1、关于我市帮困扶贫工作的调研报告 做好扶贫帮困工作，是实现“三个代表的根本要求；是社会主义优越性的表达；是维护社会开展稳定大局的根本需要。因此，最大限度地消除贫困，成为政府决策机构和相关团体、组织的重要任务之一。同样，我们_市妇联也通过多种途径，运用多种方法做好弱势妇女的扶贫帮困工作。 一、根本情况 （一）妇女贫困的现状和特点。当前占全市人口一半左右的妇女中的贫困问题主要包括因病致贫家庭、单亲特困母亲、下岗失业女职工、未实现再就业的农转居妇女等几类，她们中由于收入低，有的家庭有长期病号无力支付医药费，有的子女上学困难，有的家庭尚无一人就业，还有的因为各种原因造成家庭日常生活无法维持，特别是局部因
2、病致贫家庭往往由于长期支付昂贵的医药费，甚至连根本的温饱都成问题。以上贫困妇女造成她们贫困的同一特性有： 1、经济上的窘迫性。经济上的窘迫是贫困妇女的根本属性，造成了贫困妇女在社会公认的物质生活指标体系中处于弱势，她们生活质量较低，使用廉价生活用品，文化、娱乐消费等缺乏；甚至导致子女失学。 2、家庭中的附属性。尽管妇女在家庭中的附属性是一个跨越了历史和地域的带有普遍性的社会问题，但对于贫困妇女群体而言，她们在家庭中依附于经济收入高于她们的男性，处于附属地位。 3、社会生活中的低层次性。贫困妇女在社会生活中的低层次性是她们在家庭中附属性的自然延伸和必然渗透，具有必然的因果关系。 4、承受力的脆弱
3、性。经济上的窘迫性、家庭中的附属性和社会生活中的低层次性必然不同程度地摧毁了贫困妇女作为群体的心理自卫防线，自我控制能力的低下，理智和正确地对待外界影响的能力较差，保持内心平衡和满足状态的能力较差。 （二）帮扶现状和特点。近年来，妇联为了使更多的女性能早日脱离贫困，通过妇联及妇联建立的_市巾帼志愿者帮扶协会对特殊的女性困难群体进行有针对性的帮扶。帮扶的主要特点为：一是建立了有效的帮扶机制；二是实行工程化的运作方式；三是帮扶内容比较丰富。具体做法有： 1、实施_市“巾帼创业致富活动小额贴息贷款政策。为支持农村妇女开展种养殖业，加快农业产业化经营工程的开发和拓展，鼓励城镇女性积极创办效劳实体，参与
4、社区效劳，帮助失业女职工再次就业，实现创业致富目标，贷款额度一般在5万元以内。市妇联于2023年2023月开始实施小额贴息贷款，至今已为65位困难妇女解决生产开展资金248.5万元，其中到期还贷资金63万元，贴息4万元，启动和扩展65个致富工程，帮助202300名城乡妇女脱贫致富，近200位妇女实现就业与再就业。切实为妇女群众解决了生产开展过程中资金短缺问题，帮助局部妇女实现了创业和就业，促进了妇女和妇女事业的健康开展。 2、深化“困难母亲希望工程，实施“西摩希望之行冠名助学活动。市帮扶协会自2023年成立之时开始实施“困难母亲的希望工程，通过调查审核，对全市166位因丧失劳动能力且无经济来源
5、或长期卧病在床的困难母亲的子女实施帮扶救助，使其顺利完成学业。至今，共发放爱心助学资金40多万元，其中通过“爱心接力棒形式助学的大学生有15名，已发放助学资金近20余万元。2023年，为了不断深化“困难母亲希望工程，创新帮扶形式，帮扶协会开始实施“困难母亲希望工程“西摩希望之行冠名助学活动。“西摩希望之行冠名助学是指由宁波西摩电器进出口对符合“困难母亲希望工程中受助条件的大学生、高中生伸出援助之手，使困难学生顺利完成学业。在“西摩希望之行中，我们通过爱心的连接，使更多经济困难的学生完成学业，社会上更多需要帮助的人得到帮助，让所有的学生在同一蓝天下正常学习成长。据统计，共为16名大学生、2023
6、名高中生提供冠名助学金20236000元。同时，为了在受助学生中形成积极向上的良好导向和互动竞争的浓厚气氛，引导他们进一步树立乐于奉献、传播希望的理念，理解道义责任的真谛，获得个人在身心上的全面开展和素质上的整体提高。我们还提出了_市“困难母亲希望工程“希望之星评选活动，评选活动历时三年，每年评选一次。活动通过提出候选人、撰写总结、发表演讲、投票评选、验审确定等程序，最后确定“希望之星 大学生、高中生各1名，并由协会对获得“希望之星称号的学生进行通报表彰，发放奖学金2023元/人。 3、关爱女性健康，深入实施妇女健康工程。妇女健康越来越成为全社会关注的重要问题。2023年5月，为提高妇女的健康
7、水平和生活质量，促进社会统筹协调开展，市妇联出台了“妇女健康工程，具体包括母婴安康、生殖平安、疾病救助、健康女性等四个子工程。为保证工程的顺利实施，通过协调，成立由市妇联、市卫生局、市计生局和市文体局有关领导组成的妇女健康工程领导小组，出台了关于在全市实施妇女健康工程的通知，明确工程实施的对象为全市范围内的关于我市帮困扶贫工作的调研报告第2页 婴幼儿到老年妇女（含外来妇女），重点是青少年中的女学生、流动人口中的育龄妇女、农村、社区妇女，特困家庭中的患病妇女。其次，由市政府解决20万元的专项资金，用于优惠政策的资金补助。各子工程由有关责任单位具体负责，出台明确的措施和目标，落实到人，保证工程的正
8、常标准开展。在母婴安康工程中，通过建立流动人口妇女组织、孕产妇档案等，对山区大岚、鹿亭、四明山三个乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩，凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费；平原乡镇（街道）享受低保待遇的家庭和流动人口孕产妇，可在指定卫生院凭“分娩优惠卡享受费用优惠，一般正常分娩费用不超过500元。在生殖平安工程中，成立“关爱生活、珍视自己志愿者效劳队、设立免费检测艾滋病窗口。疾病救助工程主要是对全市范围内的困难家庭中患乳腺癌、子宫癌的妇女进行一万元以内的救助，并免费提供检查、心理咨询、回访等效劳。健康女性工程主要是通过建立市妇女健康咨询效劳中心和市妇女健康培训中心，每月定期邀请知名
9、医生、专家，免费向妇女开展女性健康知识教育和培训，提高妇女健康水平。2023年，“妇女健康工程为97名山区乡镇的特困家庭孕产妇在当地所在卫生院接受免费分娩，有378位困难家庭和流动人口的孕产妇凭“分娩优惠卡享受到工程规定的减免政策。在XX县区医院设立了免费检测艾滋病窗口，发放各类宣传资料6000余份。在市妇保所等开通妇女健康热线和心理咨询 ，挂牌成立市妇女健康培训中心，共举办各类健康知识培训班6期，接受培训妇女202300人次。2023年，组织开展了“妇女健康在老区免费妇检活动。协调市卫生局、计生局对四明山、大岚、鹿亭三个乡镇的近万名育龄妇女进行免费妇检，3月份，大岚镇举行的“巾帼志愿者送医送
10、药送健康活动。4月份，与姚江综合门诊部联合开展“关爱女性，携手迈向健康免费体检活动，免费为3600名基层妇女干部、老区妇女、XX县区贫困妇女妇女进行健康体检。同时，对在免费妇检活动中，检查出患有子宫肿瘤的贫困妇女实施疾病救助，并进行慰问走访。2023年，将联合市计生局、市卫生局在四明山、大岚、鹿亭三个山区乡镇实施“老区妇女健康救助工程。活动由市妇联负责牵头、协调和组织，落实救助活动开展的具体工作。市计生局计生指导站结合妇女生殖健康宣传指导和合作医疗健康检查，负责做好免费妇检，将检查中发现并经医院诊断为急需治疗的重症贫困妇女推荐列为疾病救助对象，并向市妇联提供救助对象。市卫生局负责对健康救助对象
11、开辟“绿色诊治通道，即专家预约就诊并适当提供优惠效劳。市巾帼志愿者帮扶协会负责确定救助对象，并对列为救助的对象给予一定的资金救助。 4、整合社会资源，扩大帮扶范围和内容。扶帮困贫需要全社会各界热心人士的支持和参与，为此，帮扶协会积极整合社会资源，开展各类帮扶活动。一是充分发挥市巾帼志愿者帮扶协会7个帮扶小组的作用，积极开展针对性的帮扶。如女教育工作者、女医务工作者帮扶小组深入村镇、社区、学校、家庭教育活动点进行妇女素质教育培训、家庭教育知识讲座、妇女健康知识培训等，女干部、女能手帮扶小组积极开展巾帼创业致富工程，帮助贫困妇女创业和转业。女企业家帮扶小组中康雪芬、秦三妹等主动与贫困山区乡镇的困难
12、学生结成定向帮扶对子，帮扶人数较多，奉献意识较强。二是发挥各乡镇、街道巾帼联谊会作用，开展扶贫帮困献爱心活动。据初步统计，2023年全市各乡镇、街道、机关妇工委共开展爱心捐款活动30余次，累计帮助困难妇女300余位，帮扶资金达15余万元。三是充分发挥巾帼志愿者队伍作用，开展敬老、尊老、爱幼活动。2023年度为敬老院老人开展各类效劳活动20余次。 二、存在问题 1、帮扶缺少系统性。目前我们实施的帮扶没有一整套完整的帮扶制度予以结束或标准，似乎比较盲目，缺少一定的系统性和标准性，在帮扶过程中，针对出现的贫困现象和问题，通常使用“兵来将挡，水来土淹的方法，暂时性的解决临时出现和长期存在的贫困问题。
13、2、帮扶资金短缺。各单位、部门资金紧张现象相对普遍，对于扶贫帮困没有固定的工程资金，主要通过政府或团体号召，各单位从有限的财政经费中拨出或干部个人捐赠的形式来解决帮扶资金。 3、缺少源头帮扶政策。由于贫困对象人多面广，对于贫困的帮扶相对显得内容狭窄、力度缺乏，为贫困妇女提供帮助是一种“输血式扶贫，带来的效果是有时间性和局限性的。对于从根本上改变妇女贫困现状，缺少从源头上扶贫的方法和措施。 三、原因分析 1、社会保障体系还不够完备。对于妇女贫困中的因病致贫、失业保险等现象，目前政府还没有建立起相当完备的保障体系，无法从根本上解决贫困妇女的致贫根源。 2、农村整体收入与消费增长还存在一定差距。由于
14、农村科技相对落后，在人口老龄化程度越来越明显的情况下，一个普通农民家庭所要承担的日常生活支出、养老、扶幼等正常消费指数越来越高，仅靠有限的农业收入是远远不够的，因此可以说，一般的农民家庭随时都承受着贫困的威胁，一旦家庭中有人生病或其他特殊、突发原因需要支付大额费用时，就会面临贫困境地。 3、局部人社会公德意识还比较淡薄。一方面，针对社会上存在的贫困现象，还有不少人无视这些贫困现象的存在，缺乏慈善意识和足够的爱心。另一方面，不少有一定经济实力、有爱心、热心社会公益事业的人愿意出资来帮助一些需要帮助的困难群体，但是，出资后具体资金的流向不够透明、管理不够标准等问题和更多需要帮扶的人向他“伸手要求援
15、助的现象比较普遍，使帮扶出资者缺乏心理上的平安感。 四、对策和建议 为了使更多的贫困妇女早日脱离贫困，我们必须从多方入手，从根本上解决妇女贫困问题。 （一）寻求女性自身的开展。妇联在帮助贫困妇女脱贫的实践中采用了创造就业时机、政策扶持、社会援助等形式，为贫困妇女提供帮助是一种“输血式扶贫。但要从根本上解决妇女的贫困问题，应是采取“造血式扶贫的方式，即让妇女在自我的开展中增进摆脱贫困的能力，把妇女作为社会开展的参与者、实践者而不是单纯的受益者。女性要转变“自我边缘化的观念，树立自我开展意识。中国传统的性别观念具有几千年存在和延续的根基，它不但滋长了男性对社会的控制欲，也使女性甘愿作为男性的附庸在
16、社会的边缘平凡地生存。许多女性将成为“贤妻良母作为人生的最高目标，将希望寄托在丈夫身上。女性的“自我边缘化是女性开展进程中的最大障碍。因此，引导女性首先抛弃传统的性别观念是建立平等的两性地位，乃至使妇女摆脱贫困的关键。政府要将女性的开展纳入社会开展的规划中，以保障女性对资源的掌握和利用。这涉及到政府在制定政策时充分征询女性的意见，让女性参与社会政治、经济、文化事业的筹划、管理、评审与考核中。特别是在就业中，努力消除劳动力市场对女性的歧视，让女性与男性拥有平等的资源享有权和开展空间。妇联要积极配合政府，引导女性充分参与到社会经济开展中。女性必须使自己成为财富的创造者才能从根本上摆脱精神和物质上的贫困
