1、经济转型调研报告 长期以来，资源型城市早已习惯了根据当地的资源情况来决定开展方向和开展模式，这就是人们通常讲的资源导向型的思维定式。但是，在当前市场日趋饱和特别是在买方市场条件下，这种思维方式的局限性越来越明显。人们的认识越来越统一：一个地区和城市经济能长期开展什么或不适宜开展什么，起决定作用的是产品是否有市场竞争优势和是否能支撑当地经济实现可持续性开展，而不仅仅取决于当地资源多少。因此，在市场变化的推动下，一个地区的经济和产业结构必须适时作出相应调整，作为资源型的地区和城市在开展到一定阶段，还必须实施经济和产业结构的转型，选择和开展接续产业或替代产业，确保地区经济的可持续开展。 一、随着山国
2、电和一批大机焦工程的陆续建设，标志着xx作为煤炭资源型城市，煤电煤焦化产业的开展必将进入一个新阶段。我市作为一个县级市，煤炭资源十分丰富，已探明地质储量为60亿吨，是国家煤炭重点开发基地之一，其中炼焦煤储量约为5.7亿吨，XX市的煤炭资源和采洗煤能力90%以上都在xx境内。因此，这一不可争辩的独特优势，使我市成为一个典型的煤炭资源型城市。得天独厚的资源条件，为xx工业的开展提供了坚实了根底。近年来，我市大力实施工业强市战略，不断加大招商引资力度，积极调整优化产业结构，逐步确立了以煤电煤焦化等为主导产业的六大支柱产业，整体经济实力进一步增强，经济运行质量飞速提高。在这六大支柱产业中，煤电、煤焦化
3、产业独领风骚，主导作用十清楚显，可以说，现阶段煤电、煤焦化产业的开展擎起了xx工业的半壁江山。突出特点是： 一是煤矿数量多，煤炭产量高。xx境内共有生产煤矿20余处，总设计生产能力超过202300万吨/年。其中：国家统配煤矿5处，年设计生产能力600余万吨；区市属地方煤矿18处，年设计生产能力400万吨以上。实际境内煤炭年生产能力可到达182023万吨。2022年，xx市属煤矿原煤产量到达220万吨，比上一年增长13%。在此根底上，进一步加大勘探和投资力度，又相继开发建设了东大煤矿、锦丘煤矿、滨湖煤矿、金庄煤矿和滕东煤矿，年设计生产能力可增加22023万吨。 二是着力做好了煤电转化的文章。近年
4、来，我市立足煤炭资源优势，确立了煤电转化的工业开展模式，取得了明显成效，电力已成为我市工业开展新的优势。相继建成了新源热电、亿源热电、华闻电厂、武所屯电厂、鲁化电厂等12家中小电厂，装机容量到达60.42万千瓦。在此根底上，今年又方案新建、扩建发电装机容量76.1万千瓦。近期，全市人民广泛关注的，总投资200亿元、总装机容量240万千瓦的山国电发电厂工程取得了令人振奋的进展。如果山国电工程建成后，我市电力总装机容量规模将到达376.52万千瓦。 三是煤焦化工业开展迅猛。xx的煤焦化工业主要是焦炭生产。焦炭生产是煤炭资源型城市通常采用的，而且是行之有效的煤炭加工增值方式。由于环境污染的原因，我市
5、已经关停了一批土法炼焦厂，目前在原有一座年设计生产能力15万吨的机焦生产企业根底上，相继建成了瑞达焦化公司的年产40万吨捣固焦工程，盛隆焦化公司年产80万吨的捣固焦工程和世纪通泰公司年产40万吨的焦化工程，目前我市机焦总产量已到达175万吨。四是煤炭相关产业也得到有效开展。依托煤矿兴建了煤矸石热电厂、精洗煤厂等一批配套工程，除了发电和炼焦外，实行热电联产，到达了综合利用的目的。总投资2023.2亿元的2135mw城市集中供热工程，去年已经全面建成投产，每年可实现销售收入6亿元，利税2.2亿元，同时大大改善XX县区大气环境质量，提高了居民生产生活水平。 应该说，xx经过多年的摸索和有效尝试，做足
6、做活了煤炭这篇大文章，煤炭资源型城市的优势得到充分和有效发挥，特别是随着山国电这样一个国家级特大电力工程的上马和几个大型机焦工程的开工建设，这种粗放的煤电煤焦化产业初级阶段开展模式逐步走向成熟，按照市场经济规律和其自身开展的要求，必将进入一个新的开展阶段。 二、煤电煤焦化产业快速开展的同时，这种模式的制约因素更加突显，研究我市经济结构的转型问题迫在眉睫。 作为xx这个典型的煤炭资源型城市来说，在过去相当长的时间内，这种粗放的煤电煤焦化产业开展模式有其合理性，而且也只能在这方面才能够有所作为。应该说，我市实施煤电煤焦化产业开展战略取得了明显成效，为其他产业的开展提供了强有力的支持，促进了xx经济
7、的大开展。但是，站在更长远的角度上去分析，我们会发现这种模式对xx来讲有它自身的局限性。这种局限性突出地表现在一系列不可回避的制约因素方面： 一是煤炭这种资源是一次性资源，是不可再生的，资源型城市也会有资源枯竭的一天。就目前全国的煤炭生产供应情况看，据中国煤炭工业开展研究咨询中心预计，全国的煤炭生产供应能力将在202223年到达顶峰，随后开始逐年下降。作为xx也将面临这样的问题。虽然煤炭储量丰富，但是可开采的储量和时间毕竟有限，目前我市境内年开采能力到达182023万吨，随着几个新建矿井的开始生产，年开采能力可到达2022万吨，多数矿井在30年内将陆续报废。 二是作为xx虽然是一个煤炭资源型的
8、城市，如果现阶段这种煤电煤焦化模式持续粗放开展下去，不长的时间内将会面临资源供应缺乏的风险。据测算，包括三国电在内的13家大中小电厂新建扩建完成后，总装机容量将到达376.52万千瓦，年消耗原煤估算约需202368万吨。4家机焦生产企业生产能力为175万吨，按照1.7：1的煤焦比测算的话，年消耗原煤约300万吨。这样总计约需1400万吨原煤，已经远远超出了目前的境内1155万吨年的设计生产能力。这还不包括生活用煤和其他生产用煤的消耗，也不包括枣庄境内的其他发电厂和焦化厂对我市煤炭的消耗。也就是说，xx的煤炭一吨也不往外运，全部用来发电和炼焦，也不一定够用。煤炭对电力和焦化企业供应的潜在风险是很
9、大的，将来这两类企业的正常生产及生存必定会受到影响。近期我国多数地区出现的电荒，就是由于电煤供应缺乏造成的。三是运输力量相对缺乏的制约越来越严重。我市的交通运输根底比较好，具备铁路、公路和内河航运三种运输方式，但仅就电力和焦化生产企业所需煤炭的运输来说，运力明显缺乏。据铁路货场提供的资料，2022年我市铁路总运量是15383个车皮，200万吨，其中煤炭运量仅为6954个车皮，41万吨。公路方面，目前全市煤炭运输车辆共有2476辆，总吨位为19968吨，正常情况下，按照每天出车次数0.6次计算的话，全年煤炭的公路运量不到440万吨。水运方面，我市共有3个港口，设计总吞吐能力为400万吨，运送货物
10、主要是煤炭，且全部是外运。就目前这个运输状况看，是远远不能满足需要的。 四是水资源供需矛盾日益突出。我市属XX省富水区，水利资源年平均总量6.53亿方，年平均水资源可用量4.1亿方，供水能力为16万方/天（包括正在建设中的羊庄水厂4万方/天的能力），实际每天供水能力7.7万方/天，供水能力利用率48.1%。随着一批电力、机焦企业的新建、扩建，水资源矛盾日益明显。仅山国电这一工程，日需供水20万立方米，相当于目前XX县区供水的两倍多，局部水源需从湖水、库水、江水（南水北调）调配解决。总的来说，这几个方面的制约因素目前暂时还没有显现出来，但潜在的压力却是不可无视的。这就迫使我们要从实际出发，正视现
11、实，着眼长远，认真分析现阶段我市这种煤电煤焦化产业粗放型开展模式的局限性和将要带来的一系列问题，未雨绸缪，尽快着手研究经济转型问题，选择和开展符合我市实际的接续产业或替代产业。 三、以市场为导向，选准经济结构转型的突破口，努力实现xx经济的可持续开展。 搞好我市经济结构的转型，实现经济的可持续开展，总的来说，应该坚持这样一个指导思想：加快推进方案经济体制向市场经济体制转变、粗放型增长方式向集约型增长方式转变、资源导向型思维向市场导向型思维转变、单一主导型结构向多元主导型结构转变，在现有煤电煤焦化产业开展的根底上，抓住当前能源行业经济效益好的有利时机，努力培植和开展具备可持续开展能力的后续和接替
12、产业。在具体工作中，建议重点把握以下几个方面的关键环节： （一）认真研究分析经济结构转型问题，并纳入xx市国民经济和社会开展十一五规划。资源型城市到底应该开展什么接续产业。专家认为，一般可以从以下几方面去考虑。一是根据国家对城市的功能定位进行开展，并给予一系列政策措施进行推动。例如XX市就是在国家的支持下，由过去的煤炭城市变成了现在的石化城市。二是利用当地特有的资源开展特色产业。如煤炭城市可利用塌陷区开展养鱼业、花卉种植业、旅游业等。三是资源型城市开展什么产业完全应由市场去决定。因此，应该按照这个思路，组织有关专家进一步对我市的经济转型问题进行深入研究，提出开展重点、产业布局和政策措施。 （二
13、）加大结构调整力度，依托大企业，积极打造多元化产业集群。 从xx的实际出发，充分挖掘和发挥传统产业的优势，加大产业结构调整力度，牢固树立制造业立市的思想，努力提高现代制造业在全市工业中的比重。在做大做强传统资源型和能源型产业的根底上，重点开展精细化工、新型建材、农副产品加工、玻璃制品、机电及纺织服装等现代制造业聚集带，拉长现有产业链条，不断优化我市的产业结构。依托实力雄厚的龙头企业，带动相关中小企业参与配套链建设，形成具有特色的产业链生产配套区域。一是以鲁南水泥公司为龙头，东郭水泥、凤凰水泥、力华防水建材等企业为依托，形成以水泥、防水卷材、新型墙体等系列产品生产的新型建材聚集带。根据国家产业政
14、策，做好我市的建材工业开展规划，搞好水泥企业的技术改造，积极争取新上旋窑生产线，逐步淘汰立窑落后生产工艺，提高水泥产业的规模效益。同时积极引导企业开发新型建筑砖材、板材、管材等高技术含量、高附加值的产品，提高产品的市场竞争力。二是以盈泰食品、春藤食品为龙头，益康集团、东谷面粉、恒仁淀粉为依托，形成农副产品加工和食品生产聚集带。充分发挥我市农畜产品量大质优的优势，在政策上给予大力扶持，引导更多的企业投资农、牧产品的深加工和精加工，逐步实现肉类产品由生食向熟食的转变，不断提高农、牧产品的附加值。突出龙头企业的骨干作用，提高辐射带动能力，积极打造生态型循环产业链。三是突出金州玻璃的龙头作用，建立以信
15、诚玻璃、耀鸿玻璃、丰华玻璃、金盛玻璃、金浩玻璃、雄狮建筑装饰公司为依托的玻璃制品产业聚集带。通过加大技术改造力度，进一步扩大浮法玻璃、钢化玻璃、中空玻璃、夹层玻璃的生产能力，开发研制超白、超薄、玻璃及玻璃器皿等新产品，提高玻璃制品的生产工艺水平，形成玻璃生产的规模优势。四是发挥兖矿鲁化的带动效应，培植壮大瑞达化工、拓博氨基塑料制品、凤凰化肥等企业的规模，形成化工产业聚集带。在稳固200万吨煤焦化生产能力的同时，积极引导企业开发利用煤焦化生产的副产品，向精细化工行业延伸。重点解决好焦炉气的应用转化及煤焦油、粗苯类化学品的回收和深加工，提高资源的利用率。五是建立以鲁南机床为龙头，威达机床、腾达不锈
16、钢、鲁南同锐、xx机床厂为依托的机电产业聚集带。继续整合壮大机电产业，引导同类型中小企业积极参与协作配套，充分利用机床行业的产业聚集效应，带动我市的机械加工、铸造、模具等行业开展。通过引导企业加快产品结构调整，加快研发步伐，重点开展数控机床、加工中心等高技术含量和高附加值产品，不断提高机床行业的产品档次和科技含量。六是依托我市传统纺织资源，积极拉长产业链条，努力培植以祥源制衣、恒仁纺纱、联成纺织服装、华棉纺织等企业为骨干的纺织服装产业聚集带。纺织行业要进一步调整产品结构，积极引进先进技术设备，进行嫁接改造，拉长染织、服装链条，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。服装产业要快速膨胀企业生产规模，提高产品档次，逐步向品牌服装方向开展。 （三）积极学习引进先进技术和工艺，进一步做好电力焦化企业规划的调研论证。拉长资源产业链条，是指在充分考虑市场需求的条件下，对资源进行深加工，
