1、市法制机构建设情况调研报告 为全面掌握我市法制机构建设情况，进一步推进依法行政工作，结合党的群众路线教育实践活动和市法制座谈会征求的意见、建议，2023年4月，市政府法制办书面向县、区政府和市直各单位就法制机构建设情况进行了调查，根本掌握了全市法制机构建设、人员配备和法制人员作用发挥方面现状，查找和分析了当前全市法制机构建设中存在的突出问题及原因，并针对存在的问题提出了对策和建议，撰写了这份调研报告，仅供参考。 一、调研背景和目的 国务院2022年发布的全面推进依法行政实施纲要提出，利用十年左右时间，根本实现建设法治政府的目标。党的十八大报告指出，到2023年实现依法治国根本方略全面落实，法治
2、政府根本建成的目标。党的十八届三中全会要求，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 法制机构作为政府和部门依法行政工作重要的参谋、助手和法律参谋，是建设法治政府的根底和中坚力量，在推进依法行政工作中担负着统筹规划、催促指导、组织落实、协调推进的重要职能。因而，通过深入调研，全面掌握政府法制机构建设情况，找准存在的突出问题并提出对策建议，以便更好地为加快建设法治政府提供坚实的法制保障。 二、全市法制机构和人员配备现状 （一）市政府法制机构和人员配备情况。市政府法制办是市政府的直属机构，正处级单位，内设市政府行政复议应诉办公室（综合科
3、）、法规科和法制监督科3个科室，下辖法律参谋室和淮北仲裁委员会秘书处两个事业单位。全办现有工作人员21人，其中本科及本科以上学历17人，法律专业13人，6人通过司法考试取得司法资格，4人取得公职律师资格。 （二）县、区政府法制机构和人员配备情况。目前，县、区政府法制办均为正科级建制，其中xx县、xx区和xx区法制办为合署办公，xx区法制办为独立办公。核定编制数，除xx县法制办为3个外，其余三区均为2个；实有人员均为2人，本科以上学历为7人，法律专业背景人数7人。 （三）市直单位法制机构和人员配备情况。市直35家单位，单独设立法规科室的有15家，占42.9%；合署办公的有20家，占57.1%。市
4、直35家单位法制机构核定编制数56个，平均每个单位1.6个，实有办公人员为67人，本科以上学历为61人，占总人数的91.0%，法律专业人数为22人，占总人数的32.8%。 三、我市法制机构建设存在的主要问题及原因 （一）存在问题。目前，我市法制机构在机构设置、人员配备方面，还达不到与其承担的工作任务相适应的要求，存在开展不平衡、机构设置不到位、人员编制缺乏、专业不对口等问题。一是法制机构明显薄弱。市直多数单位法制机构都与其他科室合署办公，开展工作时，得不到足够的重视，以致于出现说起来重要，忙起来次要，工作起来不要的现象。二是法制队伍薄弱。多数基层法制机构只有一到两人，甚至还有的是兼职人员在维持
5、工作。多数单位法制机构工作人员无法律专业背景，系从其他行政岗位转岗而来，法律理念和法律知识不能适应基层法制工作日益复杂的工作要求。同时，个别基层单位领导不关心法制机构工作人员的实际困难，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员长期得不到提拔重用，致使工作人员积极性不高，工作效率和质量较低，严重影响了法制工作的开展。 （二）原因分析。一是基层领导重视不够。法制工作开展得好坏，与领导的重视程度密切相关。个别基层单位领导法律意识不强，口头重视法制工作，心中无视法制工作，没有真正加强法律知识学习，只是走走过场，装装样子，更没有把实际工作和法制工作结合起来。有的基层领导虽然认识到法制工作的重要性，但由于过
6、分强调业务工作，将法制工作与业务工作对立起来，担忧法制工作人员只会按法律条文办事，缺乏灵活性，不能正确领会领导意图，做事“死脑筋，视为自己行使权力的障碍，不愿让法制工作人员参与重大决策。基层领导重视程度不够，导致法制机构在人们心目中的位次不高，法制工作人员缺少，开展工作没有信心，法制工作效果不佳。二是基层单位投入缺乏。开展法制工作必须有人力、物力和财力支撑，没有足够的软硬件保障，法制工作很难取得成效。由于从事法制工作的人员没有法定的准入标准，个别基层单位无视法制工作人员职业特点，对法制工作人员准入要求不严，有无专业素养人员均可进入，再加上缺少业务培训，导致从事法制工作的人员业务水平良莠不齐。三
7、是业务工作任务繁重。基层法制工作涉及行政复议、行政应诉、行政裁决、行政赔偿、标准性文件前置审查和备案审查、行政执法监督检查等等，业务工作涉及面极为广泛。近年来，随着经济开展步伐加快，诸如城市建设拆迁、房地产开发、突发事件处理等社会矛盾日益增多，群众维权意识增强，行政单位涉法重大事项越来越多。同时，随着法治政府建设步伐加快，上级法制部门积极谋划创新法制工作，这些都增加了基层法制机构的工作强度，导致基层法制工作任务越来越重。但个别法制机构工作人员缺少，业务素质普遍不高，工作能力不强，难于应对纷繁复杂的法制工作局面。 四、解决政府法制机构和人员存在问题的几点建议 法制机构和队伍建设是加强政府自身建设
8、、推进依法行政、建设法治政府的重要根底性工作。为适应党的十八大提出的关于全面推进依法行政，到2023年根本建成法治政府的新任务和十八届三中全会关于推进法治中国建设的系列新要求，必须全面加强政府法制机构与队伍建设。 （一）在增强法制观念上下功夫。各级领导干部是依法治国的重要力量，要分期分批对领导干部进行法律知识轮训，统一授课，统一要求，统一测试。依托淮北科学开展大讲堂、党校培训、在线学习等形式，将法制教育内容纳入各级领导干部理论学习方案之中。与此同时，市政府法制办将对全市法制机构人员进行业务培训，培训的内容既包括行政执法中根本法律常识的运用，又包括行政法治理念的培养，到达既能够准确的执法，又能够
9、表达良好的效劳效果，全面提升具体工作人员执法和效劳的能力。 （二）在加强队伍建设上花力气。不断优化政府法制机构人员结构，基层单位领导对法制工作人员要“高看一眼、厚爱一分，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法制队伍中去，并为他们开展工作提供必要的条件。强化继续教育与培训力度，着力提升法制队伍的整体法律素养和业务能力，积极发挥法制机构在推进依法行政工作中的参谋、助手和参谋作用。重视提拔使用依法行政意识和能力强，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动开展的优秀干部。加大法制机构人员的培养、使用和交流力度，充分调动广阔法制人员的积极性、主动性和创造性，为推进依法行政、建设法治政府提供强有力的人才支持。 （三）在明确职能上严要求。对法制机构职能进行准确定位，把法律参谋助手、执法监督和效劳群众作为法制机构的主要职责。法制机构人员在为领导决策提供法律依据时，既要坚持依法行政，又要敢于走在法律的边沿地带，积极促成领导正确决策付诸实施，在领导决策实施后，要敢于和蔼于主动参与，及时了解决策实施过程中出现的新情况和新问题，及早提出预防和解决方案，防止不良后果发生，切实当好领导的法律参谋、参谋和助手。 第6页 共6页
