1、社会养老效劳现状调研报告 近年来，随着社会老龄化进程加快，老龄人口的养老问题日渐突出。为积极应对人口老龄化挑战，解决养老保障问题，国家、省、市制定出台了一系列加快推进社会养老效劳体系建设的开展规划和政策措施，老龄事业呈现出良好的开展势头。目前，我县社会养老效劳体系建设正处于起步阶段。 一、我县社会养老效劳的根本情况 我县老年人口基数大，空巢、独居、失能老人逐年增多，家庭养老功能弱化等特征日益显现，开展社会养老效劳事业十分紧迫。我县社会养老效劳体系建设情况是： 一是政策框架根本形成。2023年省政府出台了?关于加快实现我省社会福利社会化的决定?，2023年市政府出台了?关于加快养老效劳事业开展的
2、实施意见?，2023年县政府办公室印发了?关于加快养老效劳事业开展的实施意见?，进一步明确了加快养老效劳事业开展的总体要求、主要任务、政策体系和组织领导。 二是根本模式初步确立。即以居家养老为根底、社区效劳养老为依托、机构养老为补充，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的效劳需求，兼顾全体老年人改善和提高养老效劳条件的要求。2023年开始对全县80周岁以上老年人发放高龄补贴。 三是社会化养老效劳事业逐步推进。我县为了解决老年人养老效劳需求问题，进行了不断努力和尝试，社会化养老效劳事业有了一定的开展，在龙腾路开展了居家养老效劳试点和社区养老效劳工作。
3、在历市镇杨梅村长乐三南大道西侧选址兴建老年公寓，并取得了建设项目选址意见书。 四是老年福利养老机构建设明显加强。我县自2023年8月实行敬老院、荣耀院、福利院“三院集中合一以来，对全县五保人员、孤老优抚对象、城镇“三无人员实行集中供养，实行标准化、制度化管理，使敬老院成为集休闲、养老、保健、娱乐为一体，设施较齐全的花园式示范养老机构。针对局部不愿意离开本乡镇故土的五保人员，2023年初，全县启动了镇敬老院建设，目前，大局部镇敬老院已建好，有的镇正在装修。各镇敬老院建成后，将使全县五保人员符合入院供养条件的做到“愿住尽住。 二、我县社会养老效劳存在的主要问题 一全县还没有一所社会自费收养老年人的
4、效劳机构 至今为止，我县还没有一所社会自费收养老年人的效劳机构，兴建老年公寓曾被列为县政府民生工程之一，但由于受到多种因素制约，至今还没有人愿意到我县投资兴建老年公寓。民办养老机构的最大门槛在于政策扶持，由于受土地使用、建设规划、税收减免、水电使用等多方面因素影响，严重制约了民办养老机构的建设和开展。 二社区效劳和社区照顾开展缓慢 目前，我县实行的“居家养老试点，能够提供上门护理效劳所覆盖的老年人比例很小，效劳也仅限于生活照料层面，鲜能给予老人精神慰藉，而且从业人员严重缺乏，更少有专业培训，效劳质量不高。社区养老效劳建设覆盖面小。目前，我县为困难老人养老效劳补贴政策，以及居家养老效劳护理人员公
5、益性岗位补贴政策还不完善，缺乏相关对居家养老、日间照料、紧急援助、社区效劳和机构效劳等养老效劳的制度和标准。 三农村养老效劳体系缺失 当前农村青壮年人口大量外出务工，导致赡养脱离，养儿难以防老，农村空巢老人现象更加严重，生活照料缺失问题普遍存在。受农村养老效劳机构开展落后、各种入住门槛限制和“养儿防老传统观念等因素影响，而我县社会敬老院主要面向全县“五保老人，导致农村病残、失能、空巢老人缺少有效照顾。随着农村家庭结构日益小型化和空巢化，农村老年人口对社会化和专业化照料与护理效劳的需求越来越多。 三、对做好我县社会养老效劳工作的意见、建议 一高度重视养老效劳事业的开展 根据我县经济和社会统筹开展
6、的要求，将养老效劳事业作为重要内容纳入全县国民经济与社会开展总体规划，合理确定养老效劳事业的开展目标并组织实施。进一步加强对养老效劳的组织领导和宏观管理，健全和完善县、镇街、村居三级养老效劳网络和工作体系，把养老效劳事业开展作为改善民生的重要内容。各部门要加强沟通，密切协作，努力形成加快养老效劳事业开展的整体合力，认真抓好落实，抓出成效。 二全面提升公办养老机构效劳水平 通过新建、改扩建，不断完善公办养老机构根底设施，着力培植一批由政府主办的福利型、保障型、示范型养老机构，为促进民办养老机构和居家养老效劳发挥引领作用。重点保障城镇“三无老人、农村“五保老人以及低收入的高龄、独居、失能、残疾等困
7、难老年人的养老效劳需求。稳步推进公办养老机构管理体制和运行机制改革，积极拓展效劳功能，参与社区居家养老效劳。 三不断加快民办养老效劳机构开展 把促进民办养老效劳机构开展作为加快养老效劳事业开展的重要途径，鼓励支持社会力量兴办养老效劳机构，通过公办民营、民办公助、税费优惠、政府购置效劳、标准效劳标准等措施，引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年公寓、养老院、老年人和残疾人康复护理院等养老效劳机构和居家养老效劳项目，促进民办养老效劳机构健康、快速开展。 四积极推进社会化养老效劳事业的开展 一是积极推动居家养老效劳工作。要全面推进居家养老效劳工作，将居家养老效劳纳入现
8、代效劳业的建设内容，构建完善的居家养老效劳体系建设，逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的效劳。二是进一步加强社区养老效劳。加快建设和整合社区养老效劳设施，培育开展社区养老效劳中介组织，建立和健全社区养老效劳信息平台，提升社区养老效劳能力和水平。三是稳步推进老年公寓建设。要多渠道、多形式进行大张旗鼓宣传，以吸引外商投资兴建老年公寓。同时，要把老年公寓建成集养老、托老、医疗护理、康复保健、临终关心为一体，收费档次不一样的新型养老效劳机构，以适应不同群体的人员选择居住。四是积极探索公建民营养老效劳模式。把促进民办养老效劳机构开展作为加快推进养老效劳事业开展的重要途径，鼓励支持社会力量兴办养老效劳机
9、构，鼓励民间资金以多种方式进入养老效劳业，积极探索和推行公建民营、民办公助等养老效劳模式。在没有企业和个人投资兴建老年公寓的情况下，建议将县综合福利中心县水亨水库的一栋房屋以承包、合作、租赁等方式出让使用权和经营权，用于接收全县自费收养老年人，以解决老年人养老需求。对五保人员、城镇“三无人员和孤老重点优抚对象自愿要求入住公建民营或民办养老机构的，应和入住公办养老机构同等对待，由政府埋单或补贴，惠泽老人。 五进一步加强社会养老效劳机构人才队伍建设 发动、组织和扶持社会力量广泛参与社区居家养老效劳工作。要鼓励和扶持那些有一定规模、效劳信誉优良、从业人员素质较高的中介效劳机构参与养老效劳。采取政府资助、民间运作的方法，政府在启动时给予一定的资金资助，在相关政策上给予一定的优惠。在社区村的老年效劳中心站除安排专业效劳人员提供效劳外，要充分发挥老年协会的作用，组织义工和志愿者为需要效劳的高龄困难老人提供养护效劳。要组建专业养老效劳机构和进行专业人员培训，对养老效劳机构人员由政府购置一定数量的公益性岗位。 7
