1、平遥县旅游产业开展情况分析平遥县旅游产业开展情况分析（二四年十二月）平遥古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，平遥古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西
2、寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史开展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教开展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富开展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，平遥古城的保护和旅游业的开展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对平遥古
3、城保护和旅游产业的开展给予了高度重视。2022年，全省调整产业结构“1311工程中，将平遥古城列入全省旅游业开展的十大旅游景区。2022年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省旅游产业重点支持开展的两大龙头之一。2022年晋中市开始实施双百工程，平遥古城旅游业工程和平遥县城市根底设施建设工程连续两年被列入全市双百工程，主要内容有：平遥古城旅游综合开发工程，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气工程，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发工程，总投资15000万元；污水处理厂工程，总投资4300万元；平遥古城旅联实业公司文庙开发工程，总投资3200万元；平遥中学新校建
4、设工程，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建工程，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级方案部门加大了对平遥开展旅游业以及城市根底设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对平遥这样一个根底薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。同时平遥历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性这样一些根本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的开展理念，从解决开展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了
5、一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游开展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速开展。如今的平遥古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续开展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2022年，平遥古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遥古城旅游业的开展，大致有这样几个方面:一、坚持保护为主的原那么，全面夯实旅游开展的根底。平遥县在开展旅游产业的
6、过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是开展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了平遥古城保护条例，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游开展规划和古城保护管理制度的大纲。根据平遥古城保护条例，经山西省政府批准，平遥先后出台了平遥县县城总体规划和平遥县历史文化名城保护规划；2022年县人大常委会通过了传统建筑和历史街区保护的假设干
7、规定和城市管理行政处分权集中管理方法；针对古城内消防设施失天缺乏的问题，县政府制定出台了加强文物单位、古城区消防平安管理的规定和古城内电气线路改造的方案。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府平遥古城消防平安隐患问题整改和根底设施建设方案，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真的方针，平遥县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，撤除了不协调建筑
8、，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及开展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2022年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、开展旅游创
9、造了宽松的条件。二、坚持政府主导和市场运作并重的原那么，大力推进旅游产业化开展。旅游是一种特殊的产业，开展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与开展主角的同时，积极运用市场经济法那么，引导全社会支持和开展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和开展壮大。一是文物景点保护实施政府主导。平遥古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政
10、府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，平遥县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化开展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种方法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余
11、处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游开展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的缺乏，而且加快了旅游产业化开展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，开展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员到达4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力
12、。三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于平遥古城根底设施建设比较薄弱，在旅游快速开展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约平遥古城旅游业开展壮大的主要因素。对此，平遥县采取练内功提高效劳水平、出政策吸引市场投资两种方法，开展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，开展绿色环保产业，2022年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2022年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2023年投入运营。另一方面，为了提高
13、古城内民俗宾馆接待效劳水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了平遥古城民俗客栈星级评定标准，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对平遥县民俗客栈特色化开展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2022年年底，平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制平遥古城旅游开展规划，预计2023年8月份完成，该规划将为平遥县旅游业实现更快更好的开展提供科学有力的指导。三、坚持改革创新的原那么，全面加强古城保护与利用。平遥古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，开展旅游业，平遥县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。一是
14、深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2022年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游、实行古城门票“一票制为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的局部或全部行政处分权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处分权集中的优势，组织撤除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；平遥古城股份旅游组建成立以来，发挥其企业融资、
15、工程投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发工程贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制以来，有效解决了局部景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。2022年12月份，平遥县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产平遥古城保护管理委员会，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游工
16、程开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作的管理运行模式。二是创新经营城市方法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，平遥县实行了国有土地集中储藏制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2022年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市根底设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共效劳业主要依靠社会资金实现了快速开展。四、坚持综合整治的原那么，全面改善古城环境。平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出根底设施建设先天缺乏的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约
