1、关于对XX县区环境恢复治理情况的调研报告 针对xx旗矿产资源勘查开采面临的新形势、新任务和新要求，以提高矿产资源对地方经济社会可持续开展的保障能力为目标，加强全旗XX县区环境恢复治理，改善XX县区生态环境状况，促进资源在保护中开采、在开采中保护，实现资源优势向经济优势转化。深入全旗各露天开采和火区治理工程实地，通过现场实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，对XX县区环境恢复治理进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 xx旗地处xx区西南部，鄂尔多斯高原东端，晋陕蒙三省区交界地带，境内矿产资源富集。总面积7692平方公里，探明含煤面积2824平方公里，探明煤炭储量544亿吨，远景储
2、量202300亿吨以上，有低灰、低磷、低硫、高发热量的“绿色煤炭美誉。现有煤矿135座，其中井工矿78座，露天煤矿57座（加上火区治理工程共77个，其中无业主火区6个）。 截至2023年9月底，全旗共审批临时用地8417.251公顷，已复垦2446.4354公顷，通过验收1258.2965公顷，完成工程措施32023.7056公顷，其余正在使用当中。评审土地复垦方案11个。 二、主要做法 近年来，旗人民政府及行业主管部门严格按照土地复垦条例（国务院令592号）、国土资源部办公厅关于xx区xx市露天煤矿采矿用地方式改革试点的复函（国土资厅函（2023）949号）、xx旗煤矿露天开采和火区治理工程
3、临时用地复垦标准及实施措施（准政办发（2023）84号）、xx旗地表浅层采矿临时用地工作方案（准政发（2023）76号）等文件的相关要求，不断加大监督检查力度，将XX县区环境恢复治理工作作为工作的重中之重来抓。凡取得采矿权的露天开采和火区治理工程全部编制了土地复垦方案，并缴纳了土地复垦保证金，用于XX县区环境恢复治理。使大局部XX县区环境得到了有效的恢复治理。 （一）以落实责任为着力点，推进XX县区监管全覆盖。 一是旗人民政府成立了由分管副旗长任组长，国土资源局局长任副组长，其他各相关部门负责人为成员的的土地复垦工作领导小组，旗国土资源局也相应成立了由局长任组长的XX县区环境恢复治理领导小组，
4、下设驻矿监督组和督查组，分别由旗XX县区环境恢复治理中心三名副主任担任驻矿监督组和督查组组长。对全旗露天煤矿和火区治理工程进行“全天候驻矿监督检查。对涉煤乡镇进行日常督查，要求各煤矿严格按照土地复垦方案、xx旗煤矿露天开采和火区治理工程临时用地复垦标准及实施措施（准政办发（2023）84号）、xx旗地表浅层采矿临时用地工作方案（准政发（2023）76号）文件要求进行复垦绿化，切实提升XX县区生态环境质量。每半月召开一次驻矿人员工作例会，听取驻矿人员工作汇报及存在的问题，每季度召开一次专题总结会。包片领导每月下矿巡查2次以上，使包片驻矿联系工作制度化、常态化。 二是把全旗XX县区分为3个片区，每
5、一个片区确定一名副主任负责包片，每个片区内派驻干部负责驻矿，每个干部负责2023个左右的煤矿进行“全天候驻矿，层层落实监管责任。对到期未复垦的临时用地要催促煤矿尽快复垦，发现问题及时反响所属苏木乡镇（街道）人民政府（办事处）和国土资源所，通过召开协调会研究解决存在的问题，并催促煤炭企业按时保质保量完成复垦。针对我旗的自然地理环境，在准格尔召地区表土普遍较薄，我们要求煤炭开采企业只要有表土，尽量对表土进行剥离，以备后来复垦，并且在选取乔、灌、草方面也尽量选择抗逆性好的树种和草种，保证绿化质量。而对于东部和南部地区来说，表土比较多，在树种和草种的选择上选择适宜的树种。并且尽量选择当地的树种，例如：
6、在开挖过程中需要挖损的原地貌上生长的树种，移栽到复垦区，利于成活。 三是由旗国土资源局牵头，实行旗国土、煤炭、环保等多部门联合监管，形成工作合力，从各个环节约束煤矿进行复垦。对复垦不符合要求的矿山企业要求及时进行整改，保证复垦工作如期完成。 （二）以点带面，形成辐射效应。 2023年我们在全旗确定了12个煤矿作为试点煤矿进行全面治理，取得了良好的效果，今后我们总结探索试点煤矿的成功经验，在全旗范围内推广。例如：xx旗神山镇永利煤炭有限责任公司永利煤矿，位于xx旗准格尔召镇铧尖村。始建于1993年的xx旗神山镇永利煤炭有限责任公司永利煤矿，井田面积3.3567km2，属单井田技改煤矿，设计生产能
7、力为0.6mt/a，202223年永利煤矿承接并负责实施自治区人民政府确定的重点灭火工程“黄天棉图地区煤矿火区集中连片治理工程，集中连片治理工程到达13.5km2，经政府批准，在202223年8月开始实施井田内火区治理，202223年9月露天开采第一期工程开始实施，202223年3月通过综合验收和平安质量标准化的验收。截止2023年8月，共计绿化2023000多亩（含本矿XX县区），其中平面面积8000亩，边坡用沙柳方格网护坡2022亩，直接投入资金一亿多元，从而形成“农业、“林业和“园林等立体式的综合生态示范园。在xx旗XX县区环境恢复治理工作推进会上，组织各煤炭企业负责人参观了永利煤矿等复
8、垦效果好的煤炭企业，学习借鉴试点煤矿的成功经验，加快推进了全旗XX县区环境恢复治理工作进度。 （三）以科技为支撑，研究先进的复垦技术。 我们与中国科学院西安水保研究所合作，在永利煤矿和致富煤矿进行土地复垦与土壤改良和植被恢复重建技术研究，现已取得一定的效果，如果实验全部成功以后，将把这项科学技术在全旗推广，最终能使科研成果转化为生产力，为我旗的生态恢复提供科技支撑。 （四）标准土地复垦方案评审和复垦验收工作，确保土地复垦质量。 自市局审批权下放以后，对试点外的露天煤矿和火区治理工程的临时用地土地复垦方案要组织国土、煤炭、环保、林业、水保、农业等方面的专家到实地进行踏勘和评审，针对我旗不同的地理
9、环境，采取适宜的植物配置方案，使方案更贴近实际、更具可操作性；对到达验收条件的地块，我们采取随时申请，随时验收，先由XX县区环境恢复治理中心驻矿干部进行初验，初验合格后，旗国土局组织从专家库中抽取专家、所在地乡镇人民政府、村民委员会代表等组成验收组进行现场踏勘，踏勘符合验收标准后，发布公告，公告无异议后，通过验收。切实减轻煤炭企业的税费负担，促进煤炭行业健康开展。 对于新开工的煤矿，从土地复垦方案评审开始，我们就及时跟进进行监管，整理中心收到上级政府部门的用地批文后，转交到XX县区环境恢复治理中心，然后煤炭企业到XX县区环境恢复治理中心领取用地批文以后，XX县区环境恢复治理中心从煤矿的开工放线
10、，表土的剥离，表土场的设立，排土场标高的控制，工程措施的完善进行全程监管。工程措施到位后，由包片领导和驻矿干部进行验收，工程措施验收合格后，方可进行生物措施，以保证复垦绿化的质量。 （五）完善各煤矿企业的数据平台。 对全旗各煤矿的各项数据进行核实，尤其要理清合法审批、全林地审批、违法用地等数据信息，建立各煤矿的数字化信息平台。 （六）加大宣传力度，营造良好的舆论气氛。 通过发放宣传册、在XX县区主要路段制作宣传广告牌、互联网、播送电视等媒体进行大力宣传XX县区环境恢复治理的有关政策法规，营造良好的舆论环境。 三、存在的问题 近年来，全旗XX县区环境恢复治理工作总体形势良好，也取得了较大的成绩，
11、但是还存在一些不容无视的问题。 （一）局部矿山企业复垦进展缓慢。一是露天开采及火区治理工程在取得临时用地批准文件后，局部煤矿由于农民阻拦施工等原因，致使煤矿未能按期正常生产施工，导致临时用地期满，不能及时复垦。二是局部煤矿对复垦工作不重视，盲目追求经济利益，不按照复垦方案要求进行复垦，导致生产和复垦不能有效衔接；三是有局部煤矿的火区治理工程完成后，要进行技改变为露天开采，还要进行采挖，存在不能按期进行复垦。四是局部煤矿全面停工，没有进行复垦。 （二）局部煤矿排土场超高，存在平安隐患。局部煤矿外排土场超高（因为修改了设计标高，按设计标高是不超高，但是边坡角度增大了，土地复垦方案没有进行相应的修改
12、），存在平安隐患；外排土场平台挡水围堰（高2米，宽3米）达不到要求，普遍较低，导致积水对边坡和道路的冲刷。 （三）由于市场等原因，不能按期进行复垦。煤矿生产进度比较缓慢，到期的临时用地还在继续使用，不能按期进行复垦。 （四）煤炭市场疲软，投入缺乏。由于今年煤炭市场不景气，煤矿企业资金紧张，不能按年初方案顺利实施治理工作。 （五）露天开采和火区治理工程施工完毕后，闭坑难度大。 四、加强XX县区环境恢复治理的建议 （一）加大对XX县区环境恢复治理的宣传力度。各有关部门要大力宣传XX县区环境恢复治理的重要性和必要性，把XX县区环境恢复治理和增强可持续开展能力结合起来进行宣传，争取全社会对XX县区环境
13、恢复治理工作的理解和支持。要教育引导矿山开采企业正确处理好加快经济开展与合理开发利用矿产资源的关系、矿产资源管理与生态环境保护的关系、当前开展与可持续开展的关系，强化矿产资源合理开发和矿山环境保护意识，树立“以矿为家，长期治理和“矿产资源开发利用和矿山生态环境保护并重的思想，转变矿山企业重开发、轻保护、重效益、轻环境的观念，提高矿产资源的综合利用水平。 （二）方法科学。对全旗的露天煤矿和火区治理工程采取分类指导、综合治理的方法，科学治理XX县区环境，形成XX县区生存开展的长效机制。在复垦绿化上，必须坚持因地制宜，适地适树，宜林那么林、宜草那么草，加大生态建设力度，恢复植被，保护环境。在复垦区综
14、合利用上，主要以生态恢复为主，复垦区集中连片、土壤条件较好、具备规模开展的区域要探索开展种养殖业，增加农民收入。 （三）加强监管，加大执法力度。强化日常监管和动态巡查；通过派驻矿工作人员实地检查和动态巡查，对已复垦验收的临时用地要加强管护，确保土地复垦质量。对到期未复垦的临时用地要催促煤矿尽快复垦，发现问题及时反响所属苏木乡镇（街道）人民政府（办事处）和国土所，通过召开协调会研究解决存在的问题，并催促煤矿按时保质保量完成复垦；同时利用多部门联合监管机制，对复垦不符合要求的矿山企业进行及时整改。各有关部门加大执法检查力度，不按期缴纳土地复垦保证金和不按照土地复垦方案进行恢复治理的，将严格按照土地复垦条例和土地复垦条例实施方法依法进行查处。对未完成XX县区环境恢复治理任务的煤炭企业，国土部门要在土地供应、资源配置、矿业权年检中采取限批措施。造成严重后果的，追究相关人员责任。 第8页 共8页
