1、城镇贫困居民家庭根本情况调查报告 摘 要：通过对城镇贫困居民家庭根本情况的调查分析，说明了当前城镇贫困产生的根源，结合实际分析了以社会最低保障制度为主的社会救助制度的利弊，并结合实际提出有针对性的改良建议。关键词：贫困;社会保障;社会救助;地区收入差异改革开放以来，国民经济持续快速增长，城镇居民个人收入总量迅速增加，人均收入和生活水平明显提高。但是，与这一主要开展趋势不协调的是城镇贫困群体的不断增加，城市贫困现象已经成为我国不可无视的社会征询题。尽管我国在社会救助方面已经采取了相应的措施，但仍存在一些弊端，我们必须尽一步完善社会救助制度，兼顾效率和公平，缩小地区、城乡之间的差异，保障公民根本生
2、活，促进社会公平，维护社会稳定。1 城市贫困居民现状及其特点1.1 现状改革开放前，我国实行的是方案经济，对城镇居民采取供应制度，城镇居民总体生活水平虽不算太高，但较为稳定。城镇贫困人员主要是“三无人员(无生活来源，无劳动才能，无赡养人或扶养人)，由于数量少，政府能较好地处理。改革开放后，随着经济体制改革的进一步深化，贫困人口的数量开场逐年增多，1997年到达281万人，XX年到达402万人，XX年已到达2053.6万人。近几年国家在处理农村贫困征询题的同时，也加大了对处理城市贫困征询题的力度，但是效果并不明显。据国家统计局城调总队抽样调查显示，1996年全国城市贫困率为4.2%，近几年的城市
3、贫困发生率根本为6%-8%,而XX年我国城市贫困率为5.3%。城市贫困发生率有下降趋势，但仍大大高于十年前水平。1.2 特点分析XX年几个省市城镇居民的根本生活情况的征询卷调查能够看出其以下特点：与城市的贫困程度差异较大XX年东南沿海地区的低保户占总户数的比例平均为4.75%，低保人口数占总人口数的比例平均为4.18%，而东北地区低保户占总户数的比例平均为10.5%，低保人口数占总人口数的比例平均为9.1%。XX年的低保平均水平为203.6元，东北地区为143.1元，明显低于平均水平，而东南沿海地区为221.5，高于平均水平。显然，东北老工业基地的贫困程度较东南沿海比拟兴隆的地区更为严峻。这一
4、现象产生的缘故主要与区域经济构造特征和城市经济的综合开展水平有关。近几年的城镇贫困发生率根本在6%-8%，而XX年的这一数字下降到5.3%，贫困征询题有适当程度的缓解，这得益与我国建立的社会保障制度和社会救助方案的多年累积效应。近几年来，我国不但致力于处理农村贫困人口征询题，而且也更加关注城市贫困群体，相继建立和完善各种社会保障制度，健全社会救助方案。2 致贫缘故分析我国城市居民致贫缘故主要反映在三个方面：一是宏观经济要素，即由于区域产业的构造调整与企业破产，致使职工下岗与失业，家庭实际收入减少;二是个人要素，如个人健康征询题、素养征询题、择业观念等缘故，导致不能从事或只能从事低收入工作;三是
5、家庭要素，如赡养系数大或其他负担过重等等。本调查征询卷设计了五个详细缘故和一项其他缘故。从调查结果看，首要缘故是无固定职业;其次是下岗;并列第三的是子女上学和其他;第五是意外事故;第六是天灾。其中，无固定职业的比例最大，为40%， 所占比例将近一半。其次是下岗，所占比例为16%。这一现象的产生与我国这些年来的城市经济体制改革、经济构造调整和企业转换运营机制是分不开的。一些受旧体制束缚的行业和企业，人浮于事，冗员膨胀，工作效率低，经济效益差，无法习惯市场经济竞争的需要，企业堕入极大的窘境。国家实行经济体制改革(尤其是国有企业改革)，使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，堕入经济困难。这一宏观
6、经济要素已经成为当前城镇致贫的主要要素，应当予以注重。按照调查结果，子女上学已成为城市居民贫困第三大缘故。随着我国国民经济的增长和物价指数的提高，教育费用也水涨船高，在居民消费开支中，教育开支占有特别大的比例， 这对本来生活上就难以维继的贫困居民来造成特别大的压力，对子女教育费用的支出可能导致其更加贫困。调查结果显示，其他致贫缘故主要来自贫困居民家庭要素，如子女患病、主要劳动者身体情况差失去劳动才能、家庭突遭变故等。3 政策建议关于低保户最须处理的征询题，本次调查列出了六个工程，即“提高最低保障水平、“建立医疗保险机制、“建立助学机制、“给介绍一份适宜的工作和“建立养老机制。按照调查结果，列为
7、处理的征询题首位的是工作征询题，其次是提高最低生活保障，接下来依次是建立医疗保险机制、助学机制和建立养老机制。我国现阶段主要通过社会救助制度处理城市贫困征询题。其主要是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在处理当前贫困征询题方面起到了重要作用，处理了我国大量下岗失业人员根本生活征询题。正如调查结果所示，最低生活保障水平是城镇居民所关注的焦点之一，因此我们应该充分发挥低保制度的优越性借以处理当前城镇贫困征询题。但是这项制度在实践中存在
8、一些征询题，必须加以注重，如：低保制度覆盖范围过窄、低保制度的治理征询题、低保标准不够合理、低保制度的公平与效率征询题等。值得留意的是，按照调查结果，尽管要求提高最低保障水平的人占了相当大的比重，但是有更多的人希望得到一份适宜的工作。政府应该积极施行再就业工程，多方面扩大就业渠道。详细建议如下：(1)施行再就业培训方案，提高贫困劳动者素养和职业技能水平，为再就业提供保障。(2)通过开展劳动力市场，积极转换就业机制，从以行政安置为主向以市场配置为主转变。(3)鼓舞各地、各部门按照本身情况，增大就业安置量。组织失业职工参与以效劳街道为主的便民利民活动、公益劳动、家庭手工业等进展消费自救。(4)结合社会力量，建立消费自救基地，鼓舞失业人员从事个体运营。从政策上扶持再就业工程，鼓舞社会提供新的就业岗位。
