1、社区建设工作报告 社区是社会的细胞，是城市管理的根底和依托。我们东山社区共有11个居民组，6585人，其中户籍登记7260人，下设6个党支部，共有163名党员。近几年来，社区党总支、居委会在镇党委、政府的正确领导下，进一步标准社区管理，高起点、高定位完善各组织职能，使社区建设取得长足的进步。 一、社区建设现状与成效 （一）社区工作运行机制逐步完善。按照党章和居委会组织法规定健全了社会党组织、社区居委会等六位一体组织。一是建立健全了社区党组织，稳固加强了基层党的建设。社区设立党总支，下设共6个党支部，并接纳了改制企业转变下岗党员、机关、企事业离退休党员，党员总数163名。有效开展党的活动，党组织
2、核心作用得以较好发挥。二是加强社区基层自治组织建设。组建好社区两委班子，建立健全社区工会、共青团、妇女、调解等基层组织网络，社区组织体系建设逐步标准。三是建立健全各项规章制度和议事、工作机制，确保社区工作有章可循、有人管事。 （二）社区队伍建设得到加强。社区两委现有6名干部，全部是高中以上学历。另根据计生、社保、综治等工作，由劳动、民政、计生、公安等部门选聘和派驻社区工作人员。社区工作人员数为13名。近几年来多方筹集资金，先后为两委干部统一购置养老保险。 （三）社区管理职能不断拓展。社区组织在履行社区管理职能的同时，积极协助政府及相关职能部门的劳动管理、社会保障、民政救助、社会综合治理、人口与
3、方案生育、文明创立等职能工作开展，尤其是围绕县委政府中心工作，花了大量精力，办了诸多实事，有效地推动了绩溪大建设。 （四）社区效劳功能初步发挥。建立了市民学校、文化活动室，成立了文艺宣传队，老年人健身队，并屡次开展了丰富多彩的文化活动；建立了老龄、关协组织，开展双拥优抚、助老扶残及面向困难群众的社会救助和福利效劳；积极探索再就业推介、培训、优惠证办理和再就业等工作。 二、建设与管理中存在的主要问题 （一）社区组织功能错位，行政化倾向严重。居委会是社区居民的自治组织，不隶属于政府的行政部门。但目前社区居委会行政事务多于效劳事务，“政府角色强于自治角色，行政功能取代自治功能。造成这一现象的原因主要
4、有：一是对社区居委会的性质、作用、功能的认识还不到位。一些部门和单位把社区居委会当成政府的行政组织来对待，习惯于用行政命令的方式向社区布置工作，简单地认为转变职能、重心下移就是把组织机构设置延伸到社区，而不是把工作效劳拓展到社区，往往是“布置任务多、创造条件少，检查要求多、协调帮助少，使社区居委会的行政化趋势日益明显，自治性质得不到充分表达。二是社区各类组织繁多。目前社区各类组织包括妇联、综治、环境、失业职工就业、最低生活保障、方案生育等，这些组织都有上级对应部门或单位在管理、指导，从而使社区要接受来自上级诸多部门、单位下达的任务和工作。三是社区居委会与镇政府关系不顺。镇政府往往把社区居委会作
5、为自己的下属来对待，而社区居委会也习惯于依附镇政府，把自己看成是镇政府的延伸组织，社区居委会干部在思想上、行动上、工作方式方法上根本以行政组织的角色来开展工作，创业创新、效劳居民的意识不够强。 （二）思想认识不到位，居民参与意识不够强。一是参与主体单一，且结构失衡，参与社区自治和社区活动的根本上都是一些老年人。主流群体参加比例低，反映出参与群体的单一性和对和谐社区建设的被动性。二是有回报的活动参与多，奉献性、公益性的活动参与少。三是文体性的参与多，政治性的参与少，与自己日常生活的关联度不大，社区建设好坏与己无关；四是本辖区一些企事业单位领导对社区建设的重要性、紧迫性缺乏应有的认识，对社区建设重
6、视不够；认为社区建设是份外事，与居委会搞共建不仅麻烦，而且还需投入人财物，因而共建的积极性不高。 （三）社区经费投入少，根底设施欠完善。尽管近年来各级政府对社区建设加大了投入力度，但从实际情况看，社区经费仍然严重短缺，制约了社区居委会工作的有效开展，想干事但又干不了事的现象普遍存在。目前社区工作经费和社区工作人员的工资靠征地统筹局部来解决，财政补贴一年只供2万元，支出远远超过财政下拨的经费，社区居委会自身又“生财无道，有限的工作经费使社区居委会举步维艰。除工作经费严重缺乏外，社区根底设施也难以适应形势开展的需要。与此相反，社区居委会所在管理人员、所经手事项增加的情况下，政府职能部门却没有把“费
7、随事转、权随责至、人随事走的要求落实到社区居委会，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。 （四）社区工作超负荷，干部待遇不对称。目前延伸到社区居委会的工作涉及许多个部门，主要有：社区党建、团建、妇联、工会、低保、困难救济、五保户核实、残联、方案生育、劳动就业介绍、社区治安、新居民人口管理、户籍管理、民间纠纷调解、组织各种文体活动等。“社区是个框，什么都往里装，大量的工作，使社区干部疲于应付、苦不堪言。社区干部工作繁重，而其生活补贴待遇偏低。但与社区工作者承担的繁重工作任务相比，他们现在的待遇与其工作量不成正比。影响了社区干部工作积极性，不利于社区工作的开展。 三、下一步加强社区建设
8、和管理的工作设想与建议 （一）理顺关系，有序推进社区居民自治。社区居委会作为群众性自治组织，是居民群众实现“自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的有效载体。实现自治，是社区建设的终极目标。为此，一是要尽快理顺政府管理与社区自治的关系。充分尊重和支持社区的自治权利，不直接插手社区事务，不包办社区工作，使社区有充分的自治权、监督权、决策权。二是要理顺镇政府与社区的关系。镇政府与社区居委会是指导与协助、支持和监督的关系。镇政府要加强对社区居委会的指导、协助，帮助解决一些实际困难；社区居委会要主动配合镇政府完成自身职责范围内的事。重点解决好“对上负责的问题；使社区居委会专注于居民自治方面的工作，解决
9、好“对下负责的问题，实现从“政府一条腿向“社区居民代言人的角色转换，更好地效劳居民、效劳社会。使社区成为真正意义上的“居民自治，管理有序，效劳完善，治安良好，环境优美，文明祥和的社会主义和谐社区。 （二）多管齐下，进一步减轻社区工作负担。一是要标准完善现有的各项考核、评比、检查制度，镇里要制定针对社区的综合性考评考核方法，实行年初统一部署，年底统一考核，并进行统一表彰。二是切实做到“谁的职责谁履行，谁的责任谁承担。属政府部门承担的职能由政府部门独立履行，不得转嫁给社区居委会。任何部门不得直接向社区居委会布置工作任务，切实做到“谁派工作、谁给权；谁下任务、谁给钱，从根本上改变过去那种“只派任务、
10、不给经费的怪现象，保证社区居委会在协助政府部门工作时，做到“有职、有权、有钱。 （三）完善功能，进一步提高社区效劳水平。社区要自治，功夫在效劳。要以人为本，效劳居民，通过社区效劳不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量。只有这样才能调动社区居民参与社区建设的积极性。以和谐社区建设为抓手，切实做好事关居民利益的各项效劳工作。要以增强社区成员平安感为重点，加强社区警务室建设，发动社区居民广泛参与社区治安管理，实现社区治安工作社会化；要以满足社区居民群众根本医疗效劳为根底，强化社区医疗保健功能，切实提高社区医疗水平；要以丰富居民生活为目的，广泛开展社区文化体育活动，不断提高居民的思想道德和科学文化素质。 （四）加强管理，切实提高社区工作者的综合素质和工作待遇。搞好社区工作关键是人。要对照和谐社区建设的要求，着力提升社区工作者的整体素质。一是要大力加强社区专职工作者队伍建设，不断提高其综合素质。二是要大力加强对社区专职工作者的标准化管理。研究制定社区专职工作者管理方法。三要改善社区干部的生活待遇。建立健全社区干部生活补贴标准自然增长机制，使其生活补贴标准与人均收入同步提高，并落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金待遇，解除其后顾之忧。 第6页 共6页
