1、赴XX省沭阳、XX县区考察报告 机制一变天地宽 赴XX省沭阳、XX县区考察报告 2月5日8日，县委副书记同志带着县委办、县纪委监察局、组织部、督查室、研究室等部门负责同志一行11人，赴XX省沭阳、XX县区考察学习，考察期间重点学习了两县考核督查、招商引资、园区建设和城市建设等方面的做法。现将考察学习情况报告如下。 一、考察学习的根本情况及总体印象 考察组一行在两县参观了工业园区、重点企业和重点工程等19个现场点，并分别召开座谈会，听取了两地的工作经验介绍。对这次考察，沭阳、灌云两县极为重视，当地领导及相关部门负责同志不仅毫无保存、和盘托出两地推进经济社会开展的做法，而且还为考察组一行提供了大量
2、翔实的资料。通过参观、座谈、学习和交流，我们真切地感受到了两地在落后中快速崛起的蓬勃开展态势，其开展速度之快、工作力度之大、推进措施之实，令人震撼，发人深醒。可以说，这次考察开阔了眼界、启迪了思维、明晰了思路、坚决了信心、找到了答案。我们认为，沭阳、灌云两县所走过的开展道路，对我县具有极其重要的借鉴意义。考察期间，所听所见所闻都给考察组一行留下了极为深刻的印象，概括起来主要有以下几个方面： 一是洼地崛起的速度。XX县区和XX县区都曾经是XX省的贫困县，经济社会开展水平在苏北处于靠后位置，特别是XX县区，在2023年的时候，gdp为46亿元，财政收入仅2.48亿元，一般预算收入仅1.49亿元，与
3、酉阳目前的开展状况极为相似，但短短3年时间，却取得了飞速开展，树立了落后地区快速崛起的典范，去年实现gdp84亿元，是2023年的1.8倍，完成财政收入17亿元，一般预算收入7亿元，在XX省的排名分别上升了11位和8位，一般预算收入增幅更是位列全省第二，成为全国最具投资潜力中小城市百强、全国民营经济最正确投资县，创造了令人惊叹的灌云速度。几年前，XX县区的开展同样极为缓慢，但经过几年努力，去年实现gdp181.5亿元，完成财政收入25.06亿元，一般预算收入12.52亿元，分别比2023年净增了63.7亿元、19.3亿元和9亿元，其中国税收入增长速度遥居XX省县级第一，成功跻身全国最具投资潜力
4、中小城市百强行列。 二是争创一流的气魄。他们坚信贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗。始终追求快速开展，认为总量小、基数低，不快就谈不上跨越开展，以常规的速度增长不叫快，每年进一、二个位次也不是快，要以几何变量的级数增长，重点指标要力争翻番；在追求快速度的同时，追求目标定位高，工作标准高，层次水平高，工作效能高，确保各项工作创一流，将不怕做不到，只怕想不到的奋斗精神发挥到极致。XX县区以实现速度和总量两个进位，奋力崛起苏北为奋斗目标，短短几年，工业经济从无到有、从有到强，园区开展更是突飞猛进，2023年启动建设临港产业区，到目前建成区面积已扩大到65平方公里，园区内道路网络总长就有170多
5、公里，累计新开工建设工程286个，其中超亿元工程138个，超2023亿元工程11个，在2023年的零起点上，销售收入到达80亿元，入库税金到达8亿元。 三是创新求实的理念。他们认为开展，必须从解放思想起步，希望，只能从转变观念开始，既不能以现在的标准去衡量过去的行为，更不应沿袭成规的方法来应对未来的变化，要不断地推进思想大解放、观念大转变。坚持在求实中创新、在创新中求实，积极探索、不断完善符合县情的开展思路，XX县区先后提出并大力实施以工程推进为主体、以全员招商和全民创业为两翼的一体两翼开展战略，全面加快工业化、城市化和市场化三化进程，不失时机实施大工程推进方略。坚持只要对长远开展有益、对社会
6、进步有益、对人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践，不因评论而动摇信心，不因指责而犹豫不决，不因干扰而望而却步，不使一些不合时宜的杂音成为影响开展的障碍。 四是步步紧逼的机制。采取强推硬逼的方式，坚持强行入轨，只要有利于加快开展，有利于提升形象，有利于招商引资，就毫不手软地加以强力推进，紧逼、紧挤、紧压，逼出压力、逼出干劲、逼出效果。做任何事都要一定人员、二定责任、三定标准、四定进度、五定奖惩，落实了怎么样，落空了怎么办，排出时间表，立下军令状，算清明细帐，一切按规矩办，一抓到底，抓出成效。做到督查考核步步紧逼，奖励约束环环相扣，对各乡镇、各部门主要经济指标、重点建设工程和重点任务完成
7、情况，每季度都要在新闻媒体上公布一次进度排名；每月都要召开一次重点工程推进会，完成任务的单位可以不参加，逼使后进单位采取措施，加快推进速度。 二、沭阳、灌云两县快速崛起的主要做法和成功经验 短时间里，沭阳、灌云两县创造了落后地区快速开展的奇迹，书写了落后地区跨越开展的神话，主要做法和成功经验是： （一）招商引资为第一任务。两县都把招商引资作为经济社会快速开展的第一法宝、第一任务。XX县区高举工业强县大旗，始终把招商引资作为一号工程来抓，每年县委、县政府的一号文件都是下达招商引资任务。大力落实个个有压力、人人有担子的招商机制，创新实行招商保证金制度，所有承担招商引资任务的单位，按照主要负责人1万
8、元、班子成员每人4千元、其他在职财政供养人员每人2千元的标准缴纳招商保证金，其中中市直属部门根据单位情况分别缴纳550万元的招商保证金。在年内对第一季度招商无进展的第一责任人予以通报，第二季度无进展的第一责任人没收50%的保证金，第三季度无进展的没收第一责任人全部和班子成员50%的保证金，年终未完成目标任务且考核得分分别处于乡镇XX县区直部门后5名的，列为招商引资实绩后进重管单位，没收全体人员全年招商引资保证金，第一责任人实行代理负责制，班子成员年度考核确定为称职以下等次。在创新机制的推动下，他们以软件产业园为载体，成功引入了26家信息企业，想尽千方百计从北京中关村挖来了中国最具影响力软件发布
9、销售平台华军软件园，完成了不可能完成的任务。XX县区大力实施工程XX县区战略，提出有工程就有希望，没有工程就没有一切的口号，把招商引资作为加快开展的根本之策，横下心来搞招商，实行三分之一工作法，既三分之一的人外出招商，三分之一的人留岗敬业，三分之一的人效劳基层。在全力出击之下，去年全县工业投入到达20230亿元，新开工投资超5000万元以上工业工程155个，其中过亿工程80个。 （二）园区建设为第一举措。始终坚持把园区建设作为加快经济开展的重中之重，举全县之力建设大园区、推进大开展。XX县区在推进园区建设中，坚持挂图作战、倒排工期，立体施工、交叉作业，环环相扣、步步紧逼。不断创新园区管理体制机
10、制，对入驻园区企业实行三特一无政策，即园区就是特区、园区的事就是特事、园区的事就要特办，确保投资无障碍。短短几年时间，便建成了县经济开发区、昆沭工业园、沭城工业园和软件产业园，园区根底设施配套面积从零起步扩大到24.5平方公里，承载各类工程583个，从业人员达7.9万人，实现财政收入6.59亿元，占全县财政收入的四分之一，成为要素集约、产业集群、企业集聚的主体。XX县区视园区建设、工程进园为生命线，在具体工作中，做到定人、定时、定责，全力以赴、强推快进，所有入园工程，只要开工就不准停工，但凡5000万元以下工程，建设周期不得超过2023个月，5000万到1亿元的工程不得超过1年，亿元以上工程也
11、要规定期限，杜绝出现马拉松工程和半拉子工程，杜绝在开发上搞圈地运动，在较短时间实现了园区的大开展，实现了集中人才、集合资金、集聚企业，使园区成为经济开展的主战场。 （三）科学考核为第一导向。坚持以目标考核来推进工作，科学设置考核指标，以量化指标为主，以实绩考核为重，以招商引资为导向，重鼓励、硬约束、严考核。XX县区在目标考核上经济开展实绩指标占了最大权重，对乡镇的量化考核，经济指标和招商引资占75分，其中招商引资为50分，并对招商引资及经济运行指标实行超额加分制，表达了招商引资主题化、业务工作业余化，考核的指挥棒就是招商引资，一切工作都围绕招商引资，招商引资做好了就一好百好。在招商实绩认定上，
12、以当年新引进固定资产投资竣工投产工业工程为主，坚决防止假投资、假实绩。在招商引资考核结果运用上实行重奖重惩，其中设立了大工程特别奉献奖，对方案投资15亿元（或6000万美元）以上、当年投资5亿元（或3000万美元）以上特大型工程，经考核认定，除按既定标准奖励外，还要奖励奖金20230万元，引进人直接进入拟提拔重用人才库。XX县区在目标考核管理中直接把招商引资作为分类标准，将全县划分为乡镇、招商引资重点部门、其它招商引资部门和园区四个层面进行量化考核，招商引资工程推进所占分值都在50分以上，同时把工程实际投入、投产情况和入库税收作为考核的重要指标，真正表达了以招商引资为实绩、以实绩论英雄的考核导
13、向。 （四）优化环境为第一生命。把软环境建设作为地方开展的生命线，强力整治，强制标准。XX县区以建设苏北一流投资创业软环境为目标，2023年全县掀起软环境整治风暴，喊响谁破坏灌云的软环境，就砸谁的饭碗、管不住大盖帽，就摘掉乌纱帽。出台了改善经济开展环境的八制五不准规定。八制即绿色通道制、效劳承诺制、岗位无缺制、收费公示制、检查准入制、重点企业挂牌保护制、首次免罚制、举报有奖制；五不准即不准多头执法、不准摊派、不准刁难报复企业、不准强迫招投标、不准强迫代理和指定供应商。做到效劳最优、门槛最低、审批最简、信用最高、平安最好，实现以环境的大改善推开工程大突破，促进经济社会大开展。XX县区切实加强软环
14、境治理制度建设，成立了诚信效劳监督局、软环境建设办公室、经济12023和开发区纪检组等常设性专门机构，切实查处破坏软环境的人和事。由诚信监督局牵头，大力推行无借口工作法、立即就办制、超时默认制、制度默许制，实行经济12023、公安12023、新闻12023、平安12023、城管12023联动运行，切实治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为。建立工程全程帮办机制，对工程和企业实行全程帮办，成立帮办效劳中心，开展万企帮促活动，全县机关事业单位副科级以上领导干部参与工程帮办、企业帮办，全过程帮开工、帮建设、帮投产、帮达效、帮扩大规模，以帮办赢得客商及企业的信赖。 （五）队伍建设为第一保障。经济搞上去，风
15、气正起来，干部锤炼好。在干部队伍建设上，主要突出四抓：一抓思想。大力开展三看三思：即看周边思奋进，看先进思接轨，看世界思融入。让各级干部解开等、靠、要的依赖死结，丢弃自我封闭的守土死结，除去盲目排外的轻商死结，在各级干部中形成了事在人为、业在人创、路在人走，敢想敢干、敢闯敢试，探索不一定成功、但不探索就永远不会成功等思想观念，以思想的大解放、观念的大更新，带动了开展的大提速、实力的大提升。二抓用人。坚持凭实绩用干部，不看说功看做功，不看资历看实绩，鞭打快牛，捧打慢牛，淘汰懒牛，把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调出来，把败业有余的人撤下来。在村干部任用上，坚持自己不会富
16、，不能当村干部；只顾自己富，不配当村干部；只有自己富，还能带着群众富，才是好干部。三抓作风。坚持真抓真见效，真干真开展，对定下来的事，迅速实施，对已干的事，一抓到底。建立干部挂钩工作责任制，从县四套班子开始，到乡镇、部门每一位机关干部，每人都要挂钩一个重点企业、重点工程，甚至是挂钩大工程里的一个具体产品，直接效劳到基层、效劳到工程、面对面地指导工作。四抓制度。坚持以制度管人管事，建立党政联席会议制度、重大事项民主协商和民主决策等制度，实行五个一律，即乡镇干部一律不准走读，机关干部下基层一律不准饮酒，全县所有机关干部工作日中午一律不准喝酒（外事活动除外），部门单位之间一律不准用公款相互宴请。严格执行各项制度，坚持不按制度办事，就按制度办人。在全县喊响五个看齐，即基层向机关看齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，班长向一流目标看齐，全县各级干部向县委书记看齐。 （六）强力督查为第一抓手。把
