1、公公 共共 组组 织织 学学 Theories of Public Organization 张燕张燕 1 1 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 第四章第四章 公共组织人员公共组织人员 第一节第一节 公共组织人员概述公共组织人员概述 一、公共组织人员的概念一、公共组织人员的概念 公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。为国民服务的所有公职人员。4 4 第第4 4章
2、章 公共组织人员公共组织人员 1 1公共组织人员是公共利益的维护者公共组织人员是公共利益的维护者 2 2公共组织人员是公共权力的行使者公共组织人员是公共权力的行使者 3 3公共组织人员具有处于公众的监督之下公共组织人员具有处于公众的监督之下 5 5 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 二、公共组织人员的来源二、公共组织人员的来源 不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公共组织人员的来源有很大的差异。共组织人员的来源有很大的差异。尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某一阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从一
3、阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从整体上看，公共组织人员则是来源于社会的，整体上看，公共组织人员则是来源于社会的，代表了社会整体利益。代表了社会整体利益。我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。，代表最广大人民的根本利益。6 6 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 扩展公共组织人员吸收扩展公共组织人员吸收 在公共组织人员的获取、使用和开发过程中，在公共组织人员的获取、使用和开发过程中，对综合素质和业务素质的要求必然不同于其他对综合素质和业
4、务素质的要求必然不同于其他组织人员，它反映了公共组织人员必须拥有较组织人员，它反映了公共组织人员必须拥有较高的理论水平、政策水平、法律观念、政治品高的理论水平、政策水平、法律观念、政治品质、道德觉悟、对公众服务的热情、工作态度质、道德觉悟、对公众服务的热情、工作态度和工作作风。和工作作风。7 7 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 （一）公共组织人员吸收的原则（一）公共组织人员吸收的原则 公开平等原则公开平等原则 竞争择优原则竞争择优原则 因岗选人原则因岗选人原则 法制原则法制原则 8 8 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 （二）公共人员录用的基本途径（二）公共人员录用的基本途径
5、 1 1）选举即由公民或议员按照一定规则以投票）选举即由公民或议员按照一定规则以投票方式产生公共组织人员方式产生公共组织人员 2 2）委任即有任命权者根据法律和条例规定的）委任即有任命权者根据法律和条例规定的相关原则直接任用公共组织人员相关原则直接任用公共组织人员 3 3）考任即根据考试成绩的优劣选拔公共组织）考任即根据考试成绩的优劣选拔公共组织人员人员 4 4）聘任即以双方签订合同的方式确定公共组）聘任即以双方签订合同的方式确定公共组织人员。织人员。9 9 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 从现代公共组织管理职位发展的比例来看，选举（含从现代公共组织管理职位发展的比例来看，选举（含政
6、治任命）的职位数占政府公共组织人员职位总数的政治任命）的职位数占政府公共组织人员职位总数的不足不足2%2%，委任的占，委任的占3%3%左右，考试的占左右，考试的占80%80%左右，聘左右，聘任的占任的占15%15%左右。左右。需要经过资格审查、面试或实地测试程序才能给予任需要经过资格审查、面试或实地测试程序才能给予任用的聘任方式也可以包含于考试方式内，这样需要经用的聘任方式也可以包含于考试方式内，这样需要经过考试选拔人员的职位就占到总职位数的过考试选拔人员的职位就占到总职位数的95%95%左右。左右。考试是当今世界各国政府选拔公共组织人员的主要方考试是当今世界各国政府选拔公共组织人员的主要方式
7、。式。1010 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 A.A.考试录用考试录用 1.1.公开竞争性质的考试公开竞争性质的考试 指在公共组织人员的录用过程中，凡符合资格指在公共组织人员的录用过程中，凡符合资格条件的人员都可以参加考试，公开平等地进行条件的人员都可以参加考试，公开平等地进行竞争，以考试成绩的高低作为标准进行选拔和竞争，以考试成绩的高低作为标准进行选拔和淘汰。淘汰。（1 1）面向社会人员和在职公共组织人员完全）面向社会人员和在职公共组织人员完全开放的考试，如法国的开放的考试，如法国的A A类公共组织人员就是通类公共组织人员就是通过完全公开竞争性质的考试方式进行选拔的；过完全公开竞
8、争性质的考试方式进行选拔的；1111 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 （2 2）仅面向社会人员开放的考试，即典型的）仅面向社会人员开放的考试，即典型的录用考试，各国低级公共组织人员的初次任用录用考试，各国低级公共组织人员的初次任用一般都是通过这种方式选拔的，中高级公共组一般都是通过这种方式选拔的，中高级公共组织人员在内部晋升难以满足时也常采用这种选织人员在内部晋升难以满足时也常采用这种选拔方式；拔方式；1212 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 （3 3）仅面向在职人员开放的考试，即典型的）仅面向在职人员开放的考试，即典型的升等或升级考试，有时也称为有限竞争考试，升等或升级考
9、试，有时也称为有限竞争考试，如美国的升等考试，英国的由非主管职位升任如美国的升等考试，英国的由非主管职位升任主管职位的考试，法国的职称晋升考试和升级主管职位的考试，法国的职称晋升考试和升级（由（由D D升入升入C C和由和由C C升入升入B B）考试，日本的晋升）考试，日本的晋升考试。考试。1313 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 2.2.非公开竞争性质的考试又称甄选或考核非公开竞争性质的考试又称甄选或考核 是指行政机关在某个范围内的人员（可能是在是指行政机关在某个范围内的人员（可能是在职人员的某个范围，也可能是社会人员的某个职人员的某个范围，也可能是社会人员的某个范围）中，就空缺职
10、位所要求的资格条件（资范围）中，就空缺职位所要求的资格条件（资格证书、学历要求、服务年限、任职经历等）格证书、学历要求、服务年限、任职经历等）进行比较、考核、甄选，有时也辅之以笔试、进行比较、考核、甄选，有时也辅之以笔试、面试或实地操作进行甄选，从而选拔出合格人面试或实地操作进行甄选，从而选拔出合格人员。员。1414 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 （1 1）初任考试是指社会人员申请取得公共组）初任考试是指社会人员申请取得公共组织人员资格的考试，所以又称资格考试。织人员资格的考试，所以又称资格考试。初任考试以公开竞争性质的考试为主，以非公初任考试以公开竞争性质的考试为主，以非公开竞争
11、性质的考试为辅。开竞争性质的考试为辅。（2 2）复任考试是指在职公共组织人员或未在）复任考试是指在职公共组织人员或未在职但具有公共组织人员资格者参加再次任用考职但具有公共组织人员资格者参加再次任用考试。试。1515 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 B.B.招募甄选招募甄选 所谓招募甄选是指通过考试录用不能充分满足所谓招募甄选是指通过考试录用不能充分满足机构所需人才（含质量和数量），而通过招募机构所需人才（含质量和数量），而通过招募甄选来寻找、筛选及录用适当人选出任公共组甄选来寻找、筛选及录用适当人选出任公共组织职位空缺的过程。织职位空缺的过程。1.1.意义：意义：首先，有效的招募甄选
12、能为组织不断充实新生首先，有效的招募甄选能为组织不断充实新生力量，实现组织内部公共组织人员的合理配臵力量，实现组织内部公共组织人员的合理配臵，为组织发展提供了人力资源上的保障。，为组织发展提供了人力资源上的保障。1616 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 其次，有效的招募甄选可以增加组织人员的稳其次，有效的招募甄选可以增加组织人员的稳定性，减少人员的流失定性，减少人员的流失 最后，有效的招募甄选可降低人员初任培训和最后，有效的招募甄选可降低人员初任培训和能力开发的费用，提高组织的效率。能力开发的费用，提高组织的效率。1717 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 2.2.方式方式
13、(1)(1)发布广告。发布招聘广告是公共组织常用发布广告。发布招聘广告是公共组织常用的招募方式。的招募方式。(2)(2)学校招募。经由学校的学生工作处或毕业学校招募。经由学校的学生工作处或毕业生就业指导办公室进行人员招募是公共部门主生就业指导办公室进行人员招募是公共部门主要的、传统的招募人员方式。要的、传统的招募人员方式。1818 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 (3)(3)转业军人的安臵。在我国，转业军人的安转业军人的安臵。在我国，转业军人的安臵是公共部门的一项政治任务。因此，从转业臵是公共部门的一项政治任务。因此，从转业军人中招募所需人员，也是公共部门招募人员军人中招募所需人员，
14、也是公共部门招募人员的主要渠道之一。的主要渠道之一。(4)(4)人才交流中心和职业介绍所。人才交流中心和职业介绍所。(5)(5)猎头公司。猎头公司是近几年才在国内出猎头公司。猎头公司是近几年才在国内出现的一种机构，专门提供引荐高级管理人员或现的一种机构，专门提供引荐高级管理人员或专业技术人员的服务。专业技术人员的服务。1919 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 案例特聘制的探索案例特聘制的探索 公共组织人员录用的基本途径主要是公开考试公共组织人员录用的基本途径主要是公开考试录用和招募甄选，即通过选举、委任、考任和录用和招募甄选，即通过选举、委任、考任和聘任的选拔方式来实现。在实践中，也
15、有一些聘任的选拔方式来实现。在实践中，也有一些新的探索，比如面向全球重金礼聘特殊岗位人新的探索，比如面向全球重金礼聘特殊岗位人才，是无锡市用人制度的一项创新之举。才，是无锡市用人制度的一项创新之举。2020 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 20022002年下半年，为适应加入年下半年，为适应加入WTOWTO以后政府工以后政府工作对高层次人才的特殊需要，无锡市提出招聘作对高层次人才的特殊需要，无锡市提出招聘特聘岗位高层次人才。当时在任的无锡市委书特聘岗位高层次人才。当时在任的无锡市委书记王荣力促此项工作，市里并成立了相关领导记王荣力促此项工作，市里并成立了相关领导小组。小组。2121
16、第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 经过近一年的部署，最终录用了颜兵和郭威两经过近一年的部署，最终录用了颜兵和郭威两名特聘岗位人员。其中一位特聘岗位人员，至名特聘岗位人员。其中一位特聘岗位人员，至今在任的首席电视节目主持人、播音员郭威也今在任的首席电视节目主持人、播音员郭威也遭到了质疑。遭到了质疑。自从自从20022002年吉林省政府在全国首次推出政府年吉林省政府在全国首次推出政府雇员制以来，这一制度目前仍在探索中。雇员制以来，这一制度目前仍在探索中。2222 第第4 4章章 公共组织人员公共组织人员 就在内地年薪最高的政府雇员、无锡对日就在内地年薪最高的政府雇员、无锡对日招商首席代表颜兵解聘一事所引发的外界议论招商首席代表颜兵解聘一事所引发的外界议论渐趋平息之时，有关特聘制的下一步发展却在渐趋平息之时，有关特聘制的下一步发展却在无锡市委、市政府内部引发了意见碰撞。无锡市委、市政府内部引发了意见碰撞。颜兵的不再续约并不表示我们否定了特聘制颜兵的不再续约并不表示我们否定了特聘制，无锡市人事局局长周培基指出，尚无现成，无锡市人事局局长周培基指出，尚无现成经验可借鉴的特聘制需要在探索中
