1、财政厅党组科学开展观分析检查报告 根据市委深入学习实践科学开展观活动领导小组办公室?关于做好我市第一批深入学习实践科学开展观活动分析检查阶段工作的通知?要求和?x市财政厅深入学习实践科学开展观活动实施方案?安排，市财政厅领导班子在学习调研的根底上，回忆了x以来，特别是今年以来贯彻落实科学开展观情况，分析检查了贯彻落实科学开展观中存在的问题，特别是贯彻落实党的x届三中全会精神方面存在的问题，并研究提出了改良的总体思路。现将有关情况报告如下： 一、市财政厅贯彻落实科学开展观取得的主要成效 党的x以来，在市委、市政府的正确领导下，我厅领导班子带着广阔财政干部职工，以邓小平理论和“x重要思想为指导，始
2、终坚持以科学开展观统领财政工作全局，创新理财思路，深化财政改革，加强队伍建设，打造和谐财政，较好地效劳了市委、市政府中心工作和改革开展稳定大局，落实科学开展观取得明显成效。 一不断创新理财思路，财政管理理念日益丰富。 科学开展观提出以后，我厅围绕市委、市政府的开展思路，及时总结财政工作经验，不断丰富财政理财观念。先后提出了财政工作“十六字总体要求、预算编制和执行的“四项原那么，财政工作的“五大关系以及履行财政职责的“五个必须。今年以来，开创性地提出了以“三个转变为主要内容的理财新思路，即：由“事随财走向“财随事走转变，由“自我理财向“公众理财转变，由“管钱人说了算向“用钱人说了算转变，进一步明
3、确了当前财政工作的指导方针和今后财政工作的目标。围绕“三个转变，提出了“三促三保，即：“促开展毫不动摇、促改革决不退缩、促开放坚决不移，保民生千方百计、保稳定义不容辞、保生态责无旁贷，明确了财政工作的重点方面。理财观念的不断丰富，有效地指导了财政改革与开展，财政工作关系更加和谐，财政管理更加标准、高效和科学。 二不断强化职能作用，财政保障实力日益增强。 主动制定相关政策，运用财税政策杠杆功能，通过财政贴息、财政补助和奖励手段，大力支持“大企业进入，大项目带动，高科技支撑战略的实施，培植和壮大高含税骨干财源，全力以赴支持洋浦保税港区、农垦体制下划、国际旅游岛等重点改革，不断做大财政经济“蛋糕。同
4、时，积极会同税务部门，强化措施，依法征管，确保应收尽收，地方财政收入连创新高，先后突破100亿元和150亿元大关，20x年1-11月地方一般预算收入完成132.2亿元，增幅位居全国首位，全年全市一般预算收入加上基金收入预计完成227亿元，实现历史新突破。财政实力的增强，为促进经济社会开展提供了重要保障。 三不断推进改善民生，财政惠民成效日益显现。 积极落实市委、市政府“民生为先、民生为大执政理念，优化支出结构，新增财力重点向农村倾斜、向困难群众倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，实现了“三率先和“三提前。今年以来，按照市委、市政府统一部署，牵头
5、编制20x-2023年民生规划，确定5年共计筹集452亿元，实施七大民生工程27个项目，集中解决民生问题，逐步实现根本公共效劳均等化，努力使我市民生项目开展走在全国前列。 四不断深化财政改革，财政管理水平日益提升。 坚持创新体制机制，积极调整市以下财政管理体制，不断完善转移支付制度，先后实施了部门预算、政府收支分类、国库集中支付、会计集中核算、工资统发、政府采购、非税收入管理、农村综合改革及金财工程建设等一系列卓有成效的财政改革，其中，部门预算、金财工程等改革走在全国的前列，得到了财政部的高度肯定。通过改革与创新，预算编制实现了综合、标准，资金缴拨实现了集中收付，收支管理实现了网络化、信息化，
6、初步建立起标准、高效的财政运行新机制。今年以来，按照“总结经验，寻找差距，完善改革，标准管理，强化职能，促进开展的24字工作要求，由分管厅领导带队赴外市开展有针对性的学习调研，充分借鉴先进经验，制定了多项财政制度与方法，进一步提升我市财政管理水平。 二、贯彻落实科学开展观存在的主要问题 随着学习实践科学开展观活动的逐步深入，在解放思想的引领和实践创新的探求中，厅领导班子清醒地认识到，财政工作虽然取得了一定成效，但对照科学开展观的要求，对照开展的新形势和人民群众的新期盼，财政工作中还存在一些不符合不适应科学开展观的突出问题。开展分析检查阶段以来，我厅实践活动领导小组办公室广泛征求了厅各处室和下属
7、单位负责人代表、民主党派代表、离退休老干部代表、退休厅级干部代表意见；广泛征求了市人大、市政协、局部厅局及局部市县财政局代表意见；开展了以处室为单位的落实科学开展观调研活动、支部民主生活会；设立落实科学开展观征求意见箱，广泛征求群众意见。征求意见活动得到各方面的高度重视，既充分肯定了财政工作成绩，也提出了许多中肯的意见和建议，体现了党内外干部群众对财政工作的关心和支持。对一些具体业务问题我们已要求有关处室认真研究。对一些带有共性的问题，我们进行了梳理，主要表现为“三不强、三缺乏、三不够： 一“三不强是指：预算编制的科学性不强、预算执行的绩效性不强、转移支付的合理性不强。 预算编制的科学性不强。
8、自从推行部门预算以来，财政部门制定了统一的定员定额标准体系和项目预算管理模式，统筹使用预算部门内外资金，预算编制更加标准。但是，目前实行的部门预算仍显粗放，支出标准和预算定额未经科学测算，与实际支出存在一定差距。同时，由于部门对预算编制严肃性重视不够，上报预算仅是为了申请财政拨款，造成预算编制根底不扎实，加上政策性增支及重大决策支出影响，预算编制难以充分考虑，制约了预算执行的刚性，削弱了预算编制的科学性。 预算执行的绩效性不强。随着国库集中支付改革不断深入，原来隐藏于预算单位支出缓慢的问题逐渐凸显，引起各方面的关注。今年以来，尽管财政部门狠抓支出进度，积极向市委、市政府上报预算执行情况，建立了
9、支出执行情况通报制度，但支出进度仍落后于序时进度，支出形势不容乐观。造成支出慢的原因复杂，既有预算部门工作主动性不强、项目前期准备缺乏、启动存在瓶颈的问题；也有资金分配环节多、效率低的问题，这些情况都影响了预算执行的绩效性，也影响了财政资金的使用效率和效益。 转移支付的合理性不强。财力性转移支付侧重财力均等化和保障基层政权运转，鼓励性功能缺乏，引导市县开展县域经济的作用不明显；专项转移支付项目数量偏多，交叉重叠，多头管理，多头审批，既分散了财政资源，不利于集中财力办大事，又易造成资金的重复浪费；专项转移支付分配方法不尽合理，而且下达晚，结转大，影响资金使用效益的充分发挥；专款配套要求超出市县财
10、力可能，导致一些市县负债配套、虚假配套或多头配套，既影响了政策目标的实现，也加重了市县财政负担。 二“三缺乏是指：资产管理的可行性缺乏，政府采购的及时性缺乏，会计核算的准确性缺乏。 资产管理的可行性缺乏。受传统产权管理方式影响，行政事业单位国有资产管理分散，在资产配置环节，尚未出台事业单位配置标准，单位之间资产配置不均、使用不公情况比拟突出；在资产使用环节，缺乏提高资产使用率的调剂方法和有效的监督机制，资产大量闲置浪费；在资产处置环节，不同程度上存在资产流失现象；行政事业单位经营性资产游离于监管之外，企业化管理事业单位和事业单位创办的经济实体资产管理尚属空白。 政府采购的及时性缺乏。政府采购改
11、革实施以来，按照管采别离的原那么，不断完善采购运行规程和监督管理方法，逐步扩大采购范围和规模，在提高资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。但由于采购代理市场竞争不充分，监督管理不到位，代理机构内部制度不健全，采购环节多，程序复杂，预算部门和单位普遍反映采购时间长、效率低，采购产品价格高、质量低。 会计核算的准确性缺乏。财务分析报告的信息不够完整，会计报表的设置不够合理、全面，会计信息效劳不能完全满足预算单位的需要；会计专业化分工模式有待优化，业务流程设计不够简化，会计核算业务流程有待优化标准，预算单位内部财务管理缺乏相应的标准和制约机制，会计人员对单位经济业务事项是否真实、准确把握不
12、准，会计监督的有效性不够；会计人员和单位报账员业务水平不高，会计核算质量不尽人意，特别是市县会计核算质量有待进一步提高。 三“三不够是指：金财工程的全面性不够、财政监督的有效性不够、效劳大局的主动性不够。 金财工程的全面性不够。金财工程建设为财政改革的顺利推进提供了技术支撑，特别是自主开发了GFMIS信息系统，率先在国内建成一体化支撑政府财政管理的金财工程应用系统平台。但由于各应用信息系统是基于单项业务进行的开发，主要目标是模拟手工运作，没有按照财政业务逻辑互联互通，信息无法共享，影响了财政管理综合效应的发挥；另外，由于一些配套子系统尚未开发典型表现为业务办理和办公别离，即纸质指标文件和系统信
13、息不同步，国库现金管理、账户管理和经济预测分析等模块也未开发，加之现有系统业务流程比拟繁琐，从而导致职责不分、重复劳动、低效工作等问题突出。 财政监督的有效性不够。我市财政部门不断完善财政监督运行机制，加强专项资金，特别是涉及民生的专项资金的监督检查，堵塞财政资金管理漏洞，财政监督的全面性有所增强。但是，目前我市财政监督手段落后，传统的手工查帐方式已无法满足财政业务根本网络管理的需求，工作效率低下；以事后监督为主的监督方式，不能及时反映和纠正财政管理过程中存在的问题，监督效果大打折扣，监督效能无法得到充分发挥。 效劳大局的主动性不够。对照科学开展观要求和效劳经济社会开展大局所承当的责任，我们的
14、视野仍然不够开阔，积极应对复杂多变的宏观经济形势，主动效劳x科学开展、和谐开展的作用发挥不够；在谋开展、做决策、定措施的过程中，注重保工资、保运转，对促开展、保民生的政策研究不够；注重算好帐、控制支出的职能，对全局开展中的前瞻性问题研究不够；财政干部的事业心、进取心和主观能动性与效劳大局的要求相比还有差距。 三、贯彻落实科学开展观存在问题的原因分析 贯彻落实科学开展观中存在的问题既有财政体制机制的原因，也有队伍建设和观念作风方面的原因；既有多年积累下来的老症结，也有改革开放过程中出现的新情况；既有其他部门配合不够的外部因素，也有财政部门的内部因素；既有财政改革过程中全国财政部门的共性，也有x特
15、区财政的个性；既有开展阶段制约、改革条件不成熟的客观因素，也有思想不解放、缺少创新的主观原因。就财政厅领导班子而言，存在以下四个方面的原因： 一是学习实践与科学开展观的要求存在差距，运用科学开展观指导和推动财政工作的能力需要进一步提高。科学开展观提出后，经过几年的学习实践，我们对科学开展观有了一定的认识，但学习的自觉性和系统性不强，对科学开展观的认识还不够全面、深入，特别是对如何运用科学开展观指导开展，发挥财政资金效益，最大限度地解决社会开展薄弱环节方面的理性思考还不够深；对如何支持经济社会全面协调可持续开展，从整体上进行制度设计、政策框架构建、支出结构优化的研究相对欠缺；对财政参与宏观调控的
16、职能作用理解不透，长期以来重分配轻监督，重收入征管、轻宏观调控，没有充分发挥财政职能应有的作用，从而影响提高运用科学开展观指导和推动财政工作的能力和水平。 二是解放思想与科学开展观的要求存在差距，开拓创新意识需要进一步增强。在财政工作中解放思想、推进改革的决心和力度不够，存在一定的畏难情绪，主要是财政改革等各项工作涉及方方面面的既得利益，也需要协调配套的政策措施，难度较大，是各方面关注的矛盾焦点，始终担忧改革步伐快、力度大了，不仅会影响正常性财政工作，还会冲击部门、单位和个人利益，可能带来一系列矛盾，影响有关方面的积极性。因此，工作中时有过于求稳、满足现状的思想，存在墨守成规、因循守旧的观念，开拓创新的精神不够。
