1、关于弃企避债要超前预防的调研报告 为认真贯彻落实胡锦涛总书记“三个至上的重要精神，深入践行科学开展观，切实发挥人民法院审判工作效劳经济开展和社会稳定大局的职能作用，积极应对当前宏观经济形势下审判工作新情况新问题。最近，我们就当前宏观经济环境变化在周边县市区表现较为突出的“弃企避债问题进行调研。调研中发现，受国内外宏观经济形势变化的影响，在扬州范围内的县市区发生了数起私营企业和外商独资企业突然放弃多年苦心经营的企业而外逃躲债或避债的情况，在一定程度上导致了当地社会的不稳定和经济秩序的紊乱。xx与这些市县区紧邻，经济工作存在共性，如何更为有效预防这类突发事件带来的不良后果，以保证我市社会大局的稳定
2、和经济社会的全面科学开展，已成为我市眼下的当务之急。 一、“外出躲债问题和法院受理“弃企避债案件根本情况 今年以来，高邮法院共受理此类案件20230件，其中诉讼案件72件，执行案件28件，比去年同期的11件，增长了近2023倍。从涉案行业来看，主要集中在服装行业。涉案的4家企业，其中3家都是制衣公司或服装厂。从案件的分布来看，借款纠纷占50%，劳资纠纷占19%，买卖合同纠纷占15%。从涉案金额来看，总标的达92023万元，是去年同期61万的15倍。 邗江区法院受理8起“弃企避债引发事件，共牵涉6个乡镇，涉及到744名企业员工，同时还涉及高邮、仪征等地的众多债权人。企业欠债总额高达1679万元，
3、其中欠付职工工资达293.9万元，2家企业还欠缴职工社会保险费假设干。而这些倒闭企业的现有资产（含一时难以变现的不动产）价值仅为800余万元。有的避债企业还偷逃大量国家税款。 仪征法院受理的“弃企避债企业均为韩资公司，主产品系出口箱包。尽管在韩资高管人员外逃后，仪征法院对涉案的两家韩资箱包制造企业的所有财产进行了诉前保全，但由于资不抵债，引发假设干劳资、借贷，甚至破产所带来的问题。 xx法院受理涉案企业系纺织企业，尽管为一家企业，但带来的群体性矛盾重重，职工不理解，政府很头疼。 维扬、宝应、xx虽然目前尚未发生“弃企避债的案件，但各家都不同程度的出现数起“外出躲债的案件，同样造成了不良影响，存
4、在着不稳定隐患。 二、当前这类事件发生的现状和特点 （一）企业性质单一，劳动用工密集。从调查中发现，突发此类事件的企业，全部是劳动密集型企业，企业性质均为小型私营企业，如个体工商户、个人独资企业、外商独资企业等。而这类企业的共同特点之一在于资产少、举债多。如扬州美盛服饰，其生产经营所用厂房系租赁，自有缝纫机等设备价值仅为30万元左右，帐户中亦无流动资金，而负债却高达百万元。又如扬州艾希怡玩具，其提供给250多名职工工作的庞大车间和办公用房均系租赁而来，其自有资产只有价值约50万元的缝纫机等设备及少量库存的成品货物，而其负债却达数百万元。 （二）纠纷涉及面广，牵涉人员多。社会转型时期的一个突出特
5、点在于群体事件的增多、社会矛盾的突发激化。从去年开始就已经出现这样的苗头，今年下半年以来的问题凸现，一些企业主一旦经营受挫，往往是“弃企躲债，甚至是一走了之、“弃企逃债，甩下大量难以解决的问题。这类事件发生后，不仅涉及企业劳动者的利益，而且还涉及众多债权人的利益，以及国家利益（如欠缴税款）。据统计，今年扬州全市发生的此类突发事件涉及企业员工约两千人，涉案总标的额近5000万元。 （三）极易造成哄抢，引发治安和刑事案件。“弃企避债案件往往事发突然，一些中小企业主在企业倒闭出逃后，一旦有一名债主索债无门，消息就会迅速传播，企业职工或相关债权人担忧自身的损失，极易造成哄抢企业财产，并继而形成暴力冲突
6、，引发违法犯罪，影响当地社会稳定。邗江某公司法定代表人逃匿后的第二天，便发生数十名职工围堵公司大门，并继而发生冲击当地政府机构的事件。有的企业职工情绪十分冲动，在没有任何执行依据的情况下，要求法院立即执行尚存财产，否那么强行抢走。 （四）多数倒闭企业，涉及高额民间高利借贷问题。自我国宏观经济调控实行货币紧缩政策以来，民间借贷活动便日趋活泼起来，由此引发的纠纷也逐渐增多。在上述企业中，均涉及大量的民间借贷。企业产生民间借贷后，资金一时周转不灵，便导致无法及时清偿民间借款，从而形成“多米诺骨牌效应，最终使得企业彻底陷入绝境。 （五）事件发生后，往往伴随着重大上访事件的形成。企业一旦突然倒闭，法定代
7、表人逃匿，势必会造成职工和债权人惊慌，继而形成不同程度的群体性事件。此时，如果不能将势态控制在一定的范围，不能对相关问题及时妥当地处理，往往会激化态势，酿成重大上访事件。从调查统计的情况来看，突发事件发生后，当地政府均能从大局出发，果断地采取各种措施，控制局面，钝化矛盾，解决纠纷。然而，事发后关于弃企避债要超前预防的调研报告第2页 ，职工们往往由于过于恐慌而不信任当地政府，在其权益不能得以立即实现时丧失理智，进而采取过激言行，亦或冲击当地政府机关，亦或越级静坐上访。 三、“弃企避债案件的形成原因 （一）各类本钱巨增，企业“负债经营。从扬州大市来看服装、玩俱、灯具、纺织、建筑、箱包等企业多属劳动
8、密集或出口外向型产业，产品附加值不高，缺少转嫁本钱压力的渠道，对原材料和人力资源价格极为敏感。今年以来受宏观经济影响，一是原材料能源价格波动剧烈；二是财务费用、运输本钱增加；三是宏观政策等因素造成的本钱增加。国家在环境保护、节能降耗、劳动保护、汇率变化、出口退税、利率调整等方面出台了一系列政策，这些宏观政策在长远上是有利的，但力度较大、范围较广，一些中小型企业对这些政策适应期不长，一时难以消化。另一方面是前期国内金融机构紧缩银根，贷款额度急剧减少，信贷条件日渐苛刻，而中小企业信用资源普遍匮乏，根本无法获得银行的贷款支持，局部企业新建工程、产品研发因为资金紧张而受到严重影响，维持正常生产经营的资
9、金链处于断裂边缘；此外，由于无法通过正常渠道获得信贷资金，一些企业不得不寻求风险大、本钱高、利率高达30%-40%甚至更高的民间借贷支持，高额的财务本钱侵吞了大局部利润，甚至已经将企业拖进亏损深渊，而相关企业一旦陷入经营困境直至倒闭破产，企业主“弃企避债，进而引发大量的经济、劳务纠纷乃至群体性突发事件。 （二）市场销售乏力，货款回笼不畅。目前绝大多数产业处于供大于求的饱和状态，受宏观调控、美元贬值和国际需求影响，局部依赖投资与出口拉动的市场出现萎缩趋势，行业竞争进一步加剧，相关企业不但不能通过市场机制消化本钱压力，而且不得不竞相降价，进而导致大范围的亏损局面；此外，国际国内市场不确定不稳定因素
10、增多，市场风险加大，企业一方面要花费大量的人力财力积极开拓市场、全力争取订单、抢占市场份额，另一方面还必须坚持稳健销售策略、认真评估风险、慎重选择客户。由于整体低迷的市场状况，导致企业支付能力下降，违约超期付款大量增加，由于货款不能及时回笼，挤占了企业流动资金，进一步加剧了资金压力，并迅速传导给下游企业，造成连锁效应与恶性循环。 （三）劳动用工苛求，“退市机制不全。劳动合同法的实施增加了企业的运营本钱。劳动合同法规定企业用工时须为劳动者建立养老、医疗等方面的保障。而企业对此往往认识和准备缺乏，尤其在资金筹措方面，突然因资金链断裂，资金周转不灵，从而难以为继。在此情况下，即便争取退市，但也很难。
11、因为，当前我国企业退出市场的法律途径有两条，一是通过行政程序，二是通过破产程序。而这两种程序均存在周期长、程序复杂的特点，不利于经营不善的企业及时退出市场，减少社会风险。如：XX市邗江德顺工艺厂、XX市英杰玩具工业等企业，实际早已出现经营不善、难以为继的状况，但却一直没有能通过有效的途径使其退出市场，从而使得企业不良运营所带来的社会风险不断扩大，最终酿成突发事件。 （四）企业管理混乱，生产经营无序。由于这些企业规模小，私营性强，他们通常不注重企业管理，未建立标准的财务制度。如在对扬州艾希怡玩具事后审计时发现，其账目中竟有一笔金额为400余万元的资金流动性质不明。虽经多方核查，仍无法确定其性质。
12、又如扬州美盛服饰的有关营销人员，竟然将该企业承接的加工业务，私自以另一家企业的名义转给他人加工生产，并从中谋取私利。另外，这些企业对自身的开展往往没有长远的规划，缺乏科学的预测。他们往往只注重企业眼前利益，不注重企业长远开展，无视企业自身盈利的积累，生产经营活动带有投机性，难以面对突如其来的市场风险。甚至不顾自身生产经营规模的局限，盲目的签订外贸订单，在自身无法完成加工任务时，大量外包加工，以致国际形势突变后，无法应对巨额外债而崩溃。 四、充分发挥人民法院在当前经济形势下的司法作为 针对当前审判工作中面临的收案总量急剧上升、企业经营问题凸现、群体性纠纷明显增加、企业倒闭顶峰可能出现等新情况、新
13、问题，我院党组高度重视，及时统一思想，调整工作部署，进一步强化大局意识、效劳意识和责任意识，充分发挥审判职能作用，切实效劳市委工作大局，最大限度降低宏观经济环境中不利因素对我市经济社会开展的消极影响，为全市经济社会又好又快开展创造优质的法治环境和社会环境。 （一）出台标准文件，扎实效劳为大局。我院从贯彻科学开展观的高度，按照依法效劳大局的要求，充分发挥审判的调节、疏导职能，通过司法手段积极营造优良的开展环境，就先后出台的效劳社会主义新农村建设的实施意见、关于司法保障民生工作的意见、关于为全市大工程、大工程建设提供优质法律效劳的意见以及积极应对当前宏观经济形势下审判工作新情况新问题的假设干意见等
14、，进一步抓好各项意见落到实处。一是畅通立案渠道。积极受理各类诉讼，最大限度满足群众司法需求，引导各类矛盾通过司法轨道有序运行，努力化解群体性纠纷对社会稳定的影响。二是强化审判职能。对涉及阻碍经济开展的刑事犯罪活动，依法严厉打击；充分运用协调手段，妥善化解行政争议。在民事审判中，着力维护当事人的合法权益。三是提高效劳质量。及时主动做好信息收集上报工作，建立相关职能部门的定期联席会议制度。针对涉及全市经济建设中出现的土地流转、农民就业、投资等法律问题，从法律角度及时提出合理化建议或提出司法建议。四是实行法院领导挂钩联系全市大工程、大工程制度。我院成立了依法效劳重点工程建设工作领导小组，负责协调重大
15、工程工程工作中的相关法律关系。 （二）把握审判尺度，力助企业渡难关。市场经济社会，企业是重要的市场主体，只有企业搞活，市场才能搞活；只有企业开展，经济才能开展；只有企业稳定，社会才能稳定。我院围绕效劳地方经济建设大局要求，继续采取多项富有成效的措施力助企业渡过难关。一是注重运用法律调节的柔性手段，多做调解和司法重整工作，尽可能维持有市场、有开展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存，尽可能减少有挽救希望的企业关门倒闭。慎用诉讼保全、强制执行、拍卖等措施，防止采取“砸锅卖铁、“一棍子打死等形式合法的刚性手段处理企业纠纷，搞垮本可生存和开展的企业。二是在保障资本自由流动和推进“转变经济开展方式战
16、略实施的前提下，妥善审理好民间借贷、不良金融资产处置等金融案件、投资纠纷。既维护和促进资本市场持续、协调、健康、稳定开展，切实保护广阔投资者的合法权益，又严厉打击高利贷、非法集资、非法吸收公众存款等各类违法犯罪行为，努力营造良好、有序的投资环境。三是按照市委“效劳企业、效劳基层、效劳群众活动的要求，加强对企业的诉讼指导和法律效劳，帮助企业防止一些常见的诉讼风险，减少不必要的损失。 （三）突出调解优先，案结事了止纷争。以调解优先为原那么，强化调解意识，创新调解方法，努力化解矛盾，减少企业讼累。一是加大群体性纠纷的调解力度，维护社会稳定。针对今年出现的审判工作新情况，加大“诉调对接工作力度，借助工会、人民调解委员会等社会力量参与调解，既充分发挥法官精通法律和司法技
