门通过定期或不定期督查，保证效劳数量和质量的落实，并根据考核结果兑现效劳费用。如，针对农村公路养护工程，制定养护管理实施方案以及考核方法，严格按照质量评分标准进行监督考评，并根据得分按比例支付费用，确保了工程完成及时、质量保证、管理标准、资金使用合理透明。 二、取得的成效 一是推动了政府职能转变。通过实施政府购置效劳，把可由市场提供、社会承担的公共效劳事项、微观事务管理转移出去，进一步廓清了政府权力的边界，推动了区直部门把工作重心向决策和监管聚焦，为推进政府机构改革和职能转变，承接上级转移、下放的职能奠定了根底。同时
6、，也减少了对编制的刚性需求，为动态调整编制和优化布局结构腾出了空间。 二是提高了行政管理水平。通过购置效劳，在专业领域引入专业化的效劳，实现了向市场和社会的“借力融智。如，通过购置政府法律参谋效劳，在标准性文件立项、审查和清理等政府涉法事务上，充分发挥政府法律参谋团作用，为政府依法有效施政提供了有力支撑，有效提升政府管理水平的同时也降低了施政风险。 三是培育了市场承接主体。通过实施政府购置效劳，把应由政府提供、可由市场实现的效劳事项逐步转移由市场主体、社会组织承担，在相关领域和行业产生了积极的导向作用，也充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。从该区的情况看，但凡向市场或社会组织开放的领域，都
7、涌现了一些有专业资质、有技术力量的市场主体，也促进了区域经济的开展。 四是提升了公共效劳效能。随着经济社会的快速开展，县区政府社会管理、公共效劳职能和与严控机构编制的矛盾日益突出。通过实施政府购置效劳，创新了公共效劳的运行机制，公共效劳水平得到有效提升。如XX县区环卫保洁工作市场化后，连续两年在全市城市生活垃圾无害化考核中排名第一。农村公路养护工作市场化运作后，全区公路好路率始终保持在90%左右，为全区的旅游经济开展奠定了良好根底。 五是降低了政府运行本钱。通过购置效劳，政府由“花钱养人变为“花钱办事，防止了人员经费的高位本钱和刚性增长。同时，在购置效劳中引入竞争机制，通过公开招标方式，提升了
8、财政性资金的使用绩效。如XX县区环卫保洁工作，政府按照“以事定费原那么，2023财政预算安排经费1138.5万元，其中人员经费为476万元，可节约财政开支464万元。 三、几点思考 调研了解到，xx区政府购置公共效劳工作虽然取得了一定效果，但从总体上，政府购置社会效劳工作仍处于起步阶段，还存在一些问题亟待解决。首先是思想认识问题。少数部门认识上有偏差，认为购置效劳而不是通过机构编制保障，是对该项工作不重视，积极性不高、参与度不高。其次是工作机制问题。这项工作仍在试点中，各相关责任部门的工作职责仍待进一步界定；购置效劳的范围和目录，购置效劳的标准和方式，工程实施的考核和监管还要进一步健全完善。再
9、次是市场培育问题。一方面承接主体认为，政府让渡的效劳工程的“含金量有待提高，政府对承接主体在政策、准入、资金等方面要进一步加大扶持力度，另一方面政府认为具备相应资质的承接主体较少，且“挑肥拣瘦。 调研中感到，大力推进政府购置效劳，是推进政府职能转变，强化政府公共效劳职能，创新公共效劳供给模式，构建多层次、多方式的公共效劳供给体系的有效路径。2023年，国务院办公厅、省政府办公厅均就政府向社会力量购置效劳提出了明确要求。xx区的做法对全省面上推进政府购置效劳工作具有一定的借鉴意义。综合考虑各地推进政府购置效劳的实际，建议认真总结经验，强化顶层制度设计，进一步加大政府购置效劳推进力度。 一是进一步
10、健全购置效劳工作机制。政府购置效劳工作流程复杂，包括工程申报、预算编报、组织采购、工程监管、绩效评价环节，涉及多个部门、涵盖多个领域，关键是要建立“流程标准、合同约束、全程监管、信息公开相互衔接、有机统一的政府购置效劳运行机制。因此，必须坚持政府统一领导，财政部门牵头，职能部门按职责组织实施和监管考核的工作机制，形成各负其责、齐抓共管的格局。 二是进一步探索拓宽购置效劳范围。合理界定购置效劳范围，是推进购置效劳工作的根本要求。按照政府职能转变和事业单位改革的要求，明确新增一般性公益效劳工程，原那么上应实行购置效劳，不再增加机构编制。对现由政府直接提供，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的
11、公共效劳，允许社会力量有序进入。要按照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件要求，在认真梳理各部门和事业单位职能，制定出台具有指导性和可操作性的购置效劳目录，引导社会力量有序进入。 三是进一步加大社会组织扶持力度。培育壮大承接主体，是做好购置效劳工作的重要前提。要积极推行“负面清单制度，清理和废除阻碍公平准入和竞争的规定和做法，在市场准入、资质评定、财政保障、税收优惠等方面，积极研究出台相应的扶持政策。加大社会组织的孵化培育力度，支持企业、机构等社会力量参与公共效劳领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理，通过政府采购、委托经营、委托管理或政府特许经营等多种形式，让更广泛的社会力量平等参与，催生社会组织的规模不断壮大。 四是进一步健全完善监督评估机制。加强监督和绩效考核，是购置效劳工作取得实效的重要保证。要建立完善政府购置效劳的评估体系，建立购置主体、效劳对象和第三方专业机构组成综合性的评审机制，采取事前、事中、事后考核相结合的方式，对效劳的质量、效果等进行评估，效劳准入和核拨费用的重要依据。财政、监察、审计等部门加强对购置效劳全过程监督检查，同时强化社会监督、群众监督。 第7页 共7页
