1、高等职业教育状况调研报告 .省委、省政府制定，并经省十届人大五次代表大会审议通过，作出决议的xx省建设海峡西岸经济区纲要指出，必须大力开展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与构建“海西九大支撑体系相适应的职业教育体系。这一宏伟目标如何实现。今年民盟省委会联合省中华职教社立项，并征得省教育厅同意支持，对xx省高等职业教育现状、问题与开展对策研究专题开展调研。 课题组由民盟省委会专家组组织民盟、职教社七名教育系统高职称的人员组成。自6月至2023月，在福州、厦门及内陆地区，选择不同类别院校展开调查研究工作。调研采取搜集资料，问卷调查，深入重点院校考察座谈，了解师生及社会、家长反映
2、等形式。然后课题组组织学习了职教法律法规和中央政策，进行数据统计、屡次讨论研究。调研中，我们均以民主党派、职教社成员身份进行，力求深入实际，“问实事、讲实话、摸实情、求良策，讲究实效。经过各方面努力及调查的各院校积极配合，已经根本完成课题任务，现将我们调研情况，认识建议报告如下。 一、高等职业教育现状： xx高等职业教育是在贯彻1994年全国教育工作会议提出“三改一补开展高职的方针，特别是在1999年教育部、国家计委提出“六车道一起办高职的一片热潮中开展起来的。但xx起步要比浙江、广东迟三年，2022年我们才开始运作起步，此时教育部已开始调控。因此，xx高职教育存在外部环境和内部实力问题，也可
3、谓“先天缺乏。短短近几年，xx高等职业教育已经走出了20世纪90年代的低谷，迅速从14所开展到如今的53所（其中公办31所，民办22所），尚有2所公办未备案。高等职业教育已占据xx高等教育体系的半壁江山，开展形势可谓相当喜人。 根据近三年高职院校招生数统计已达17.53万人，且呈逐年增多趋势。省教育厅提供50所高职院校资料（其中公办33所，民办17所）统计分析：专任教师总数已达9040人，公办校均专任教师数为211人，民办校均123人，公办比民办校均专任教师多出70.9，明显优于民办。专任教师学历结构：研究生公办校占2023.34（民办为15.95）；本科公办占84.39（民办为80）；专科以
4、下公办占5.27（民办4.1）。教师职务职称结构：公办高级占25.91（民办23.54）；中级公办占33.49（民办占19.58）；初级公办占29.74（民办占42.2023%）。以上显示高职专任教师学历，职务结构均不尽合理。 又据我们调研涉及26所高职院校，其中收回17所（公办11所，民办6所），自报完整统一的“补充调查表统计：高职院校平均校园占地396.75亩（最大占1200亩，最小占147.18亩），公办校均占地369.4亩（民办校均446.9亩），17所院校平均建筑面积为9.78万（最多有20万，最少仅3.5万）公办明显高于民办。从自报双师型教师占专任教师数比例来看，17所平均占43，
5、最高已占70，最小仅占7.0，公办校双师型教师比例明显强于民办校。以填报的在校学生数分析，公办在校生平均数为4972人（民办校3273人）；师生比例分类，公办校平均为1：24，民办校为1： 26.4。再从自报毕业生就业率比较，17所高职院校平均为93.9%（其中公办94.7，民办92.4），高职院校毕业生就业率最高达99.6%，最低仅有81.16。调查的17所高职院校年生均学费平均为5975元（最高8000元，最低4800元），公办平均是5530元，民办6717元，民办收缴学费明显高于公办。我们调查的高职院校中有银行贷款的已占52.9，银行贷款最高已达1.25亿元，最少的71.4万元，个别院校
6、银行贷款已成沉重的负担。 在我们调研涉及的院校中，也有办学条件、规模质量、效益比较好，对经济社会奉献较大的高职院校，如xx交通职院、福州职院、省水利水电职院、厦门城市职院以及民办的厦门华厦职业学院等。尤其是xx交通职业技术学院具有近代官办百多年高等实业xx船政学堂，深厚文化底蕴和明确办学理念，是2023年以前，xx唯一被教育部批准成立并选入全国首批28所“国家示范性高等职业学院建设方案的立项建设单位，其办学综合水平在xx居领先地位，选为xx高职高专校长联席会议的执行主席单位。福州职业技术学院办学综合水平以优秀等级已获通过了教育部评估，现为中国高等职业教育研究会副会长单位，xx高职教育研究会长单
7、位。xx水利电力职业技术学院迁入内陆XX县区已五十余年，是省水利厅公办的行业高等职院，虽然占地仅22023亩，但以其品牌的水利水电工程及国家级发电电机维护精品课程和“立足行业，面向社会，效劳地方办学理念，注重实训，培养出的毕业生就业率高达97，几乎供不应求，对区域经济社会作出重大奉献。民办的厦门.华厦职业学院，深刻认识到办学指导思想是民办高职成败的关键，也是我省民办院校少数能正确处理好投资者与教管者关系，注重内涵建设，“以生为本，效劳就业做得比较突出的民办高职院校。 上述状况说明。近几年在各级党政和教育主管部门的领导并努力下，xx的高等职业教育开展速度、规模是应当肯定的，质量也有一定提高，而且
8、局部高职院校的办学经验，创新特色更是值得进一步总结推广的。但是，开展中也存在不少困难与问题，这是必须增强忧患意识，正视克服的。去年省教育厅组织教育专家组对xx电力职院，泉州华光、中营，省信息职院，福州职院，xx水利电力职院和厦门海洋职院等七所高职院校进行“人才培养工作水平预评估，按照教育部“高职高专评估方案标准测评，结果具备和根本具备部评条件的仅2所，必须抓紧整改的占5所。为此，省教育厅发出通知要求各院校有针对性地制定方案“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设，抓紧整改。从我们调研涉及的院校了解，主要是对高职教育认识还不到位，政策不落实，普遍反映办学经费来源不畅，投资缺乏，已严重制约着专业设
9、置，师资队伍和实训基地建设。特别是行业办校和欠兴旺设区市办校，投资更不落实，开展困难。局部民办院校反映更为强烈，要求公平对待，纳入政府扶持、引导、效劳。从我们调研情况来看，不少新办高职院校困难甚多，呈现“后天乏力现象，不容乐观。总之，办学理念、目标、质量与加快“海西建设开展，产业人才支撑，还有相当距离，必须引起进一步重视，采取有力措施，强化提升、运作的。 二、高等职业教育主要存在问题： 通过调研，对我省高等职业教育存在诸多问题分析，我们认为主要是以下几方面： （一）对高等职业教育目标、定位、作用认识尚不到位，紧迫感缺乏： 国务院关于大力开展职业教育的决定明确指出。落实科学开展观，把开展职业教育
10、作为经济开展的重要根底和教育工作的战略重点（2023）。全国28省市都先后已经召开“职教工作会议，进行发动、部署，制定了“贯彻落实的实施方法。然而，我们xx虽亦积极筹备，几易其稿，但至今省政府尚未召开会议全面发动部署贯彻，及时出台实施方法和具体政策性措施。这对近几年迅速开展起来的xx高等职业教育，尤其是新办的高职院校，如何抓紧科学论证，树立正确的办学理念，明确目标定位与特色，注重内涵自身建设，影响很大。 省委早已明确指出，加快xx“海西建设与开展，必须大力开展职业教育，提供大量高素质劳动者和实用性，技能型人才支撑产业体系。“海西战略决策，要求xx职业教育必须又好又快开展。时代要求，区域经济社会
11、开展需求，赋予了xx职教事业的责任定位和极大的战略意义，以及重要性、紧迫性。三教统筹，协调开展，职业教育战略重点，需要媒体舆论的正确导向，引导社会、家长，以及青少年学子如何认识职业教育与个人谋生就业志向，这是高、中级职业教育健康开展的社会根底，但目前还宣传不力。 （二）政府及行政主管部门引导、管理、效劳、扶持尚不到位，具体化缺乏： 按中央要求，职业教育实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。如何理解，细化职责，明确责任，建立必要的考核机制，相互监督，目前尚未形成可操作的制度。高等职业教育建设与开展，政策性强，涉及部门行业多，事关重大民生就业和社会关心热点。如何做
12、强做大，又好又快开展，这是各级地方政府及主管部门必须认真研究，以科学开展观统筹兼顾，以改革创新精神促进高等职业教育有关实际问题的更好解决。根据调研中反映，目前存在的以下问题，有待具体方法解决。 办学理念不够清晰，目标定位不够准确，内涵建设不够重视；有的院校领导班子尚未配齐配强，协作决策能力尚弱；土地置换、供地建设、融资渠道协调不够，资金投入缺口较大；校企之间的互动平台、利益协调、合作互补有待加强，校企、工学、产学研结合合作亟待具体政策和运作机制建立；区域、行业界线障碍，教育资源整合运作力度不大；有的院校根底建设存在重复、浪费现象，公共实训基地建设亟待列入议事日程，加以落实；建立高职院校职称独立
13、系列评审制度，消除专兼职、双师型教师准入障碍有待努力；职业教育“双认证制的就业渠道亟待疏通，就业准入制度需要标准加强；根据xx实际和“海西开展需求，需要合理调控高职开展规模，尽快制定本省高职院校独立体系，评估标准；专业设置需要调整、教学内容亟待改革，重点及精品专业需要大力扶持建设；招生市场需要进一步标准，有待实行灵活指导性指标，并需要研究建立普通、职教同等学历学生合理交流、互动及高中等职业教育衔接的机制等。 （三）高职院校自身建设滞后，严重影响实用性技能型人才培养质量： 我们调研涉及的高职院校，虽然还不够普遍，但各种类别院校选择还是注意到了，因此，具有代表性。我们发现外部环境条件制约因素，固然
14、是主要的，但院校自身开展不平衡，也存在不少不利因素，这是不容无视的，其存在问题主要表现在： 转变教育思想理念为效劳区域经济社会，效劳“海西，明确目标作用，准确定位缺乏；正确处理好外延扩展与内涵建设，摆正规模、质量、效益关系缺乏力度，有的甚至盲目圈地扩展基建，靠银行贷款负债经营；新办院校班子建设滞后，决策能力，团结协作精神缺乏；学生政治思想、品德素质和专业适应能力教育不够，学校教育管理不强；教师培养乏力，双师型欠缺，未形成专兼职实力队伍；有的专业设置不能量力而行，存在文、理科倒挂，工科本钱高无力设置的现象，“万金油专业，教材难以标准，社会就业难；校内实验、教学设施差，技能操作难以实施，校企关系松
15、散，实习效果欠佳，严重影响职业教育本质与毕业生就业；教学管理队伍建设重视不够，疏于标准管理；少数院校出现官场化、企业化趋向，作风急躁，甚至弄虚作假，治学不严。凡此种种现象，我们认为院校主管单位重视不够，监管不力，教育行政部门督导缺乏。 （四）民办高职院校存在不少困难与问题： 民办高职院校已占22所，是我省高等职业教育的重要组成局部。调研中普遍反映，民办院校不同程度存在以下问题与困难： 公平待遇问题反映普遍。在政治、双重主管、税费、供地、融资、经费补助、教职人员待遇、保障等方面要求与公办院校相对公平的待遇；如何正确理顺举办者（投资者）与学校产权、管理者的利益关系及经费使用、分配原那么有的尚不落实；民办院校树立正确办学理念，明确公益性质，坚持可持续开展原那么个别尚不明确；慎重处理好外延开展与内涵建设，正确处理规模、质量、效益关系有待进一步研究；强化优势特色加强内涵与师资、教管队伍建设，培植品牌专业，提高就业率和社会公认度，有待强化；教师权益保障及寻求合理的职称评定新方法，稳定专兼职教师队伍亟待努力；个别民办院校尚存在短期行为，追逐营利，盲目圈地建设而又实力缺乏的不良倾向，必须高度重视引导催促纠正。 三、对策与建议 我国职教先驱黄炎培先生八十多年前就倡导并践行了使“无业者有业，有业者乐业作为职业教育的宗旨，“脑手并用，双手万能是职教本质要求和培养途径等，至今乃不失其指导，仿效之意义。
