1、提高土地资源节约集约利用水平工作报告 土地资源是人类生存和开展的最根本资源，耕地是人类食物的重要生产基地，是广阔农民赖以生存最根本的物质根底。节约集约用地是保障和促进经济社会科学开展的战略举措。我市耕地和平地资源稀缺，人均耕地为0.84亩，约占全国人均耕地的50%。近年来，随着我市工业化、城镇化快速开展，建设用地供需矛盾十分突出，节约集约用地刻不容缓，迫在眉睫，对此市政协组成课题组，开展了提高我市土地资源节约集约利用水平的专题调研。课题组召开了市直有关部门负责人参加的座谈会，到上杭、长汀等局部县了解情况，还到省内外学习考察。现将调研情况报告如下： 一、我市节约集约用地措施有力、成效较好 我市坚
2、持以科学开展观为指导，认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知【国发（202322）3号】和国土资源部关于大力推进节约集约用地制度的意见【国土资发（2023）47号】等一系列政府调控和监管文件精神，深入开展国土资源节约集约模XX县区（市）创立活动，努力探索和破解工业、城市、农村三个方面建设用地与耕地、林地保护矛盾的对策，连续12年实现耕地占补平衡，较好的满足了经济社会开展建设用地需求，为我市科学开展、跨越开展、加快崛起起到保障和促进作用。主要表达在四个方面： （一）科学制定土地利用规划，强化规划管理 各级政府及相关部门发挥规划的宏观调控和管理功能，充分发挥规划的龙头和导向作用，精心编制了市
3、、县、乡三级2023-2023年土地利用总体规划，并分别获得省、市两级政府批准实施。土地规划紧密与城市建设规划，经济社会开展规划相衔接。根据“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中的原那么，按照市委、市政府突出建设中心城市商务、商贸物流、人居“三大板块的思路要求，将各类重点建设工程用地逐一纳入土地利用总体规划，明确具体位置、土地类别、用地规模等。在此根底上，对申请的建设工程在立项时严格预审把关，重点审查是否符合土地利用总体规划和年度用地方案，是否符合产业政策，是否符合节约集约用地原那么等，既保障了建设用地需要，又有效防止随意用地和土地闲置浪费。 （二）率先开发利用低丘缓坡地，大力开展坡
4、地工业 根据我市耕地保护的严峻形势和“八山一水一分田“的根本地理地貌特征，市委、市政府先后出台了关于开展乡镇工业集中区的假设干意见、关于利用低丘缓坡地开展工业的意见等政策文件。各县（市、区）政府每年从经营性房地产工程用地的土地出让金收入中，按不少于5%的比例专项用于利用低丘缓坡地进行工业配套设施建设，有力推进国家级、省级工业园区和重点乡镇工业集中区建设向低丘缓坡地开展，有效缓解了工业工程用地与耕地保护之间的矛盾，走出了一条山区特色解决工业用地的开展路子。全市202322至2023年累计报批工业工程用地61829亩，其中山坡地4262023亩，占报批工业用地总面积的68.91%。上杭202322
5、-2023年报批的山坡地占总数的91%，漳平202322至2023年报批山坡地占总数的83.1%。我市开发利用低丘缓坡地的做法引起广泛关注，中央电视台、新华社等20余家国家级新闻媒体对我市探索坡地工业的情况进行了报道，省政府202322年下发通知，推广我市这一做法，并将积极鼓励开发利用低丘缓坡地作为促进节约集约用地的重要措施。 （三）率先建立房地产工程用地开发利用履约保证金制度 根据XX市中心城市近几年来经营性工程特别是房地产工程用地供地和建设的监管情况，202322年市国土资源管理局会同市住建局、规划局、财政局、房管局等部门积极探索实践，在全省率先建立实行房地产工程用地开发利用履约保证金制度
6、，即房地产工程用地按出让地块起价的2023%-20%收取开发利用履约保证金，专户存储，按规划建设工期进度和取得商品房销售许可要求分三期管理和返还。上杭工业园区也参照此法，对新入园企业，在开工建设、竣工投产、达产达能等几个重要节点，收取一定比例的履约保证金，进行工程建设全程跟踪监督。中心城市房地产工程实行履约保证金制度的建立，有效落实土地管理共同责任制，形成了政府牵头、部门联动的共同监管工作机制，同时，拓宽土地开发利用监管渠道，土地供应由事后监管转变为前置引领，变被动监管为主动制约，解决了土地供后监管乏力、闲置开发认定难争议多的问题。一年多来，我市中心城市公开出让房地产用地19宗，共收取工程用地
7、开发利用履约保证金4.2亿元，有效保证了工程用地按土地出让合同开发建设，提升了土地节约集约利用水平。 （四）盘活存量，挖潜增量，增加供应和保障建设用地 为有效解决工程建设用地紧张，供地难的问题，市委、市政府近年来大力实施改旧挖潜，不断提高土地利用水平。一是市政府下发文件，实施“优二进三和“三旧改造。对中心XX县区有污染、高耗能、大运输量及受地域限制影响做大做强的企业，分期分批进行搬迁；根据城乡规划，对旧城镇、旧厂房、旧村庄、因地制宜进行改造再利用。二是开展土地闲置认定处理。202322年市政府下发了关于中心城市房地产工程用地批复监管涉及土地闲置认定的处理意见，加大闲置土地处置力度，共清理已供未
8、建设工程47宗、740亩，并采取先易后难、促进开展、尊重历史、区别对待的原那么进行处置。三是学习借鉴晋江经验。中心XX县区设置九个组团，组织千人会战，开展征地拆迁，提高城市品位，打造城市名片，盘活挖潜建设用地。四是用好用足建设用地增减挂钩政策。结合6个省级综合改革试点镇建设，结合灾后重建及“造福工程工程实施，开展农村土地整治旧村复垦，已批复整治复垦工程141个，规模5622亩，预计新增耕地4937亩，已成功交易土地增减挂钩指标3004亩，获得有偿使用费7.87亿元，亩均26.21万元。此外，国土、农综、烟草等部门“十一五期间以来大力实施农村土地（耕地）整理工程，对坡度15。以下连片300亩以上
9、的耕地实施高标准农田建设，到2023年止共批复实施32万亩，可望新增耕地约3万亩。土地增减挂钩指标的运用已完全满足全市各类经营性房地产用地报批需求。 二、我市土地集约节约利用存在的主要问题 （一）土地资源有限，供需矛盾日趋突出 我市近几年各类建设工程用地每年约需3.4万亩，扣除交通运输类每年用地0.7-1.5万亩由省国土资源厅直接安排下达外，其他用地都要从年度下达方案指标中统筹安排解决。省国土资源厅202322年下达新增建设用地0.7万亩，2023年下达0.75万亩，2023年下达0.9万亩，与每年实际用地需求量相差1.5万亩左右。今年市委、市府确定工业重点在建工程90项，重点前期工程30项，
10、到4月份分别还有5774亩、39750亩用地未报批。在确保耕地“先补后占、占补平衡和林地实行“定额管理、总量控制、占一补一的用地原那么下，在全国用地指标下调30%的情况下，如何解决建设用地需求，成为各级政府迫切而又艰巨的任务。 （二）土地闲置和利用不充分现象依然普遍 由于规划调整、市场变化、企业能力、征地拆迁和重视程度等原因，我市淘汰或闲置的企业、空心厂房到处可见；一些园区主要是乡镇工业园区招商引资工程不多，投资环境比较劣势，引进的工程科技含量低，产品竞争力差，闲置土地比重较高，单位土地产出率位居全省倒数第二，低于三明、宁德；我市一些土地农转征后得不到及时利用，一些工程落地后建设滞后。经清理，
11、近年中心城市共有供了未用的闲置土地40宗（全省80宗），面积727亩，虽已处置，收取闲置费1262万元，但仍影响土地充分利用。此外，我市许多工程用地单位土地投资强度严重偏低，全市工业用地单位面积投资强度仅为：每公顷投资额1245-7650万元，容积率0.5-1.3，建筑系数30-50%，与土地利用效果较好的地区相比较差距悬殊。 （三）工业工程用地控制指标难以落实 我市供应工业工程建设用地设置了审查制度，对投资强度、容积率、建筑密度都设置了最低控制指标，但企业审查通过得到土地后，由于诸多原因，达不到审查报批标准，而且对控制指标的认定比较复杂，专业性强，难度大，导致供地与履约脱节，国土、规划等部门
12、又无有效制约措施，供地后监管不力，目前尚未收回履约不到位的一宗工业工程土地。 （四）农村土地资源挖潜利用没有引起足够重视 据调查，我市农村“空心房、烤烟房等废弃建筑人均4.6，由此推算全市达961万，折1.44万亩，既浪费土地资源，又严重影响村容村貌和农民居住环境。只有XX县区出台撤除旧空心房按实际占地每平方米补助30元的低标准政策，其他县（市、区）都未制定具体措施全面推进此项工作。我市有140万亩左右坡度在15。以下的连片耕地适宜土地平整和格田化建设，通过整理可新增2023%左右的耕地面积，但由于农民群众工作难做，乡、村又无工作经费等问题未有效破解，工作进展比较缓慢。 三、提高我市土地节约集
13、约利用水平的几点建议 （一）以创立模XX县区为目标，进一步增强节约集约用地意识 党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为根本国策和优先战略。我市要以各县（市、区）创立国土资源节约集约模XX县区为目标，深入开展创立活动。按照科学规划、合理布局、控制增量、内涵挖潜、节约利用和集约开展的总体要求，做到政府领导亲自挂帅，精心制订创立活动实施方案，提出节约集约利用土地的总体规划。建立政府统一领导、国土部门牵头、相关部门联动的工作机制。采取有力措施，把保障开展与节约集约用地有机统一起来，努力转变土地利用方式和管理方式，优化土地结构与布局，实现土地
14、节约集约高效利用。 （二）以房地产和工业工程为重点，建立和推广经营性工程用地开发利用履约保证金制度 实行经营性工程用地开发利用履约保证金制度，有利于土地出让合同约定的建设内容、建设工期得到全面履约，土地得到及时开发利用。最大限度地解决土地供而不用、土地闲置、特别是土地隐形闲置和囤积房源、捂盘惜售等现象发生。我市从202322年起在中心城市房地产工程执行履约保证金制度，总结了比较成功的经验，但推广面不够，今后应将全市所有经营性工程用地逐步推行此制度，争取“十二五末全面执行。今年内建议市政府重点研究出台房地产和工业入园区工程用地全面实行履约保证金的意见，各县（市、区）政府、XX县区因地制宜制定实施
15、方案。房地产工程中心城市已有标准，各地可参照执行；工业工程可以设置开工、厂房封顶、投资强度验收核定三个环节，并按20%、30%、50%三期返还。履约的工程及内容、履约结果要进行公示，接受社会各界监督。 （三）以专项工作为载体，多渠道推进节约集约用地工作 要充分利用卫片检查和遥感监测等成果，每年定期开展一次土地专项清理，对批而未供、供而未用、用而未尽的每寸土地，严格按照国土部门今年新修订的闲置土地处置方法进行处置。对供而未用、用而未尽土地工程，不予办理土地登记抵押、换证等。要通过监测监管系统，有效建立闲置土地的发现、转办、反响、核实、处置、利用的常态化工作制度，推进批而未供、用而未尽土地及时开发
16、，从而提高工程落地率、供地率和土地利用率。每年的土地专项清理情况要与每年报批用地指标紧密挂钩、要继续大力开展违法用地专项整治，建立以共同责任追究为核心的工作机制，全面加大对违法用地的打击查处力度，重点督处违反规那么、未批先用、越权批地、以租代征、非法转让等违法占地行为，遏制违法用地高发态势。 （四）以日常管理为核心，建立完善节约集约用地制度 节约集约用地制度是土地管理制度中的一项根底性制度，要根据我市情况，建立健全以下节约集约用地制度：（1）进一步加强土地利用总体规划整体管控制度建设。加强国土、规划、住建、经委、发改、林业、环保、房管等部门配合与沟通，强化产业开展、城乡建设、根底设施布局、生态环境建设等相关规划与土地利
