1、库区移民后期扶持工作调研报告 一、存在困难 xx县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面： （一）政策释疑难。主要有以下三种情况。一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了奉献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比方黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属320230多人；三是小型
2、水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致局部群众情绪极不稳定，屡次群体上访。 （二）矛盾化解难。xx县按照“一个尽量，两个可以的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行工程扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常剧烈，矛盾十分锋利，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，
3、其方式选择结果不一，五花八门，无法到达同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有局部移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。 （三）人员管理难。主要有以下两种情况。一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大局部水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可防止地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。 （四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于工程扶持
4、的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，工程选取面窄，需要跨年度积累资金方可勉强完成一般性工程。同时，工程实施的时间跨度也较长，影响工程扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。 （五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、工程选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作本钱。目前有工程扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。 二、对策建议 xx县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物开展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大
5、局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下： （一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤方法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。 （二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的
6、准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发局部。 （三）抓好工程资金管理和规划编制与实施。一是统一标准工程资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和根本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区根底设施和生产开发资金及600元以内工程扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的工程扶持比较适当；二是引导村民积极改善根本生活环境和根底生产条件，优选以下工程： 1.村、组公路建设;2.人畜饮水工程;3.农田水利根底设施建设，如堰塘整修、小塘小
7、坝建设、渠道库区移民后期扶持工作调研报告整修和防渗、机埠维修等;4.生产开发，如开地造田、种竹栽树、果园开发、山林开发等;5.科教扶贫、科教兴库，如农村实用技术、农业科技培训等;6.特困移民生活扶持等。三是取得金融部门支持，在银行设立账户，主要用于工程资金管理，扶持资金发放到户，做好代理发放工作等。 （四）给予县级解决处置遗留问题的权限和空间。如扶持人口的指标，建议一次核定，包干到县，在动态管理过程中核减的指标，应授权县级可用于处理相关遗留问题。一是可用于符合登记条件的遗漏人员；二是可就地转为工程资金，以县为单位，增加资金集中度，缓解工程资金缺乏的矛盾；三是可用于库区和安置区社会救助，如特困家庭及其子女上学扶助、大病大灾救助；四是可确定适当比例用于基层的实施管理费，以解决基层管理无工作经费的问题；五是可以县为单位建立后扶基金，将异动核减下来的扶持资金集中用于根底设施工程扶持，或以周转金方式用于扶持移民经济开展等。 第5页 共5页
