1、关于县水利系统职工培训情况调研报告 为贯彻落实中央和省委一号文件精神，比较全面地了解和掌握我县水利职工（尤其是基层）教育培训工作情况，根据省厅精神，我局面向全县水利系统单位发放XX省水利职工培训工作调查问卷共50余份，回收调查问卷44份。填写调查问卷对象包括我局在内的局直属单位、乡镇水利站和小一型水库、重点工程单位共48个，其中行政机关2个，参公单位1个，全额事业单位21个，差额事业单位4个，自收自支事业单位20个。现将调查情况报告如下： 一、培训现状 此次调查面向全县水利系统48个单位，人员总数454人，其中，在职329人，离退休人员125人。从调查情况看，我县水利系统在“十一五期间坚持以邓
2、小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，以提高干部队伍整体素质和综合能力为重点，建立培训体系，完善培训机制，标准培训内容，创新培训方式，加强培训保障，进一步提高了我县水利系统职工培训质量。 1、建立教育培训机制。 我局每年都制定了政治理论学习制度，下发了专业知识培训的方案，要求局下属单位及各乡镇要加大对干部职工的教育培训，通过培训提高干部职工的素质。每周周五为政治和专业知识学习日，要求全年不少于30次。并不定期邀请县宣传部、党校有关专家、教授进行专题授课。 2、实施分类重点培训。 根据不同需要，采取灵活多样的形式，区分不同培训对象，实施分类重点培训。 一是鼓励学历教育。对通过自
3、学取得学历的按规定报销学费。“十一五期间，全系统干部中通过学历教育获得大专以上学历的共15人次，其中本科7人次。 二是强化岗位培训。对公务员实行分期分批进行培训，以提高公务员的行政执法能力;期间，通过市、县党校、行政学院培训共27人次。对行政执法和技术岗位人员加强岗位资格和技能培训，每两年对水行政执法人员进行市级全员培训；每年汛前，对水利系统干部职工及重点山洪灾害易发村管理人员进行分级分层培训。我县水保局于202223年选派4名干部前往南昌工程学院进行水保专业知识培训，为期3个月；南冲水库管理所选派3名电站职工到xx县电力局进行电工专业技能培训。 三是积极参与工程培训。根据目前工程建设要求高、
4、任务重的特点，有针对性的选派工程实施单位的法人和技术、财务管理人员参加部、省、市县的水利工程专业培训。期间培训人员155人次，其中部级2人次，省级20人次，市县级20236人次。 3、开展提素学习活动。 加强对局下属单位人员跟班学习力度。定期不定期选派和抽调人员进行对口跟班学习，期间跟班学习18人次。积极参加市县提素比武活动。期间先后参与市县水法知识抢答赛、演讲比赛、科普和平安知识宣传咨询等活动20余次。获得xx市水法知识竞赛一等奖、二等奖各一次；获得县科学开展观演讲比赛一等奖等。 二、存在问题 从调查问卷的结果统计分析，目前我县水利系统教育培训工作尚存在着不可无视的问题，主要表现在： 1、机
5、制尚未健全。 在目前我县培训的情况来看，除局机关有培训规划、培训制度和培训场地设施之外，水利系统其他单位根本没有。48个单位中有培训规划的为4个，有培训制度的6个，有培训场地的1个，仅占单位总数的9%、14%、2%。目前，教育培训滞后且力度缺乏，培训渠道和培训形式比较单一，培训效果不明显。这种长期的知识更新和再教育缺乏，制约了水利工作的科学化水平，也在一定程度上影响了水利系统人员素质的提高和水利人才队伍建设的加强。且用人机制尚存缺失，目前强调“凡进必考，因编制问题，造成人才流动特别是引进困难。“十一五期间，48个单位未录聘过水利专业毕业生，而我局机关十年来未录聘水利专业的大中专毕业生。所进人员
6、26人中，14人为从乡镇调入干部，其他为退伍士兵安置。 2、培训开展失衡。 一是被动培训多，主动培训少。大局部培训由部、省、市下达培训任务，要求选派人员进行相关培训。由单位自发选派人员前往上级机构进行对口培训的很少。 二是县级培训人员多，乡镇及以下少。在接受问卷调查的人员中，县级直属单位培训时机相对较多，乡镇及以下较少，并且根本为县级培训。期间，7个县级直属单位培训77人次，乡镇及以下共37个单位培训共78人次。平均每个县直单位期间培训11人次，而每个乡镇及以下单位期间培训2人次，仅占县直单位培训人次的18%。 三是行政性培训多，专业性培训少。在单位培训中，绝大局部为党校和人事劳动、组织、法制
7、等行政综合部门的相关培训，涉及到水利专业知识方面的培训极少。 3、素质有待提高。 从调查情况看，我县水利系统人才情况堪忧。 一是人才整体素质偏低。在调查的48个单位329人在职人员中，本科学历22人，专科73人，中专60人，分别占在职人数的百分比为6.7%、22.2%、18.2%，并且第一学历为本科的比例极少，大多数是在工作以后进修。 二是人才结构不合理。获得初级职称共30人，获得中级职称的13人，获得高级职称的4人，分别占在职人员的9.1%、3.9%、1.2%；且水利专业人才更少，初级以上专业技术人员44人，仅占在职人数的13.4%，高级工程师4人，工程师9人，助理工程师23人，仅占在职总人
8、数的1.2%、2.7%、7%。 三是人才队伍老化严重。以36-45岁、46以上年龄段为多数。其中，36-45岁年龄段共148人，46岁以上年龄段120人，分别占在职人数的45%、34.5%。 特别是乡以下基层人才更加匮乏。乡镇及以下的37个基层单位中，人员大局部为工人，本科学历6人，无工程师以上专业技术人员，高、尖、专人才严重缺乏。 4、培训经费无源。 从调查情况看，培训开展不力的重要原因之一是培训经费无来源。特别是乡以下的小一型水库和重点工程单位，机构均为自收自支，财政无拨款，全靠收取水费保证工程运行和工资发放，人均年工资水平在5000-9000元左右，根本工资尚无保障，更谈不上培训经费的足
9、额拨付。调查的48个单位中，培训经费占单位职工工资总数的1.5%以下的单位个数为30个， 1.5-2.0%的为3个，2%以上的为1个，余下14个单位培训经费为0。要求上级有关部门适当解决培训经费的单位为22个。 三、对策思考 根据调查问卷，我县水利系统“十二五期间职工培训的重点需求在水利施工、设计、执法和综合管理等方面，共252人次。其中要求进行水利施工培训的人数有91个，水利设计方面的人数有55个，水利执法方面的人数有53个，水利综合管理方面的人数有34个。其中要求进行中期培训的人数有131个，短期培训的人数有111个。针对培训需求大，且经费短缺的现状，必须采取积极有效的方式，按照科学化、专
10、业化、精细化的要求，完善培训机制，创新培训方式，使水利教育培训与水利改革开展相适应，提供水利改革开展所需的人才支持。 1、必须强力推进培训机制的健全。 培训机制的健全是推进培训工作的首要前提。没有机制，培训工作无从谈起。因此必须强力推进培训机制的健全。要实现培训工作标准化、科学化，各级应制定出台培训工作的标准化政策，从制度上表达终身教育的思想，把对水利系统干部的培训和继续教育作为长期连贯的教育，保证水利系统职工及时参加培训，有效提升水利工作的能力和水平；同时根据各地实际情况制定培训规划，强化培训鼓励机制。针对不同类型的培训，确定不同的培训内容，以增强针对性和衔接性；要以实际需要为向导，以提升能
11、力为目标，建立分层次、分类别、分渠道、多形式的培训格局，保障学用一致，力戒训非所用和多头重复培训。 2、必须积极探索培训方式的创新。 建立健全水利系统培训制度要从传统的培训教育方法转变到现代的培训教育方法上来。根据水利系统职工的文化知识水平、实际工作经验和日常工作的特点，大胆探索并积极采用一些科学有效的培训方法先进的教学手段，将业余自学与集中授课、实地考察与经验交流、面授培训与网络教学有效结合起来，充分调动职工在培训中的主动性、参与性和创造性。 要提高培训的针对性，县级以下水利工作人员以实际管理和操作技术为主，面对基层，因此要求采用实用性强、周期短、见效快的培训方式，深入浅出，使培训学员能够接
12、受、易于接受、乐于接受，以到达培训迅速、有效、准确进行的效果。 随着科技的开展，培训教学应注重教学手段的现代化。建议省厅借鉴国税、地税等部门的经验，建立起水利职工培训教育的网络平台，运用现代科技手段，对职工采取计算机网络、多媒体等教学方式，加快推进培训的信息化和网络化建设，使培训活动尽可能少受时间和空间的限制，实行就地化培训，节省人力物力及经费。 3、必须加强人才队伍素质的提高。 中央一号文件指出：要加强水利队伍建设。适应水利改革开展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质。人才队伍素质事关水利改革和开展的大局，强化人才队伍的教育培训，是提高现有人才队伍整体素质的关键。目前我县水利系统人才队伍
13、出现严重断层，老化严重，局机关40岁以下职工仅7人，其中水利技术人才仅4名。要解决人才断层问题，以适应新形势下水利改革和开展的要求： 一是必须要强化人才意识。要从战略的高度，充分认识水利人才教育培养的重要性、必要性、迫切性，增强责任感，把培养和用好水利人才作为一项重大的战略任务切实抓好，要尽快构建政府主导、部门协作的人才教育培训体系，实施水利人才培训开发工程。 二是畅通人才引入机制。建立和完善灵活开放的人才资源开发机制，通过公开招录、院校培养、岗位培训等方式，引进和培养高层次人才，并实行有利于人才引进和稳定的相关政策，造就一支结构良好、配置合理且具显著特色的人才队伍。 三是明确人才培训职责。要
14、按照“人才是第一资源的工作思路，根据“十二五规划，进一步推进和完善人才教育培训体系，结合自身工作职能，分类别、分层次制定人才开展、教育培训规划，并落实培训责任，形成多渠道、多形式、重实效、充满活力的大培训格局，形成齐抓共管格局。 4、必须有效解决培训经费的给付。 因我县系农业大县，财政相对拮据，我县水利系统参与培训的绝大局部单位，对于是否参与培训与参与培训人数确实定，根本建立在培训费用的上下以及经费的来源上。特别是自收自支单位工资发放尚且困难，培训资金更是苦无来源。因此教育培训经费已成为制约水利职工教育培训的主要瓶颈。为保证职工岗位技能提升培训和高技能人才培训所需的教育培训经费，国务院关于大力推进职业教育改革与开展的决定（国发202216号）中关于“一般企业按照职工工资总额的1.5足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5提取，列入本钱开支的规定，足额提取职工教育培训经费。因此建议省市出台水利职工培训资金筹措的相关政策，加大职工教育培训经费的提取，以保证职工的教育培训工作的正常开展。同时，对基层水利单位特别是自收自支单位的职工教育培训，给予重点倾斜，在培训经费上予以大力扶持，根据不同培训对象、期限和内容，能减即减，能免即免，以保证职工培训教育的均衡性和基层水利建设人才队伍素质的提高。 第9页 共9页
