1、对市财政收入情况的调研报告 针对金融危机对我国的经济运行带来的困难和压力，为实现市委、市政府提出的保障我市国民经济平稳增长，财税收入有效增加的目标，近日，我们组织局部政协委员到财政局、发改委、统计局、国税局、地税局、XX县区、市白马集团、中国人民财产保险公司等单位、企业进行调研，了解全球金融危机对宏观经济形势产生的影响，特别是对我市财政收入的影响程度，积极探讨如何应对金融危机，稳步增加财政收入的方法。现将调研情况报告如下： 一、金融危机对我市财政收入的影响随着金融危机的蔓延，宏观经济形势发生了急剧变化，经济运行受到严重冲击，经济快速开展面临巨大挑战，并迅速反映到财政收入上来。主要表现在：我市财
2、政收入明显减少。1-5月底，全XX县区内财政收入累计完成93.99亿元，同比减收14.17亿元，下降13.1%。 1、全市地方财政收入同比下降17.8%1-5月底，全市地方财政收入累计完成49.33亿元，为预算的36.7%，同比下降17.8%。其中：一般预算收入累计完成44.9亿元，同比下降2023.2%，基金预算收入累计完成4.44亿元，同比下降55.6%。 2、分部门组织收入中国税同比下降31.81-5月底，全市国税部门累计组织收入7.76亿元，比上年同期下降31.8%；地税部门组织收入22.81亿元，同比下降8.5%；财政部门组织收入14.33亿元，同比增长4.5%。 3、一般财政预算中
3、县（市）同比下降24.21-5月底，市本级累计完成13.99亿元，为预算的43.4%，同比下降0.5%；县（市）级累计完成19.88亿元，为预算的34.3%，同比下降24.2%；区级累计完成11.03亿元，为预算的42%，同比增长13%。 4、我市一般财政预算收入总量全省第二，增幅全省排末位1-5月底，我市累计完成一般预算收入44.9亿元，占全省一般预算收入443.2023亿元的2023.13%，列省辖市第2位；增幅列省辖市第18位。 二、我市财政收入的特点从15月份我市财政收入情况看，有以下几个明显特点： （一）全市一般预算收入增幅仍然下滑，但收入下降的县（市）区数量逐渐减少。15月份单月，
4、全市一般预算收入增幅同比分别为：2.2%、11.8%、26.3%、4.2%和15.1%；15月底，全市一般预算收入累计增幅同比分别为：2.2%、6.7%、14.6%、8.9%和2023.2%，收入下滑局面没有得到有效遏制。但收入增幅下降的县（市）区数量由3月的11个减少到4月的8个，5月为6个。 （二）县级收入下降速度减缓。15月底，9县（市）累计完成一般预算收入19.88亿元，同比下降24.2%，比4月份上升5.2个百分点，比3月底上升13.9个百分点。其中：XX县区3月底累计下降50.1%，4月底累计下降23.2%，5月底累计下降5.6%；XX县区3月底累计下降65.7%，4月底累计下降5
5、1.2%，5月底累计下降30.1%；XX县区3月底累计下降12.8%，4月底累计下降7.4%，5月底累计增长2.6%；XX县区3月底累计下降2.5%，4月底累计增长3.7%，5月底累计增长7.4%。 （三）税收降幅较大，主体税减收较多。5月底，全市税收累计完成31.84亿元，同比下降17.9%，其中：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税累计完成22.77亿元，同比下降20.6%，减收5.9亿元，拉低全市一般预算收入增幅11.8个百分点。 三、影响我市财税收入的主要原因受金融危机影响，市场萎缩，企业组织生产经营的难度加大，工业企业实现税利大幅度下降，是影响我市财政收入的主要原因
6、。至五月底，全市规模以上工业实现利税86.8亿元，同比下降17.2%。五月份我市国内增值税（地方25%局部）累计完成同比下降29.8%，占全市一般预算收入的11.5%，去年同期占全市一般预算收入的14.7%；我市企业所得税累计完成同比下降53.8%，占全市一般预算收入的8.7%，去年同期占全市一般预算收入的17%。而影响明显的行业主要是：硅光电受国际金融危机影响，欧美、日本对太阳能多晶硅需求急剧下降，多晶硅价格急剧下滑，企业效益大幅度下滑；电力行业因去年四季度以来我国实体经济受冲击逐步加深，用电量大幅度下降，致使我市发电企业普遍开工缺乏，效益下滑；有色金属20xx年9月以来市场价格以多年来未曾
7、有过的速度暴跌，我市利税大户的钼、铅、锌、铜行业产销下降，价格也大幅下跌，钼精粉价格已远远超出了盈亏平衡点临界线，绝大多数钼采选企业处于亏损经营状态，致使XX县区90%以上的工业企业停产。其中栾川钼业公司1-5月实现税收同比下降62.3%，实现利润同比下降95%；铜加工行业受价格下降的影响，去年四季度以来，订货急剧下降，产销大幅度下滑；铝工业也有较大影响，铝价大幅下降，我市的铝工业的主力企业新电、伊电产销大幅度下降，效益下滑；冶金建材产业由于原材料价格居高不下，企业盈利空间不断缩小，再加上矿山资源治理，生产销售均有所下滑，效益较差；受钢铁行业市场下滑影响，我市耐火材料行业订货量大幅下降，产销下
8、滑。从调查情况看，金融危机对实体经济影响深刻，结构性矛盾凸现，我市财政收入受其影响，可以说是“来得猛、走得慢、影响深。洛阳六大产业除装备制造业和石化化工行业受金融危机冲击较小外，其它均受到较大影响，企业效益不好，利税下滑，组织税收遇到了严重困难：一是金融危机、税收政策调整等因素对税收的影响日益明显。出口下降使局部企业销售不畅，增值税转型、税率下调等使税收收入下滑明显，根据当前的经济开展趋势和税源状况，要保持税收的同比增长相当困难。二是个别县（区）税源结构单一，抗风险能力不强。XX县区钼行业税收占该县税收的85%，新安、XX县区地税主要依靠电解铝行业实现税收，随着金融危机对实体经济影响的加重，两
9、行业生产经营出现困难，导致整体税收下降。如栾川地税今年1-5月份税收仅完成2.9亿元，减收8亿元，特别是企业所得税，减收7.3亿元。新安地税完成1.7亿元，减收0.8亿元，其中：企业所得税减收0.77亿元。 四、几点建议虽然当前全市经济开展遇到了很多困难，但在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府深入贯彻落实科学开展观，迅速反响，积极应对，采取了一系列政策和措施并开始逐步收到效果。全市经济在经历了一个探底过程之后，目前正处于一个趋稳上升，曙光初露阶段。经济运行中出现的积极变化和有利因素正在不断累积，逐步显现。但由于经济运行的外部环境尚未明显好转，市场整体需求还未恢复，企业经济效
10、益下滑、财政减收、出口下降等突出矛盾尚未根本缓解，经济持续上升的根底还不稳固，尚存在很多变数，亦应引起我们高度重视。为了促进我市经济持续增长、综合财力不断增强，特提出如下建议。 （一）精心组织工业运行，确保当前主体税收增长。一方面，要加大对经济运行的调度，及时为企业排忧解难，通过搞好经济运行综合协调，帮助企业组织生产要素，鼓励企业参加重要经贸洽谈活动，大力开拓国内外市场。同时，积极引导企业通过企业转型、产品结构调整、拓宽融资渠道、加强内部管理等多种方式，应对金融危机带来的不利影响。另一方面，为企业生产经营创造一个优良的外部环境。 （二）坚决不移上工程，大力培植税源。抓投入，上工程，促开展。一是
11、抢抓政策机遇，争取工程资金。今年国家、省出台的一系列扩大内需的政策措施，有大量的中央预算内资金、国债资金、金融资金等待安排。有关部门对相关政策信息及资金的投向重点，要及时了解和掌握，找准我市重点工程与国家产业政策的有效对接点，筛选工程，尽最大可能地去争取国家和省方案盘子的工程资金。二是加大重点工程建设力度。对已确定的重点工程建设，及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题，千方百计加快施工进度。三是切实抓好工程储藏。要紧紧围绕优势产业，编制、储藏一批技术含量高、市场前景广阔的大工程、好工程，努力实现持续投入。 （三）坚决不移抓招商引资，借助外力保增长。金融危机，也为我们做好招商引资工作创造了新的机
12、遇。南方一些产业、企业正在加速向内陆、中原地区转移，而我市正处于中原地区的核心地带，立足这一特点，各级各有关部门要紧紧围绕我市几大优势产业，积极开展招商活动，及时提供全程优质效劳，争取在利用外资方面实现更大的突破，切实为我市经济持续健康开展，进而为财税收入的持续增加注入生机和活力。 （四）强化税务建设，加强税收管理。 1、认真落实财政部国家税务总局关于坚决制止越权减免税，加强依法治税工作的通知精神，既要认真落实减轻企业负担的税费优惠政策，又要坚决杜绝越权减免税或先征后返等变相减免税行为。积极支持税务部门加强分税种、分行业管理，加大科学化、专业化、精细化管理力度，提高税务管理质量和效率，堵塞税收
13、漏洞，确保应收尽收。 2、建立政府主导的社会化发票管理体系。一是抓住源头，多部门联合开展发票打假集中整治。对于目前假发票较为猖獗的问题，建议全市集中国税、地税、公安、工商等相关职能部门联合开展专项整治，提升发票打假的影响和效果。二是管住去向，全市财政支付中心严格把好报销关，所有报销发票均进行真伪查询，不合规定的发票一律不得支付，三是全民发动，加大对各界共同参与发票管理的鼓励力度。 3、加快政府职能部门涉税数据交换信息化平台建设。政府部门组织搭建全市各委局通用的数据信息交换平台，特别是建立涉税信息（如房产、土地、车管等部门的涉税信息）交流平台，促进行政管理信息共享应用，统一交换时间、明确交换的数据格式，做好网络的相关保密处理工作，从而保证数据交换到位，提高各部门的工作效率。 （五）坚决不移“优化环境，狠抓增收节支。切实“转变工作作风，优化开展环境，取消和降低局部行政事业性收费工程，标准收费秩序，严防“吃、拿、卡、要，严肃查处各种破坏经济开展环境的行为。在当前形势下，还要严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约假设干问题的通知，压缩行政开支，降低行政运行本钱，积极开展增收节支，勤俭节约活动，严格按规定和标准开支会议、差旅、接待、燃修等费用，积极筹措资金确保重点支出需要。 第8页 共8页
