1、村级组织换届工作调研报告 为扎实做好全县村党组织和村民委员会换届选举工作，及时掌握存在和可能出现的问题，研究探索符合实际的换届工作经验，为出台符合我县实际的村级换届实施意见打好根底。我们通过问卷调查、实地走访、集中座谈等方式，深入镇村进行调研。 一、村级组织根本情况 1、干部队伍现状 全县现有行政村351个、村党支部337个。现任支部书记337名，其中“一肩挑的6人，大学生村官任支部书记的1人，女性村支书的6人；高中及以上学历的有126人占比37%，初中学历的有164人占比49%，初中以下学历的有47人占比14%；60岁以上的79人占比23%，45岁至60岁的189人占比56%，35岁至45岁
2、的51人占比16%，35岁以下的18人占比5%，平均年龄为53岁。现任村主任349名，其中女性村主任5人；高中学历的有112人占比32%，初中学历的有173人占比49%，初中以下学历的有64人占比19%，平均年龄为48岁。我们根据换届工作对351个行政村进行了分类，其中“好类村223个占比63.53%，“一般类村112个占比31.91%，“差类村16个占比4.56%。 2、存在问题 主要表现在四个方面。一是工作不敬业。有些村干部习惯“官老爷作风，脱离群众，高高在上，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么熟视无睹，要么做出一副大包大揽的样子，但不解决实际问题，既伤害了群众感情，也有损干部形象；
3、二是干事不务实。有的村干部只认上级，不管群众，在认识问题和解决问题上，村干部和群众达成共识难。有的村干部热衷立工程，包工程，出政绩，而对身边存在的 信号不清、道路不畅、水渠失修等涉及群众切身利益的事，不屑一顾，群众一肚子怨气，敢怒不敢言。三是学习不深入。有些村干部不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入理解，政策法制不懂，业务知识不会，具体工作中，大搞上有政策下有对策、打擦边球钻政策空子办事。四是创新不主动。有的村干部抱定传统的农业生产方式不放，思想观念陈旧，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识。如此种种，严重束缚了农村经济体制改革的进一步深化，阻碍了农村经济的可持续开展。 二、村级换届存
4、在的问题 1、外出人口多，参与热情低。大量的农村人口外出务工、经商，很大一局部优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员，给村级换届选举带来了一定的影响。通过调研初步了解到，我县目前外出流动人员，XX县区少，XX县区多，人数少的村在20%以上，多的达90%。流动人口多数长期在外，有的一年一归，有的几年一归，有的多年不归。一个村的人，非但生产生活不在一起，连见一面也成难事，近几年兴起的农村村民聚会，足以证明这一点。生产生活常年在外，有的与本村早已了无瓜葛，有的除了家中老人再无牵挂，相当一局部人对村情、村务已了解甚少，对村集体的事也漠不关心，换届积极性、参与度不高，抱无所谓态度。少数人即便
5、因家族、亲朋参选受邀返乡，也是人云亦云，随波逐流，敷衍了事。如此，外出选民不愿返乡，正规书面委托难以实现， 、微信等手段参选不合法，势必造成选民参选难。也就必然导致村里实际参加选举大会人员与选民登记人数相去甚远，选举大会达不到法定人数，选举无法正常进行等情形。 2、家族观念强，民主意识差。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过历届“两委换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民的道理，因此非常看重手中的民主权利。但由于山大沟深、信息闭塞，日常教育培训不够，加之大量青壮年劳动力外出务工，农民整体思想素质提高不快，在市场经济条件下，村民在公与私的利益冲突中，“小农
6、意识凸显，对开展和效劳的需求和愿望增多，而参与、协同、自治、自律、互律的积极性却不高，有的甚至把市场经济等价交换原那么应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律。一是局部选民因受文化水平、思想境界、宗族血缘关系、利益趋向等因素的影响，选举带有各种目的性，表达不了真正意义的民主选举。二是局部村干部是凭借家族宗派关系中选的，这就注定了这些成员的思维、行为必然要维护其家族、宗派团体利益，其结果必然会失信于非家族、非宗派成员，使新一轮的村级换届家族、宗派间的较量更趋剧烈，促使家族、宗派观念越来越强。三是换届选举中既有出于“公心想为集体村民办实事好事，也有出于“私利为自己谋取政治资本;竞选手段更
7、加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂，有的选民正直公正把选票投给优秀竞选者，也有少数者投“金钱票、“家族票“宗族票、“人情票。 3、党员老龄化严重，注入新鲜血液少。全县现有农村党员8835人，其中女性1358人；高中以上学历2216人占比25%（其中大学本专科359人，多为大学毕业转回），初中及以下学历6619人占比75%；35岁以下120231人，占比12%；35至50岁1656人，占比19%；50至65岁3746人，占比42%；65岁以上2362人，占比27%。全县农村党员50岁以上占比达69%，老龄化问题不言而喻。原因
8、是多方面的：一是党员素质偏低，党在群众中的形象受损，有的党员甚至落后于群众，使很多青年认为，党员与普通百姓没什么两样，总觉得入党不入党无所谓。二是随着农村产业结构调整，农村有志青年不安于“面朝黄土背朝天，外出打工创业者居多，党组织可供选择、符合党员条件的积极分子大为减少，后继乏人。三是基层党组织没有把开展党员列入重要议事日程，综合研判不准确，审批程序过于简单，入党把关不严，日常教育不力，党员素质偏低。四是有些村支书在入党积极分子的培养上，排除异己，压制符合条件并可能对其地位构成威胁的青年积极分子入党，反之，竭力拉拢家族成员或亲戚入党，不仅为其长期占据职位提供保障，使其好处常有、利益常在，而且为
9、其家族连选连任培养了接班人。如此，农村党员队伍的年龄结构整体偏大、文化结构与整体素质偏低的现状无法改善，导致基层组织及其党员队伍结构扭曲，严重地影响了村级党员干部队伍的质量。 4、并村有遗患，引发矛盾多。行政村规划调整后，通过几年时间的磨合，各村外表均呈现和谐气氛，但不可否认的是，仍有不少村之间由于受地域、历史等因素的影响，名合实分，各自为政。一是行政村规划调整缺乏分析研判，调整后存在融合难问题。特别在换届中，大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加剧烈。二是在涉及村际事务处理、工程建设等工作中，心里有“怨的村民往往会借故赌气，特别少数村原任村干部落选后抱着“宁为玉碎、不为瓦
10、全的心态，与现任村干部唱反调、搞对立、设障碍。三是旗鼓相当的两个自然村合并成一个行政村，党员和村民数量都不差上下，选举势均力敌，竞争尤为剧烈，一旦不得均衡，选举往往失败，甚至出现村民拒绝参选的现象，导致换届工作无法顺利完成。即使选举成功，中选的村干部也难以履职，工作难见成效。 5、待遇不均衡，工作有差异。随着村干部相关待遇的提高，一年12万多元的工资，不管是交通便利的还是遥远山区、不管是经济富裕的还是贫困的人，都是一笔不小的收入，村干部岗位的吸引力大大增强。加之，并村必然导致干部职数减少，选拔干部的标准也从年龄、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，尽管符合条件能胜任村干部的人少了，但想当村干
11、部的人却多了，群众对村级组织换届的关注度明显提升，换届竞争也将趋于剧烈。另外，村干部待遇细化不够，粗线条的框架下，有的同工不同酬，有的多劳不多得，有的劳而不得。开展工作需要整体班子的配合，有的辛勤付出得不到回报，往往出工无心思，牢骚满腹，久而久之与享受待遇的村干部形成鲜明的比照，班子整体工作成效因此会大打折扣。 6、群众期望高，开展压力大。新农村建设不可或缺的先决条件是“资金、资源、工程，一些村级集体经济薄弱的村，因缺资金、缺资源、缺工程，几年来村级建设面貌改观不大，换届后村民群众对村两委干部寄予了很大的期望。但从换届后各村建设的进展情况来看，村级集体经济较好的村，仍保持着较强的开展势头，而集
12、体经济薄弱村的“新官终究架不住“底子薄的重压，村级建设进展缓慢。村级集体经济优劣村不同的建设现状，使得群众舆论导向归集于对村干部能力的质疑。加之，局部村由于遗留问题，分散了村干部本可以用于新农村建设的工作精力，影响了村内工作的开展。 三、村级换届的意见和建议 我们通过对当前换届形势分析，综合研判有利因素和不利因素，提出以下意见和建议。 1、夯实各级党组织和各部门的职责。 村级组织换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此根底上，务必夯实各级党组织的职责：一是县级领导要真正把换
13、届选举工作摆在重要位置，深入所包抓镇村进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的方法和措施。二是镇党委要从干部中抽调精干力量，组成强有力的专门工作班子，驻村全程参与换届选举过程，指导村两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是第一书记、驻村工作队要全程参与本村换届工作，特别在换届选举进入到关键程序和重要环节的时候，积极观察，强化监督，抓好指导，保证工作程序标准，各项措施落实，选民权利实现。四是纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、农业、司法等职能部门充分发挥作用，各司其职，各负其责，协调解决换届选举中出现的问题，为换届选举提供强有力的组织保障。 2、抓住关键，分
14、类安排换届。各级党组织要进一步加强对换届工作的组织领导，把握时间节点和选举节奏，对重难点村要提前摸清底子，早做准备，积极稳妥地开展换届选举工作。一是对工作根底好、村情稳定的村，按照法律程序，充分酝酿，配好配强班子。二是经济根底较好，但竞争较为剧烈，村干部自身不过硬，党支部软弱瘫痪的村，采取领导联系、派驻工作组、部门帮扶等措施，先进行整顿，再进行换届选举。三是村“两委班子的凝聚力、战斗力不够强、班子成员素质不均衡、群众根底较差的村，先下大力气整顿，取得预期效果后再进行换届。重点整治三类村：一类是村庄人口少、党员少，班子不健全，缺乏干部人选的；二类是支部书记、村委主任因种种原因不能继续担任的，班子
15、不健全，矛盾纠纷多的；三类是村内群众根底较差，班子软弱松散的。各镇党委、政府要召开专题会议，认真分析主要原因，找准突出“症结，针对各自存在的问题，确定采取有效措施，有针对性地制定选举工作方案。 3、强化教育，加强思想建设。一是宣传发动，注重教育引导。通过镇黑板报、村务公开栏、村民代表会议等多种形式进行广泛宣传，帮助村民了解村民委员会选举的有关法律、法规和政策，了解选举程序和步骤，珍惜和维护自身的民主权利，增强抵抗村民委员会选举中违法违纪行为的能力和自觉性，真正把农村优秀人才选进村民委员会。二是社会意识的开展远远滞后于社会经济的开展，要使广阔农民、党员特别是村干部能够真正成为新形势下农村开展的“
16、领头雁，就必须克服在他们身上存有的无过便是功、没有功绩也有苦劳的保守思想和“老好人思想，增强他们带着群众共同致富的能力。三是在教育的内容上，要重点抓好市场经济与科技致富知识和致富能力的学习，开阔他们的视野，更新他们的观念，增强他们的商品意识；在教育的形式上，应采取灵活多样的方法，针对不同年龄层次党员的思想特点因材施教。对年轻党员要集中时间组织学习党的根本理论、根本知识、根本路线，使他们确立正确的人生观、世界观，树立为人民效劳的公仆意识；对年老的党员要采取上门宣教的形式，重点对他们进行形势、政策教育，使他们人老心不老，带头遵纪守法，继续发挥余热。 4、积极建设村级后备干部库。进一步拓宽村级干部选人用人渠道，坚持民主、公开、竞争、择优的原那么，为村级组织培养和储藏德才兼备的后备干部，形成富有生机与活
